走下去 寫出來 履忠誠

韓世雄

“老牛明知夕陽晚，不用揚鞭自奮蹄。”中國扶貧開發協會中，很多老會長都是在重要領導崗位上工作多年、退下來的老同志。本該含飴弄孫、頤養天年的他們，卻堅定地選擇了為扶貧開發服務、為貧困百姓服務這條難行的路，繼續發揮余熱，為黨和政府分憂，為貧困群眾造福。

創新聯合視察模式

2006年5月25日至6月1日，胡富國會長率隊對山西晉中左權縣和長治市沁縣、武鄉、壺關、平順進行了為期8天的視察，全面了解老區扶貧開發工作的進展情況，深入研究老區扶貧工作中存在的問題，共同探討加快老區脫貧步伐的有效措施。此前，協會提出與全國政協深入貧困地區聯合調研的設想，得到了時任中央政治局常委、全國政協主席賈慶林的贊同。2008年11月，山西省政協辦公廳向全國政協辦公廳遞交了一份《關于全國政協委員赴山西視察團扶貧視察成果落實情況的報告》，據報告中統計，此次全國政協和中國扶貧開發協會組織的聯合視察團在山西共落地5個項目，一是“甘泉工程”項目，目前建成5座“甘泉工程”除砷降氟凈水站，中國扶貧開發協會捐贈90萬元的凈水設備，解決了8000名貧困群眾的安全飲水，2007年已投入使用。待建的5座正在選址，待項目點確定后再實施。二是資助貧困大學生活動，對符合條件的95名貧困大學生進行資助，每人每年5000元，資助4年計2萬元，共計190萬元。三是幫助貧困地區青年參加技術培訓，中國扶貧開發協會動員中國民辦院校參與教育扶貧，并于2006年9月28日啟動了“中國民辦教育工程”，山西向中國北方汽車教育集團輸送了650名貧困生進行為期一年半的學習培訓，每人免學費1.68萬元，共計1092萬元。四是養兔技術培訓，中國扶貧開發協會安排武鄉縣磚壁村養兔技術員到山東進行了為期一個月的免費培訓。五是金融扶貧試點項目，2006年，中國扶貧開發協會與國家開發銀行將長治列為“新農村建設和扶貧開發”試點市，啟動了“農村飲水安全工程”。該工程利用國家開發銀行貸款11700萬元，解決了82.4萬人的飲水安全問題，提前三年完成全市農村飲水安全工程建設。

山西之行只是全國政協與中國扶貧開發協會視察合作的一個縮影。從2005年5月開始，雙方先后組織5次視察調研，協會動員了隨團企業家70人次，共為各地捐款2000多萬元。在解決飲水困難、資助修建鄉村公路、改善辦學條件等方面辦了35件實事、好事。

2005年9月19日至26日，時任全國政協常委的中國扶貧開發協會會長胡富國帶領協會其他副會長，以及協會會員企業奔赴陜西延安地區調研。調研組提出5點希望：成立陜西省扶貧開發協會，把企業家們發展為會員，組織起來參與扶貧；陜西省率先研究社會扶貧捐款免稅問題；在盤活土地搞好搬遷扶貧方面，陜西應盡快解決好搬遷扶貧戶的生產資料問題；在整合力量、搞好扶貧資金項目管理方面，應創新工作思路，提高扶貧開發效益；在建立解決農村貧困問題的長效機制方面，要積極探索農村救助途徑。

2006年9月12日至19日，胡富國會長、田瑞璋副會長以及部分會員企業對江西吉安縣、興國縣、瑞金市、石城縣、廣昌縣進行了為期8天的視察。調研人員深入鄉村與基層干部和農民進行交流，聽取他們的意見和建議。詳細了解老區經濟和勞動力結構情況，人民生活狀況，國家對革命老區的政策、資金、項目的扶持情況，以及扶貧開發存在的困難和問題。

2007年6月1日至7日，協會與全國政協委員組成聯合視察團，對內蒙古少數民族地區扶貧開發工作進行了調研，在呼和浩特、包頭市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市等地進行了視察。

2007年9月5日至10日， 協會與全國政協委員組成聯合視察團，先后調研了云南普洱、瀾滄少數民族地區經濟社會發展和扶貧開發工作情況，分別深入到普洱市的西盟縣和瀾滄縣的一些貧困村，對貧困戶進行了走訪和視察，與基層干部、群眾進行了座談。

實踐證明，聯合視察這一形式是可行的，也是必要的。視察活動得到了賈慶林主席和全國政協的高度評價，稱贊協會是在創造性地開展工作，聯合視察是政協視察工作的創新之舉。

傾聽基層群眾心聲

十年來，中國扶貧開發協會的調研考察，一直堅持求真務實和下到基層的傳統作風，深入到貧困村親自觀察村情舊貌，深入到貧困戶炕頭，與他們拉家常、算細賬，傾聽他們心里話，了解他們的真實情況。每次調研之后，本著為基層負責、為群眾負責的初衷，及時將老百姓特別是困難群眾的呼聲向中央報告，為高層決策提供參考。

2013年10月14日，胡富國會長帶領副會長們赴山西省大同市的左云、陽高、天鎮三縣和河北省石家莊市的靈壽、行唐兩縣，開展了為期10天的調研，2013年10月28日形成了《關于在統籌城鄉發展促進共同富裕進程中進一步加強扶貧開發工作的建議》的報告。調研組認為，調研組所到地區的各級黨委、政府按照黨中央、國務院以及省委、省政府的部署，采取了許多有力有效政策措施統籌城鄉發展、促進共同富裕，取得了明顯成效。從調研情況看，農村的溫飽問題已經得到比較穩定的解決，并積累了一定的發展基礎；廣大基層干部群眾對黨中央、國務院充滿感激之情，對中央各項惠農強農富農政策堅決擁護，對國家未來發展前景充滿信心。但是，城市變化大、農村變化小的現狀還很明顯，農村發展面臨不少新挑戰；農村的貧困群體分化明顯，呈現了一些新的特征；貧困地區和全國同步全面建成小康社會有希望，但難度很大。入戶調研中，目睹貧困群眾的艱難生活時，協會的老同志們感同身受，數次落淚，不僅當場傾囊相助，還組織座談會深入探討解決辦法。

調研中發現了一些尖銳問題，比如，農村“空心化”現象進一步降低了傳統扶貧開發方式的效果。從調研情況看，農村、農戶一個共同的特征是，農村青壯年勞動力持續向外轉移、農村“空心化”現象普遍。農村優質資源的過度轉移，使不少村莊呈現農村資源匱乏、農業生產蕭條、公共事業衰敗等現象。再比如，這5個縣普遍受到旱災、水災的侵害，因災致貧現象日顯嚴重，土地產出率低，返貧率高。尤其是左云縣作為全國重點產煤縣，持續多年的高強度開采，在為國家做出重大貢獻的同時，付出了地表塌陷、地下水流失的環境代價，治理難度極大，目前仍有63個村、3.2萬人受到地質災害威脅。endprint

報告圍繞貧困地區在城鄉統籌發展促進共同富裕進程中進一步加強扶貧開發工作問題，提出幾條建議：一是加大扶貧研究和宣傳力度，深化全黨全社會對新時期扶貧開發工作的認識，特別是要大力宣傳新一屆中央領導關于扶貧開發的重要論述；二是完善貧困縣工作實績考核機制和貧困縣黨政領導班子安心工作的激勵機制，增強扶貧開發工作的連續性；三是打造“中國新農村建設升級版”，筑牢扶貧對象脫貧致富的基礎；四是提高貧困地區社會保障政策對農村貧困家庭的特惠水平，加大公共服務均等化向貧困地區農村傾斜的力度；五是創新扶貧開發機制，探索貧困縣縣級整合資源合力扶貧的途徑；六是及時研究和解決發展扶貧工作中的新特點、新問題，發揮企業、社會組織在扶貧開發和農村發展中的作用。

報告提出，有必要建立統籌城鄉的、保障性扶貧與開發性扶貧相結合的扶貧工作體系，完善針對不同貧困群體的扶持政策體系。比如：每年為失地的貧困農民、進城找不到工作或收入很不穩定的農民工提供一定數量的就業機會；加大棚戶區的改造力度；加大對“三留守”群體、因病致貧人群的社會保障和社會救助力度；加強貧困地區災害風險管理，把防災減災、災后重建與長期扶貧戰略整合；建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發的制度，制定免稅、表彰等各類鼓勵政策；建立信息交流共享平臺，形成有效協調協機制；積極探索政府購買服務方式推動社會扶貧。此外，為了試驗、探索貧困地區統籌城鄉發展促進共同富裕的體制、機制及開展政策試驗，建議國務院支持山西省大同市建設“統籌城鄉發展促進共同富裕改革試驗區”。

“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠則憂其君。”協會的老同志們隳肝瀝膽，盡忠報國，深入貧困地區訪真貧、察真情、獻真言的事跡，為扶貧工作者樹立了榜樣。

一份會長親自撰寫的扶貧匯報

2008年3月，胡富國會長在多次調研和自身積累的基礎上，親自撰寫了題為《我從事扶貧事業九年來的有關情況和對當前扶貧開發工作的建議》的報告。報告中說：2005年5月27日在中國扶貧開發協會換屆大會時，時任中共中央總書記胡錦濤對中國扶貧開發協會作出重要指示。

2007年2月，胡錦濤總書記在春節期間冒著嚴寒到貧困地區視察，回京后即在胡富國會長呈報的《關于中國扶貧開發協會動員社會力量參與扶貧開發情況的匯報》上作出重要批示。此后的兩年多時間，吳邦國、溫家寶、賈慶林、曾慶紅、回良玉同志多次就扶貧協會的工作作出批示，賈慶林、回良玉、陳至立等當時的中央領導同志還多次聽取協會的工作匯報。協會從當初的一窮二白發展到現在，已經運作了各類捐款項目近10億元、產業扶貧試點項目近2億元。以幫助貧困學生上學和接受職業教育培訓為主要內容的“教育扶貧工程”、以解決貧困地區飲水安全為內容的“甘泉工程”，已經成為影響較大的公益性品牌項目。協會的社會影響在迅速擴大，會員隊伍在不斷壯大。

報告最后提出了幾點建議：一是要重視調動民營企業參與社會扶貧的積極性，要通過各種形式宣傳他們為扶貧開發做出的成績和貢獻。二是要重視和發揮一大批剛退下來的老同志的作用，推動各級扶貧協會的建立。三是國家要制定優惠政策，支持產業扶貧開發。四是國家在規范民間社團發展的同時，還需要進一步加強指導和支持。這份報告上報后，得到了幾位中央常委同志的批示和肯定。

特別值得一提的是，報告中在談到建議國家制定優惠政策、支持產業扶貧開發時表示，從協會做產業扶貧試點的情況來看，試點好做，推廣很難。扶貧龍頭企業的發展不應該走純市場化的路子，因為貧困地區的產業發展要融入全國甚至全球的市場競爭中去，政府不給予優惠政策肯定行不通。要對從事產業扶貧的企業給予支持，這對企業、對貧困地區、對國家都有好處。

此外，針對大學生村官的任用、培養，協會多次深入到山西、重慶等地調研，并探索形成了大學生村官成長創業工程，成為協會扶貧工作的一個響亮品牌。

十年來，協會向中央領導和相關部門呈報的專題報告，都是在實地調研的基礎上，經過反復研究和慎重考慮后形成的。所反映的情況，來自基層，實事求是；所提出的建議有理有據，很有代表性、針對性和參考價值。

不忘初心，繼續前進；建言獻策，為國分憂。中國扶貧開發協會一直立足自身使命，堅持為貧困群眾代言，向黨中央反映基層的真實聲音，并形成務實的可操作性強的建議，供中央領導和有關部門決策參考。他們自己的夕陽紅，為貧困群眾的好日子添色。

“沒有調查，就沒有發言權。”毛澤東在《反對本本主義》一文中，談到了調查研究對于解決問題的重要性。協會的老同志們，以他們的深入調研和由此形成的真知灼見，為我們樹立了扶真貧、真扶貧的典范。endprint