加強信息化建設 促進監獄經濟模式轉變

楊學文 / 河北省監獄管理局

加強信息化建設 促進監獄經濟模式轉變

楊學文 / 河北省監獄管理局

社會在發展，時代在進步，伴隨著我國信息技術的不斷創新與提升，我國各行各業都迎來了全新的發展契機，同時也面臨著越來越嚴峻的考驗。當前，在眾多的企事業單位當中，最強大的技術力量便是信息技術，信息技術是支撐它們可持續發展的堅強后盾，信息技術已經成為了我國經濟發展的最關鍵環節之一。眾所周知，監獄是我國國家職能的重要體現，其承擔著的任務與使命是非常艱巨且偉大的，需要全力發揮出改造與管理罪犯的重要職能，確保我國社會發展的安全與穩定。所以，監獄必須要緊跟時代發展的腳步，加快經濟的轉變，全面提升自身的信息化建設程度。本文將就加強信息化建設， 促進監獄經濟模式轉變進行深入的分析與思考。

監獄；經濟模式；信息化建設；轉變策略

我國監獄的體制改革得以全面啟動的重要標志是2008年全國監獄體制改革工作會議的召開。我國監獄改革的重要方向和趨勢就是徹底改變監獄辦企業、監獄辦社會等等帶有計劃經濟體制色彩的傳統體制，必須要徹底扭轉監獄長期虧損的負面現象，積極面對和迎接當前經濟背景下的各種嚴峻挑戰。

一、我國監獄企業的分類

1.為改造犯罪社會服務性的必保企業，當前，在我國，這種類型的監獄大約占據我國監獄總數的70%左右。

2.為監獄生產服務的企業，這類企業大約占據的比例是20%左右。

3.安置監獄家屬和子女就業所用的企業，其比例大約在10%。

此外，在必保企業當中，以經濟效益和市場效益等等經濟因素作為分類依據，可以再細化分成三類企業，分別是發展型企業、一般型企業和困難型企業。

二、信息化與經濟發展的關系分析

在信息時代的大背景下，信息化已經成為經濟發展的主流趨勢，信息化水平的高低直接決定著地區經濟的發展水平。信息化的發展是當前經濟實現變遷與飛躍的重要因素。在我國的監獄系統當中，信息化的地位和重要作用亦是如此。信息化建設程度在轉變監獄經濟模式、促進監獄經濟發展中，發揮著不可替代的重要作用，無論我國的政策方向如何轉變，結構方向如何轉換，信息化的意義與價值都只會與日俱增。

三、現階段，我國監獄經濟模式面臨的困境分析

1.開銷大、經費緊張。

當現在為止，我國的監獄財務主要是在《監獄財務制度》中有著明確的規定和表示：在我國，監獄生產收入費用，有三項基本用途，分別是監獄自身建設使用、鑒于維持基本的改造運轉用、支付其他費用。但是，實際情況卻非常的復雜，尤其是在物質基礎日益增長的大背景下，監獄財務中暴露出的矛盾和問題越來越嚴重，監獄日常生產的最重要追求就是監獄財政問題，更多的是在用生產來補償財政經費，這就導致監獄的監管責任被冷落與淡化，監獄債務只能是越來越多，負擔越來越重，諸如河北、江西、吉林以及湖南等等省份，監獄企業資產負債已經接近甚至超過了百分之百，有一些省份已經不得不將國家用于專向建設使用的撥款，用于償還債務。

2.管理機制刻板滯后，難以適應市場經濟的發展。

現階段，我國經濟體制正處于向市場經濟體制轉化的關鍵時期，但是，我國的監獄系統卻未能趕上時代發展的潮流與趨勢，發展帶有顯著的滯后性。監獄系統因為本身所固有的封閉性，始終難以完全跨越傳統管理機制的弊端，突破傳統管理機制的局限，所以，其改革效果一直難以實現理想的效果。當前，我國的監獄系統承擔著越來越繁重的工作任務，甚至已經成倍翻閱。高速發展的社會經濟背景下，人們都承擔的非常大的精神壓力，都市過重的生活壓力和高速的生活節奏，滋養了很多的違法犯罪行為。但是，從監獄系統的實際情況來分析，監獄系統信息網絡的建設規模、建設速度以及建設水平，都和監獄承擔的繁重任務是非常不相稱的，很多省份和市縣的信息化建設明顯落后于全社會的發展步伐，監獄系統，和其他政府部門相比較，特別是和法院、檢察院以及公安部門相比較，還是存在著非常大的差距的，而且，不同地區的監獄系統發展也是呈現出明顯的不均衡性。

四、如何有效加強信息化建設，促進監獄經濟模式轉變

司法部明確要求：信息化現代社會監獄必須建立一個統一的信息平臺和標準體系，十個應用系統和三個信息資源庫。通過這個網絡硬件平臺和信息標準體系的建設，輔以監獄信息庫等數據庫的應用，我國監獄系統可以得到更高級別的安全防范措施，與此同時，也全面提高了監管和執法力度的實施順暢性，還有利于對罪犯的再教育改造和勞動生產值的創造。這對于提升監獄系統的生產力，降低監獄管理成本和執法開銷有著非常大的助益。

1.建立省級統一安防指揮平臺。

在現有監獄數據庫的基礎之上，在全省范圍內，實現諸多監獄有效的互聯互通，借助互聯網實現視頻會議和應急遠程指揮功能，最終將全省各個監獄的所有攝像頭都統一集成到數字化平臺，采集統一數據，進而實現全省聯網。

2.建立統一的罪犯標本庫。

在我國的香港等等經濟發達的地區，都建立專門的罪犯指紋庫，現階段，監獄系統可以嘗試模仿這一方式，在各個省份和地區建立起罪犯標本庫。竭盡全力去收集諸多年來，罪犯的標準信息，其是有著非常重要的價值和作用的，其不僅僅能夠實現在押罪犯的各項信息的及時更新，更重要的是對在逃犯的搜查工作的進行和排查任務的圓滿完成也有著非常大的幫助。

3.以信息化建設為基礎，實現監獄行政自動化。

通過信息化省內監獄各行政單位，部門的硬件設置，裝備自動化的統一監獄部門以及技術人員，對重要政策以及動態進行有效的管理與更新，為社會大眾謀取更大的福利。自動化的辦公流程能夠在很大程度上縮短公文流轉的時間，科學合理地審核時間與成本，真正實現資源共享，應急措施的演練以及視頻電話還能夠有效降低會議的成本，最終促進監獄經濟模式真正向市場經濟轉變與靠攏。

五、結束語

綜上所述，對于監獄系統而言，信息化建設是一項從上而下的更新過程，全面且徹底的信息化建設必然需要經歷一個漫長的過程，加強信息化建設，建立起省級統一的安防指揮平臺和統一的罪犯標本庫，會極大地降低執法成本以及監管開銷，通過實現監獄管理行政自動化來全面提高監獄的辦事效率，進而實現監獄經濟向市場經濟的有效轉變。

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[2]“科技興監”之下監獄信息化建設分析,楊會豐 ， 吳國棟 - 《工程技術:全文版》 - 2016

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[5]監獄信息化建設與應用調查研究——以貴州部分監獄為例,馬國富 ， 吳剡青 ， 董匯 ，... - 《電腦知識與技術》 - 2016

[6]試論監獄經濟發展中存在的問題和對策措施,唐強 - 《現代國企研究》 - 2016