我國農村土地收益分配體系完善措施

龔新兵

（駐馬店市征地事務所，河南駐馬店463002）

我國農村土地收益分配體系完善措施

龔新兵

（駐馬店市征地事務所，河南駐馬店463002）

隨著國民經濟發展程度的不斷提高，黨和國家對于三農問題日益重視。農業經濟在國民經濟中占據著重要的地位，必須改革農村土地產權制度，建立相關配套措施，規范政府土地管理行為，完善農民利益表達機制，促進農村土地收益分配體系的不斷完善。

農村經濟；收益分配體系；完善措施

生產關系和生產力之間有著相互促進的作用，進行生產關系的調整和變革工作，能夠有效的促進生產力的發展。為了促進農村經濟的長促發展，逐步實現農業現代化和機械化生產，必須要不斷的完善我國的農村土地收益分配體系。黨和政府對于農村經濟的發展也在不斷的加大扶持力度，促進收入分配體系的改革和創新。我國農村土地收益分配體系之中還存在著諸多的問題，必須針對實際的問題采取相應的處理措施，促進收益分配體系不斷的完善，實現各利益分配主體之間的均衡。這樣既能夠保障農業經濟的可持續發展，也可以有效的提高農民的生產積極性，推動現代化農業的生產發展。

一、完善農村收益分配體系的重要性

（一）影響土地資源的配置方式和配置效率

土地收益分配體系是土地產權的重要組成部分，在堅持現有土地制度的前提下，合理的土地收益分配促進了農村土地的合理流轉，能夠使土地資源的配置更加合理，實現農業現代化的發展。同時，農村生產力的發展又可以促進生產關系的完善，由此形成一個良性的循環系統。若收益分配體系不能與生產力發展的現狀相適應，不僅會導致農村土地利用效率的低下，還在很大程度上降低了農民的生產積極性，不利于農業經濟的可持續發展。

（二）保障各主體之間的利益均衡

在農村土地收益分配的過程中，如何實現個人與集體之間利益的均衡是一個重要的問題。合理的分配體系通過制度的變革和政府宏觀調控的經濟職能，能夠有效的均衡各方的利益，緩解利益分配矛盾，實現農村經濟的快速發展。

（三）有利于農村土地資源的宏觀利用

在國民收入分配體系中，農村土地收益分配占據著重要的地位，加強完善農村土地收入分配體系能夠有效的促進農村土地資源的宏觀利用。土地屬于很難再生的自然資源，提高其利用效率，加強宏觀利用手段對于促進農村經濟的可持續發展也發揮著重要的作用。我國現階段的農村土地收益分配格局中還存在著諸多的漏洞，不能適應農村經濟的生產發展，因此必須要采取相應的措施，來促進分配體系的健全和完善，政府必須制定戰略性計劃，加強對于農村土地資源的宏觀利用。

（四）保障糧食安全

從宏觀角度來說，完善農村收益分配體系，提高農民生產的積極性，促進土地資源的合理配置，緩解農村土地閑置的問題，對耕地進行有效的保護，能夠促進農業生產的發展，進而提高糧食產量，保障我國糧食的安全。

二、我國農村土地收益分配體系現狀

政府在農村土地收益分配中占據著主導地位，一方面政府為農業生產發展提供了基礎設施，比如水利灌溉和道路交通建設，為農業生產的發展提供了便利條件。同時也通過政策、財政等多方面的扶持，來不斷的降低農業生產發展的負擔。但是在農村土地征收的增值收益方面，卻存在嚴重的利益失衡現象，農民無權獲得此部分的利益分配，《土地管理法》制定的補償標準過低，農民在土地征收的過程中的利益損失較大。隨著經濟發展程度不斷加深，農村土地征收增值收益在分配體系中也占據著重要的地位，此部分的增值收益基本上由政府進行壟斷，通過相關學者的調查研究發現，土地出讓金中征收補償款僅占10%，除去土地開發管理的費用，政府基本上獲取了土地出讓金的75%。而隨著農村土地征收規模的不斷擴大，這種收益分配不均衡的狀況會更加嚴重。此外，在現階段的農村土地收益分配體系中，政府是土地的所有者和社會管理者，政府進行土地管理的計劃性還很強，在二級市場機制中存在著諸多不完善的地方，特別是在農村土地征收和使用的過程中，價格機制的缺乏現象還很嚴重，很難在其中發揮價格的機制作用，導致土地的價值不能真正的體現出來。

農村土地收益分配體系在農村土地收益分配體系在農業經濟乃至國民經濟的發展過程中都占據著重要地位，在目前的分配體系中還存在著諸多的問題，而且隨著農村經濟發展水平的不斷提高，這些問題和矛盾也日益突出。例如，在土地進行流轉之后，對農民的補償不足，導致出現上訪現象，影響當地的黨群關系，不利于社會的穩定和諧。在嚴重的情況下甚至會出現阻礙土地流轉的現象，不利于社會主義建設事業的開展。在現階段的農村土地收益分配格局之下，存在盲目開發利用土地的現象，即使在城市存量土地明顯能夠滿足發展需求時，仍然征收大量的耕地，并將其轉化成為非農用地，造成了農村土地資源的浪費。土地作為非可再生資源，它的浪費嚴重阻礙著我國經濟的可持續發展。

另外，關于調整農村土地收益的配套工作還不到位，農村土地收益分配系統不是孤立存在的，它與社會各項活動息息相關，在目前的分配體系中，土地資源的信息系統以及失地農民生活保障機制等相關的配套工作缺失也是存在的一個重要問題。

三、完善農村土地利益分配體系的措施

（一）改革農村土地產權制度

對農村土地產權制度進行改革和優化是完善我國農村土地收益分配體系的根本。大力推進農村集體土地產權工作，明確土地的經營使用權力，政府通過建立專門的服務機構和服務體系，加快農村土地產權制度的完善，充分考慮農民的真實意愿，促進農村土地資源的合理配置，提高土地使用效率，促進農村生產力的發展，發揮生產力對生產關系的作用，促進土地收益分配體系的不斷完善，使得各個主體之間的利益能夠得到均衡的分配。在農村土地征收和流轉的過程中，可以根據當地的實際情況，適當推行土地股份制，將農民納入增值收益的系統中來，緩解在增值收益分配方面的失衡問題。

（二）建立相關配套措施

1.建立農村土地資源信息系統

隨著科技水平的不斷提高，各方面的信息系統也在不斷的完善，建立農村土地資源信息系統，能夠實現對土地資源的全面掌控，有利于地方政府對土地的使用和流轉進行科學合理的規劃，盡量減少在土地資源利用過程中的盲目性。對于土地的經營者來說，土地資源信息系統的建立，使得他們能夠根據土地資源的實際情況進行利用，并對其進行科學合理的評估，大幅提高了農村土地的利用效率，實現資源的優化配置，促進收益分配格局的優化。

2.完善農村社會保障體系

政府對于農村土地的征用，使得一部分的農村耕地轉換為非農業用地，這就導致了失地農民的產生，如何有效的保障這類人群的利益也是農村土地收益分配中的一個重要組成部分。當地政府應加強對于失業農民的技術培訓，將這一部分勞動力從農業生產轉移到第二產業和第三產業之中，拓寬失地農民的就業渠道，建立完善的農村社會保障體系。對于保障失地農民的收益以及社會穩定發展都有著積極的作用，是一個長期有效的社會機制。

（三）規范政府土地管理行為

在土地管理的過程中，當地政府出于利益或者政績方面的考慮，還存在著管理操作不規范的行為。政府作為農村土地收益分配中占據著主導地位，地方政府自身也需不斷的加強建設，提高土地管理的能力，嚴格貫徹落實國家相關政策，建立相應的監察機構對政府的土地管理行為進行監督制約，必須根據當地經濟發展的實際需求，進行土地資源的開發利用，禁止存在非法征用耕地現象的出現。其次，可在管理系統內部實行問責制度，對管理過程中出現的違法占用耕地或者損害農民利益的行為進行問責，將責任落實到個人。并根據情節的嚴重程度采取相應的懲罰措施，形成一套完整的管理機制，充分發揮政府在土地管理中的主導作用，使各個主體的利益得以均衡分配。

（四）完善農民利益表達機制

為了保障農民的切身利益，必須建立起完善的利益表達機制，充分了解在農村土地收益分配體系中的需求。首先應不斷的加強農村文化教育工作，提高農民群眾的知識素養，有利于在農村形成利益表達的價值觀念和文化環境，充分發揮農民的積極主動性。其次，政府也應根據當地的實際情況，建立完善的利益表達機制，給予農民群眾發言和表達的權利。從農民群眾自身的角度而言，可以通過建立相應的農會組織，增強農民組織化程度，這樣能夠充分發揮組織在利益表達中的凝聚力和號召力，使農民群眾的利益得到保證。

綜上所述，就目前我國農村土地收益分配體系的現狀來說，傳統的分配體系已經不能滿足農村經濟生產發展的要求，因此要不斷地探求相關措施，促進農村收益分配體系的完善，這需要各利益主體之間的共同努力。對于政府來說，應不斷地規范土地管理行為，貫徹落實國家的土地方針政策，促進土地的合理流轉，提高土地資源的利用效率，為發展機械化、規模化的現代農業創造條件。不斷拓寬失地農民的就業渠道，建立農村社會保障體系，促進收益分配的均衡。對于農民群眾來說，應具有表達利益需求的能力，不斷提高自身的文化素養，通過多種渠道保證自身合法權益能夠得到保障，促進農村土地收益分配體系的不斷完善。

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［責任編輯：譚志遠］

F321.1

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1005-913X（2017）05-0029-02

2017-03-15

龔新兵(1979-)，男，河南駐馬店人，經濟師，研究方向：國土資源管理。