國庫集中支付下水利單位財務管理完善策略

王民中

（駐馬店市板橋水庫管理局，河南駐馬店463002）

國庫集中支付下水利單位財務管理完善策略

王民中

（駐馬店市板橋水庫管理局，河南駐馬店463002）

水利工程建設在國民經濟的發展中占據著重要地位，加強資金管理，建立完善的財務管理體制是水利單位在生產經營過程中面臨的主要問題。在水利單位內部，財務管理存在管理控制相對較弱，財務管理的協調性差，制度不完善，人才隊伍建設不到位等問題。應加強水利資金管理，強化各部門之間工作的協調性，不斷深化水利財務制度的改革，加強人才隊伍建設。

國庫集中支付；水利單位；財務管理

一、國庫集中支付水利單位財務管理面臨的新形勢

（一）管理重心轉移

在國庫集中支付制度實行之前，水利單位財務管理的重心在于財務收支的管理，側重于水利單位日常資金的保障。而隨著國庫集中支付制度的實行，水利財務管理的重心在于對財務預算的管理，這是國庫集中支付制度對水利財務管理的重要影響。不僅能夠更加規范水利財務的管理，還能夠有效的增強財務管理與制約。相應的，對于水利財務中的預算編制、部門審計等方面也提出了更高的要求。

（二）支付系統發生變化

在國庫集中支付制度實行之前，水利財務的支付流程是提交用款申請，經由部門領導批示之后進行資金的下撥。而在國庫集中支付下，水利財務的支付要嚴格按照國庫支付流程。這種支付方式更加的公開透明，便于對水利財務的收支狀況進行有效控制，但是它也需要水利單位在財務管理方面建立更加完善的監督控制機制，保證國庫集中支付能夠得到有效的落實。

（三）對于財務人員的專業素質要求更高

一是面對新形勢、新變化，財務人員要能夠積極轉變思想觀念，詳細了解制度政策的變化，以適應財務環境的轉變，保證水利單位內部的財務管理系統能夠正常有序的運行。二是國庫集中支付制度對于水利財務的預算編制、部門審計等方面提出了更高的要求，相應的就需要不斷的提高財務人員的專業素質，保證財務部門的運行能夠滿足國庫集中支付制度的要求。三是國庫集中支付制度通過網絡的方式進行推廣和普及，財務人員也需要學習新的信息技術，對現代財務管理方式進行學習了解。

（四）財務管理系統面臨挑戰

由于水利財務管理重心和支付方式的轉變，原有的水利財務管理系統已經不能滿足新形勢下的要求，水利財務管理系統面臨著挑戰。在新形勢下，需要不斷的完善水利財務管理系統，以適應國庫集中支付制度的新要求。

二、國庫集中支付水利單位財務管理存在問題分析

（一）財務管理控制相對較弱

由于國庫集中支付制度的實行，水利財務的管理重心已經發生了變化，逐步向預算管理方面傾斜。因此，這就要求主管部門加強對水利財務的管理控制，在預算編制、預算執行、預算監督等方面進行更為嚴格的管控。

1.預算編制不精確。預算編制在水利財務管理方面占據著重要的位置，一般情況下，預算編制是經過各個階段分級匯總而來，但在預算編制的具體執行過程中，預算直接由相關的部門主管根據經驗來進行預算編制，由此得出來的預算數據，不僅不具有科學合理性，更不能準確體現項目工程預算的實際情況。

2.資金監管不到位。在水利財務管理系統中，缺少對項目資金進行管理監督的有效機制，沒有建立專業部門對項目資金使用情況進行科學管理，容易導致項目資金使用不規范。對于財務管理人員來說，沒有建立相應的績效管理機制，對財務人員的考核和監管不足。

（二）財務管理協調性差

在國庫集中支付制度下，各個區域形成了統一聯動的互聯網絡，不同等級的水利部門之間存在信息傳達不到位，財務管理的協調性差，使得信息傳達不及時，上下級部門之間資金流通信息不完整。在進行水利基建資金下撥的過程中，直接由省級財政部門下撥到市縣財政，也沒有抄送相關水利部門，導致省級水利部門對于市縣的監督力度下降。在國庫集中支付下，水利財務管理的管理協調性還比較差，不利于對水利建設過程中資金的監管，容易滋生違法違紀現象。

（三）財務管理制度不完善

面對新形勢下的發展情況，水利財務管理制度在不斷的進行調整，但是，就目前發展現狀而言，水利財務管理制度還不夠完善。

1.政策制定脫離實際。在水利財務管理政策制定的過程中，存在所制定政策與實際現狀不相符合的情況。某些水利單位在進行相關政策制定時，不考慮當地水利工程建設的具體情況，盲目的借鑒其他地區的相關政策，導致政策制定脫離實際，使得政策制定流于形式，不能發揮真正的作用。

2.預算編制科目不規范。國庫集中支付對于各個科目的財政預算有明確的劃分，但水利事業單位的預算編制科目與國庫預算科目不一致，編制人員對編制科目沒有認真深入的學習、研究和領會，不能有效的實現預算編制的精細化，也不利于對項目預算資金的監管與控制。

3.水利單位人員編制不足。在水利單位中，人員編制不足，工作人員的薪資發放和機構經費不能及時到位。某些水利單位將工程基礎建設資金挪作機構經費，不利于水利工程建設事業的順利開展。

4.水利單位編制工作重視不夠。在水利單位中，單位領導往往對編制工作的重要性認識不足，沒有形成相對固定的編制人員和組織，對編制工作組織和內容沒有提出更高的要求和標準，沒有相應的約束激勵措施。

（四）人才隊伍建設不到位

在水利財務管理系統中，相關的財務人員在思想觀念和專業素養方面都不能很好的適應國庫集中支付制度的要求，對于現代財政管理體系、水利知識儲備、相關法律法規等方面的了解還不夠，不能與時俱進，人才隊伍建設嚴重不足。

三、國庫集中支付財務管理制度的完善策略

（一）加強水利資金管理

1.實現預算編制精細化。在水利單位內部，相關的財務人員在充分考慮單位規劃和項目建設的基礎上，對項目的支出預算進行科學合理的計算，將項目建設的每個環節都納入預算編制之中，實現預算編制的精細化，避免經驗主義，提高預算編制的水平。

2.強化主管部門財務監管職能。在進行水利資金管理的過程中，要不斷深入強化主管部門的財務監管職能，建立有效的監督管理和部門審計機制。在日常工作的過程中，引入問責機制，將問題責任落實到個人，有效的提高財務管理工作的質量。同時也可以引入績效制度，強化財務管理體系。

3.強化財務監管職能。在進行水利資金管理的過程中，要不斷深入強化主管部門的財務監管力度，做好監管方案設計，明確各項指標要求，細化考核、問責及獎勵評價體系。單位內部要在日常工作過程中，明確具體任務要求、質量標準和工作時限，將要求責任落實到個人，并與單位考核相結合，并有單位專業組織或人員進行評價，形成上下聯動，從而有效的提高財務監管質量。

（二）強化部門間的協調

如今，國家對于財務部門的改革越來越重視，在國庫集中支付制度下，必須要強化各部門之間工作的協調性，形成上下級相關部門信息聯動，保證信息傳輸的及時性、準確性，實現水利部門的全面改革。加強水利部門與政府機關的互動性，在水利部門與發改委、財政廳之間建立有效的信息網絡，各類信息及時抄送，上傳下達，加強預算審核的準確性，保證水利基建資金順利到位，促進水利工程建設事業能夠順利開展。

（三）不斷深化水利財務制度的改革

1.建設配套資金管理體制。為了有效的解決基建資金不到位的狀況，水利單位要建設配套的資金管理體制，不斷加強水利事業單位的建設，逐步加大對于水利工程建設的資金投入力度。各地政府可根據本地實際發展狀況，建立起與自身狀況相符合的資金管理制度，確保所投入資金能夠順利到位。

2.加強財務結算工作。在水利財務管理中，竣工財務決算占據著重要的地位。為了保證竣工決算的準確性，在整理竣工決算報告的時候，必須要綜合考慮水利工程建設中財務收支的實際情況。若在財務結算工作中遇到工程遺留問題，要對這類問題進行及時分類處理，保證在工程完工時就實現賬目清算，加強財務竣工結算工作的準確性、及時性。

（四）加強人才隊伍建設

財務人員是進行水利財務管理的主體，加強人才隊伍建設，提高財務人員的專業素養是完善水利財務管理制度的重要手段。在國庫集中支付制度下，水利財政的管理方式和支付方式都有所改變，財務人員也要不斷的學習現代財務管理知識，加強對于信息技術的掌握，提高標準積極適應國庫集中支付新形勢。水利部門可以通過加強內部單位培訓的方式，組織相關財務人員的知識技能學習，也可以通過外聘的方式引進專業技術人才，加強人才隊伍建設從而達到應有的目的。

綜上所述，以國庫集中支付制度下水利單位財務管理體制中面臨的新形勢為切入點，分析了水利財務管理中存在的問題，探尋財務管理制度的完善策略。國庫集中支付制度的實行有效的規范了水利財務管理，增強了預算編制的透明度和精細化程度，在財務監督管理和部門審計等方面有著積極作用。

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[5] 徐新玲.淺談國庫集中支付制度下如何加強水利事業單位內部控制[J].經管視線，2011(10).

［責任編輯：譚志遠］

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1005-913X（2017）05-0057-02

2017-02-28

王民中(1972-)，男，河南駐馬店人，經濟師，研究方向：財政稅收。