加強天津市涉農(nóng)資金管理的政策建議

◎文/李 偉 閆自仁

加強天津市涉農(nóng)資金管理的政策建議

◎文/李 偉 閆自仁

近年來，國家財政對“三農(nóng)”投入大幅增加，涉農(nóng)資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規(guī)范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結(jié)存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發(fā)生，造成惡劣社會影響。本文旨在通過梳理天津市涉農(nóng)資金管理現(xiàn)狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農(nóng)資金管理的政策建議，助力現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

涉農(nóng)資金；管理；建議

一、存在問題

近年來，天津市不斷加強涉農(nóng)資金管理，從總體上看，涉農(nóng)資金管理水平穩(wěn)步提升，為天津市現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農(nóng)資金管理科學化、精細化、規(guī)范化要求越來越高，本市涉農(nóng)資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現(xiàn)狀不相適應的地方，主要表現(xiàn)為：

問題之一：部門之間缺乏制度化工作協(xié)調(diào)機制和權(quán)責分擔機制。如項目實施過程中出現(xiàn)土地手續(xù)不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協(xié)調(diào)機制，容易出現(xiàn)推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農(nóng)項目管理部門與資金管理部門權(quán)責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經(jīng)批準擅自變更項目實施內(nèi)容、地點等問題。

問題之二：部分涉農(nóng)項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農(nóng)項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規(guī)定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發(fā)土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農(nóng)項目按照計劃組織實施。加之涉農(nóng)項目受季節(jié)性影響較大，導致未按規(guī)定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。

問題之三：涉農(nóng)項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性。涉農(nóng)項目類型多、資金量大，客觀上容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點和形成監(jiān)管漏洞，特別是在缺乏完整、系統(tǒng)、科學、規(guī)范的涉農(nóng)資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監(jiān)管”的局面一時難以改變，涉農(nóng)項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農(nóng)資金監(jiān)管合力，導致涉農(nóng)項目財務管理不符合規(guī)定問題時有發(fā)生。

問題之四：涉農(nóng)資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農(nóng)資金使用效益有待提高。目前，本市涉農(nóng)資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉(zhuǎn)移支付資金進行整合，側(cè)重于增量資金統(tǒng)籌整合，而目前，尚未形成涉農(nóng)存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農(nóng)領域存量結(jié)余資金高效整合使用。

問題之五：涉農(nóng)項目資金配套有關規(guī)定亟需清理整合。目前，涉農(nóng)項目申報立項時往往要求區(qū)財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農(nóng)項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內(nèi)容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農(nóng)項目資金監(jiān)管隱患。

問題之六：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織對涉農(nóng)項目基礎數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區(qū)出現(xiàn)農(nóng)戶繳費保險單據(jù)發(fā)票不齊以及中標合同檔案管理不規(guī)范等問題。

二、政策建議

加強涉農(nóng)資金監(jiān)管，最根本的是要建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農(nóng)項目科學論證機制、工作協(xié)調(diào)機制、制度研究機制、資金整合機制以及數(shù)據(jù)管理機制，并注重工作機制之間的協(xié)同性和聯(lián)動性，最大限度發(fā)揮各項機制作用，才能進一步提高涉農(nóng)資金管理水平。

（一）建立健全涉農(nóng)項目科學論證機制

科學論證關乎預算編制和預算執(zhí)行。科學論證有助于促進涉農(nóng)項目預算編制科學性，提高涉農(nóng)項目預算執(zhí)行均衡性。涉農(nóng)項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結(jié)涉農(nóng)項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規(guī)范、務實管用的涉農(nóng)項目科學論證機制，提高涉農(nóng)資金投入使用科學性。

（二）建立健全涉農(nóng)項目工作協(xié)調(diào)機制

從實踐來看，涉農(nóng)項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環(huán)節(jié)，又包括預算編制、預算執(zhí)行、資金審計、竣工結(jié)算等資金管理環(huán)節(jié)，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協(xié)調(diào)機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農(nóng)項目組織開展過程中出現(xiàn)的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農(nóng)資金使用安全性和有效性。

（三）建立健全涉農(nóng)項目制度研究機制

制度建設是建立健全涉農(nóng)資金管理長效機制的重要保證。涉農(nóng)項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農(nóng)資金管理的 “制度籠子”，應堅持完整性、系統(tǒng)性、科學性和規(guī)范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農(nóng)資金管理有法可依，有規(guī)可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農(nóng)資金管理制度時效性。

（四）建立健全涉農(nóng)項目資金整合機制

推進涉農(nóng)項目資金整合的目的是統(tǒng)籌涉農(nóng)資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農(nóng)資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一的原則，著力打造現(xiàn)代都市新農(nóng)業(yè)資金整合平臺。一方面圍繞現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)構(gòu)建涉農(nóng)資金整合平臺，發(fā)揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結(jié)在實踐中探索的成果和經(jīng)驗，挖掘現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)實踐內(nèi)涵，拓展涉農(nóng)資金支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，發(fā)揮實踐探索的推動作用。

（五）建立健全涉農(nóng)項目數(shù)據(jù)管理機制

通過收集、整理涉農(nóng)項目基礎數(shù)據(jù)信息，做好分類、建檔工作，確保涉農(nóng)項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農(nóng)項目基礎信息篩選、查詢、分析、查重等工作需要。同時，要做好涉農(nóng)項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發(fā)放問卷、開展統(tǒng)計、調(diào)查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農(nóng)資金投入公平性和精準性。

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責任編輯：汪海洪

曲寧

F323.9

A

1006－1255－（2017）04－0031-02

李 偉（1978—），天津市財政局農(nóng)業(yè)處副處長。郵編：300042閆自仁（1987—），天津市財政局農(nóng)業(yè)處科員。郵編：300042