土地整理效益評價分析

呂廷恕

（駐馬店市土地整理中心，河南駐馬店463002）

土地整理效益評價分析

呂廷恕

（駐馬店市土地整理中心，河南駐馬店463002）

現階段經濟發展對于土地資源的需求量越來越大，資源利用現狀不容樂觀，存在著過度開發和利用土地資源的現象，迫切需要加強土地資源的管理。因此，為了滿足經濟增長的需求，加強生態環境保護，加快推進土地整理工作的開展，提高土地資源的利用效率是當務之急。在土地整理項目建設的過程中，存在土地效益評價方法滯后，缺乏綜合效益的論證等問題，需要采取相應的手段來建立完善的效益評價體系。

土地整理；效益評價；策略分析

為了緩解日益突出的人地矛盾，我國在不斷的推進土地整理項目的開展，加強對土地資源的保護。伴隨著土地整理研究工作的開展，不論是在理論方面還是在實踐方面，對于土地資源的開發利用都有一定的積極作用，不僅具有相當可觀的經濟利益，而且在優化社會環境、加強生態保護方面也有著影響，促進土地利用結構優化調整方面占據著重要地位，加快推進產業的集聚和轉移，優化經濟發展的方式，促進城鄉經濟統籌發展。但是，在土整理效益的評價系統中，也存在著一定的問題，還需要根據實際情況來采取相應的處理措施，不斷的建立完善的效益評價體系，為土地整理工作提供指導與規范。

一、土地整理效益評價的重要性

土地整理項目的開展，是以區域內土地資源的具體情況為依據，綜合采取多種措施對田、路、水、村、林進行合理的利用和調整，不斷的促進土地資源的合理配置，優化其利用結構，大幅提高了利用效率，實現社會經濟的可持續發展，這與科學發展觀念相契合。經濟效益、社會效益、生態效益是土地整理效益評價的重要內容，以區域內土地利用的現狀為依據，采取多種科學的分析方法對其進行各項效益的評價，制定相應的評價指標，設置各項指標的權重，最終確定土地整理項目進行各項效益的評價分析，為土地整理提供積極的指導，實現各項效益的有機統一。

實行土地整理效益評價，建立完善的效益評價體系，在推進土地整理工作深入開展的同時，也能夠有效的對土地整理項目的建設施工行為進行制約和規范，及時發現在進行土地整理工作過程中存在的問題，確保整理項目的各方面效益得以實現。通過土地綜合整治效益的評價，可以加強土地資源的保護工作，對農村閑置的耕地進行充分的開發利用，提高農村耕地數量，促進農業生產力水平的發展，為開展現代化、機械化的農業生產創造了條件。

二、土地整理效益的評價分析

（一）土地整理經濟效益的評價分析

通過土地整理工作的開展，實現了土地利用結構的調整，優化了土地開發利用的模式，在這一過程中會產生相應的經濟效益。首先，土地整理項目根據實際情況進行各類基礎設施的修建，對土地利用的結構布局進行調整，這就需要用到大量的人力物力以及相關的基礎設備，在一定程度上促進了國民經濟發展水平的提高，拉動了經濟增長，使得相關的設備制造企業也得到了發展。就目前我國土地整理的現狀來說，還存在資金不足的狀況。其次，在土地整理工作中，最大的收益者是農民群眾，通過利用結構的調整，推動了新農村建設的發展，增強農業生產的能力。通過相關工作的開展，提高了農村土地資源的利用效率，減少土地荒廢現象的出現，增加了農村耕地的數量和規模，有利于推動現代化農業生產。另外，通過水利工程、道路工程等基礎設施的修建，也為農業生產提供了便利。最后，土地整理工作推動了土地資源的合理配置，通過土地流轉的方式增加了城市建設用地，加快了產業的集聚和擴散，為城市的建設發展做出了貢獻。

（二）土地整理生態效益的評價分析

土地整理具有相當的生態效益。在進行土地整理的過程中需要修建大量的基礎設施，在基礎設施建設時，若施工操作不當，難免會對生態環境造成一定的影響，例如水土流失、植被破壞、水資源污染等，因此，開展土地整理工作一定要充分考慮到生態環境的影響因素，在保護環境的前提下合理調整土地利用結構。從另一方面來說，土地整理對于生態環境也有著積極的作用，能夠合理的調節自然資源的配置，提高資源利用的效率，逐漸形成一個良性循環的生態系統。總體來說，在土地整理項目中。對于生態環境的影響具有兩面性，需要根據土地資源開發利用的實際情況，采取合理的措施進行土地整理工作，在最大程度上避免負面影響，實現生態效益的最大化。

（三）土地整理的社會效益評價分析

由于我國人口數量龐大，土地資源有限，導致人均土地資源的占有量相對較低，并且伴隨著經濟發展的速度越來越快，人地之間的矛盾也逐漸突出。開展土地整理工作，不僅使農村耕地數量有所增加，促進了土地資源的合理配置，城市建設用地緊張的現象也得到一定緩解，減少由于土地利用產生的經濟糾紛案件，另外，土地整理工作時根據各區域土地資源開發利用的實際情況而采取相應的措施，能夠形成一定的區域特色，還具有相當可觀的景觀效益。通過土地整理項目，在農村修建了大量的基礎設施，減少了土地閑置的現象，促進農業現代化的開展，實現土地利用的集約化。另外，通過土地整理項目的建設，也有利于緩解城鄉經濟發展的差距，促進國民經濟的健康發展，不斷的提高我國的綜合國力。

（四）土地整理的綜合效益評價分析

土地整理的最終目的是為了追求各項效益的有機統一，進而實現綜合效益的提高。在土地整理過程中產生了經濟、社會等方面的效益，但是這些效益之間并不是孤立的，它們存在相互作用和相互影響的關系，形成了土地整理項目的綜合效益。現階段土地整理的活動中，在追求綜合效益方面依舊存在著不足之處，還有一些地區盲目的追求經濟利益，而忽略其他方面的效益因素，這不利于土地整理活動最終目的的實現，不僅無法優化土地利用結構，嚴重的情況下還會對社會經濟發展產生負面的影響，產生水土流失等生態環境問題。因此，在進行土地整理的過程中，需要結合當地的實際情況，在科學規劃方案的指導下開展土地整理項目，對區域內各種類型的土地進行整體規劃，對土地整理項目進行可行性研究和風險評估，既能夠充分利用土地資源，又不會出現過度開發利用的情況，不斷的提高專業化水平和能力，確保土地整理的綜合效益得到實現。

土地整理是有利于社會經濟持續發展的長遠工程項目，在經濟、生態、社會各個方面都具有一定的影響，產生相應的效益。在進行土地整理的過程中，需要兼顧各方面的重要因素，促進社會經濟的持續發展。目前，在土地整理項目開展時，還存在著問題和不足之處，相關部門在開展土地整理項目時，必須要針對具體的問題，采取相應的解決措施。

三、土地整理效益評價中存在的問題及建議

（一）土地效益評價中存在的問題分析

1.土地效益評價方法滯后

在現階段土地整理效益評價的過程中，選用的評價方法還相對滯后，并未形成完整的指標評價體系。在進行土地整理規劃方案制定時，缺乏科學有效的內容，沒有根據經濟發展的實際情況對其內容進行優化，在不同的區域之間沒有統一的評價指標，難以展開橫向對比工作。另外，對于土地整理的效益評價分析，還主要是以耕地數量為主要的標準，并未對生態效益和社會效益進行有效的分析，大多區域在開展土地整理項目時，還是以追求經濟效益為主要目標，忽略了社會、生態效益。

2.缺乏綜合效益的論證

土地整理的效益具有綜合性，社會效益、經濟效益與生態效益三者之間具有相輔相成的關系，要實現各項效益的有機統一，就必須要考慮土地治理的綜合效益。但是，在現今的土地整理工作中，還缺乏對于綜合效益的論證，不能實現對各項效益之間的整體把控，不利于土地整理效益的實現。

（二）完善土地效益評價體系的建議

1.選取科學的評價方法

土地整理項目開展的過程中，常用的評價方法是層次分析法，它能夠適用三層以內的權重分析。改進之后的模糊層次分析法的形式更加簡單，能夠對土地整理的各項要素進行清晰準確的分析，適用于對三層以上各權重要素進行分析，另外也還有其他的評價方法能夠借鑒。每種評價方法都有自身的特點和適用范圍，因此，在進行綜合效益評價時，應根據土地整理項目的具體情況，采取與之相應的評價方法，充分考慮各權重要素之間的關系，保證評價結果的科學性。

2.制定科學的效益評價指標

評價指標對于土地整理效益評價有著重要的作用，在制定指標的時候應按照相關的標準，充分考慮各項效益之間的關系，結合土地整理項目的具體情況，確定評價指標的科學性，為土地整理效益評價提供相應的標準。在土地整理項目中，加強效益評價工作能夠為項目的建設施工提供積極的指導作用，實現各效益之間的協調發展。

綜上所述，隨著國民經濟發展速度的不斷加快，對于土地資源的需求量也在不斷的增大，人地矛盾日益突出，迫切需要采取相關的措施對土地資源的開發利用行為進行規范，不斷地提高資源的利用效率，促進社會經濟的持續發展。土地整理工作是新時期加強土地資源管理的有效措施，其最終目的是實現各項效益的有機統一。土地整理效益的評價對于工程項目的開展有著積極的指導作用，有利于各項效益的相互協調，最終提高土地治理的綜合效益。

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［責任編輯：譚志遠］

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1005-913X（2017）05-0101-02

2017-03-22

呂廷恕(1975-)，男，河南駐馬店人，經濟師，研究方向：土地經濟。