緊抓京津冀協同發展機遇促進天津“一基地三區”建設

◎文/牛桂敏

緊抓京津冀協同發展機遇促進天津“一基地三區”建設

◎文/牛桂敏

在京津冀協同發展中，天津既不能越位，又必須有所擔當。其關鍵是應結合自身“一基地三區”建設，找到契合點，積極發揮作用：以爭取將“京津冀工業云”建在天津為抓手，促進全國先進制造業研發基地建設；以天津優勢新興產業為龍頭，協同構筑京津冀現代制造產業體系；以爭取將“京津冀綠色發展引導基金”設在天津為契機，促進金融創新運營示范區建設；以京津冀大物流產業協同發展為依托，促進北方國際航運中心建設；以京津冀多元化協同為載體，促進改革開放先行區建設。

京津冀；城市群；綠色發展

京津冀是我國環境污染的重災區，協同發展面臨著發展與保護的尖銳矛盾。堅持綠色發展，是破解這一尖銳矛盾的必由之路。在京津冀協同綠色發展中，天津既不能越位，又必須有所擔當。其關鍵是應結合自身 “一基地三區”（全國先進制造研發基地，北方國際航運中心、金融創新運營示范區、改革開放先行區）的城市定位，找到二者的契合點，積極發揮應有的作用。

一、以“京津冀工業云”建設為抓手，促進先進制造業研發基地建設

堅持綠色發展，要求京津冀努力做好先進制造的“加法”。而先進制造應以科技創新為動力，以研發轉化為先導，實現智能化轉型。這就需要京津冀協同對接國家“智能制造工程”，構建區域智能制造系統。其保障機制就是要共建“京津冀工業云”平臺。

天津 “全國先進制造業研發基地”的定位，要求其在共建“京津冀工業云”平臺中發揮應有作用。爭取中央京津冀協同辦及國家發改委、工信部等有關部委的支持，在天津建設“京津冀工業云”平臺，并以此為抓手，在京津冀制造業協同智能化、綠色化轉型中，促進天津加快實現 “全國先進制造業研發基地”的定位。

（一）聚集京津冀的創新資源，提升先進制造業創新能力

“京津冀工業云”平臺的建設，可以天津“濱海工業云”平臺（工信部“工業云創新示范工程”）為基礎，充分發揮天津曙光高性能服務器的競爭優勢，利用“天河一號”超算中心、華錄藍光等在數據挖掘與分析、數據存儲、數據庫研發應用等領域已匯集的海量信息和關鍵技術研發成果，與北京的”工業云”平臺、京津冀的”工業云”資源相結合，共同構建京津冀制造業應用平臺。使其成為京津冀先進制造技術自主創新的重要源頭和提升創新能力的服務平臺。

天津可充分依托 “工業云”平臺，聚集京津冀的先進制造業創新資源和創新成果，協同開展產品研發設計，有效地降低創新成本，彌補自身創新能力和創新活力不足的短板，提升先進制造業的研發創新能力。

（二）整合京津冀的制造產能，協同提升先進制造規模和水平

天津制造業總量雖然較大（2016年規模以上工業總產值29443億元，僅次于上海31082.72億元，居全國第二位），但產業結構還不夠優（航空航天、新材料以及生物醫藥等新興產業增加值僅占全市工業的16.5%，相比之下，上海戰略性新興產業制造業總產值，占規模以上工業的26.7%）。距“全國先進制造業研發基地”的定位還有一定的差距。若延用傳統思路，僅僅依靠本地資源，加大投入上產能，難以在短期內實現“一基地”的定位。因此，必須創新發展思路。

天津可以“大數據”戰略為支撐，依托 “京津冀工業云”平臺，整合區域的先進制造業產能，廣泛開展 “互聯網+協同制造”行動。可鼓勵、扶持本地產業（企業），通過“工業云”平臺，隨時從“云端”獲取各種生產要素及協作伙伴，與京津冀產業鏈上的相關企業開展跨界協作，加速成長壯大。借京津冀之力，協同打造“全國先進制造業研發基地”，以取得事半功倍的成效。

（三）裂變天津的產業優勢，提升先進制造業的輻射帶動功能

“全國先進制造業研發基地”，不僅要自身擁有強大的先進制造研發轉化能力，還要能夠發揮較大的輻射帶動作用。天津可依托“京津冀工業云”，鼓勵本地優勢產業（企業），面向京津冀的產品制造商、集成商與工業用戶，發展在線定制，向云制造、分布式制造、生產外包等方向轉型，“裂變”自身的產業優勢、專業優勢，延伸產業鏈條，帶動京津冀先進制造能力整體提升。通過提升天津對京津冀先進制造業發展的輻射帶動作用，促其成為區域先進制造業研發基地，進而加快成為全國先進制造業研發基地。

二、以天津優勢戰略性新興產業為龍頭，構筑現代制造產業體系

堅持綠色發展，要求天津做好轉型升級的乘法，與相關城市協同構筑現代制造產業體系。戰略性新興產業是現代產業體系、先進制造業的核心。

對京津冀地級以上各城市2016年的政府工作報告進行梳理分析發現：各城市均計劃在“十三五”時期加快發展戰略性新興產業發展，且擬重點發展的戰略性新興產業重疊度較高，如：13個城市中有11個城市要加快發展高端裝備制造業；有9個城市要重點發展電子信息、新能源、新材料產業；有7個城市要加快發展生物醫藥、節能環保產業；有6個城市要加快發展新能源汽車產業。若各城市都自行發展戰略性新興產業，難免會形成新一輪同質同構的重復建設和惡性競爭，也難以建立起京津冀的現代產業體系。

因此，京津冀各城市應圍繞落實 《京津冀協同發展規劃綱要》，依據《京津冀產業轉移指南》確定的產業發展格局，對接 《中國制造2025》戰略部署，協同實施京津冀行動綱要，重點選擇城市間產業鏈接前景較好的戰略性新興產業，加強產業鏈上下游不同環節的對接合作力度，避免重復建設，才能加快構筑起建立在競爭與合作基礎上的京津冀現代制造產業體系。

基于此，天津可考慮以自身的優勢戰略性新興產業為龍頭，重點選擇以下城市的相關產業，加大協同對接力度，協同構筑京津冀現代制造產業體系。

（一）與北京、石家莊、唐山、張家口等市協同發展航天航空產業

天津應以新一代運載火箭、空間站，空客A330、重型直升機、無人機等為重點，加強與京（無人智能航空器、航電系統、地面保障裝備）、石（通用航空特種裝備）、唐（通用航空）、張（航空航天設備）的產業對接合作，構建城市群航天航空產業鏈。

（二）與北京、石家莊等市協同發展高端電子信息技術產業

天津應以集成電路（28納米及以下設計制造工藝）、曙光高性能服務器、北斗導航終端）為重點，與京（高端軟件、智能硬件、高性能集成電路）、石（北斗衛星導航、有源光纜、LED光電）等加強合作，協同構建高端電子信息技術產業鏈。

（三）與北京、唐山、張家口等市協同發展高端智能裝備產業

天津應以高檔數控機床、機器人、3D打印為重點，與京（高端智能化傳感器、智能儀控系統、智能機器人、3D打印）、唐 （智能裝備制造）、張（智能機器人）等深入合作，協同構建高端智能裝備產業鏈。

（四）與北京、石家莊、邯鄲、邢臺等市協同發展新能源汽車產業

天津應以新能源汽車的電池、電機、電控等核心技術為重點，與京新能源智能汽車（汽車電子、發動機控制系統、新型動力電池等）、石(新能源汽車)、邯(新能源汽車和電池材料)、邢(新能源汽車和多氟多鋰電池)等加強產業合作，協同打造新能源汽車產業鏈。

（五）與北京、石家莊、唐山、秦皇島等市協同發展軌道交通裝備產業

天津應以高檔機車為重點，與京 （軌道交通系統集成）、石 （城市軌道交通裝備）、唐（高鐵零部件）、秦（高鐵設備）等加強產業合作對接，協同構建軌道交通裝備產業鏈。

（六）與北京、唐山、秦皇島、滄州等市協同發展海洋工程產業

天津應以5000噸級深海石油鉆井平臺為龍頭，與秦、唐（船舶及海洋工程裝），滄（港口裝備）等加強產業合作，協同構建海洋工程裝備產業鏈。

（七）與唐山、保定、張家口等市協同發展新能源與環保設備產業

天津應以特高壓超高壓輸變電成套裝備、新能源與環保設備為重點，與唐（節能環保設備）、保 （新能源裝備）、張（新能源設備）等加強產業合作，協同構建新能源與環保設備產業鏈

（八）與石家莊、唐山、秦皇島、邢臺、張家口、廊坊等市協同發展工程與專用裝備產業

天津應以工程機械、運輸起重設備為重點，與石（智能農業機械、專用車、煤礦機械）、唐（重型裝備）、秦（重型工程裝備）、邢（中重卡、特種車）、張（應急裝備、特種和專用汽車）、廊（精密機床制造、通航設備、專用裝備制造、醫療設備制造）等加強產業合作，協同構建工程與專用裝備產業鏈。

（九）與北京、石家莊、承德、滄州、廊坊等市協同發展生物醫藥產業

天津應以高性能醫療器械、新型創新藥物、中藥制劑、移動醫療、放射性藥物為重點，與京（干細胞、靶向藥物、醫學影像精密儀器等生物醫藥產品）、石（高端抗腫瘤系列新藥制劑、綠色生物原料藥）、承（現代中藥）、滄（高端原料藥及中間體、醫藥制劑、現代中藥及醫藥關聯產業）、廊（生物醫藥、診斷試劑和醫療器械）等加強產業合作，協同構建生物醫藥產業鏈。

（十）與北京、石家莊、唐山、邯鄲、保定、承德等市協同發展新材料產業

天津以先進儲能、高端金屬、高分子材料為重點，與京（超導材料、納米材料、石墨烯、生物基材料等新材料）、石（半導體照明材料）、唐（石墨烯、鋼鐵材料、陶瓷材料）、邯（高性能碳纖維）、保（化工新材料）、承（釩鈦新材料）等加強產業合作，協同構建新材料產業鏈。

三、以京津冀綠色引導基金為契機，促進金融創新運營示范區建設

京津冀堅持綠色發展，需要有相關的基金引導和金融支持。這就需要京津冀共同設立綠色發展引導基金；同時還要以北京的金融業創新發展—天津的新型金融—石家莊、唐山、邢臺、保定、滄州、廊坊等城市的金融服務業為鏈條，相互融通，協同發展大金融服務業，為京津冀的產業綠色轉型升級提供金融服務支撐。天津除了加快發展融資租賃，服務京津冀外，還可以以創辦 “綠色發展引導基金”為契機，促進金融創新運營示范區建設。

（一）爭取將京津冀綠色發展引導基金設立在天津

積極爭取國家支持設立京津冀協同綠色發展引導基金 （或產業協同綠色轉型引導基金）。并積極進行基金組建、運營方案的相關論證，主動爭取將該基金設立在天津，由天津負責運營，支持天津“金融創新運營示范區”建設。

（二）以綠色發展引導基金撬動綠色金融創新

以綠色發展引導基金作為杠桿，與金融企業的綠色金融業務相結合，通過信貸貼息或風險補償等方式，發揮“四兩撥千斤”的作用，促進金融資本投向綠色經濟、產業、企業項目。為京津冀過剩產能疏解、傳統產業升級、戰略性新興產業發展、綠色循環低碳產業發展、節能環保產業成長、清潔和可再生能源開發利用等項目，提供金融支持，引導京津冀的綠色發展、產業綠色轉型。

（三）以綠色發展引導基金為擔保發行綠色發展債券

積極探索各種綠色金融工具的運用，如探索以綠色發展引導基金為擔保，發行京津冀綠色發展債券等，支持京津冀綠色發展的資金需求。

四、以京津冀大物流協同發展為依托，促進北方國際航運中心建設

京津冀各城市都已將加快發展現代服務業作為產業綠色轉型升級的重點。對京津冀地級以上各城市2016年政府工作報告進行梳理分析發現，各城市“十三五”時期擬重點發展的服務業交叉度較高，如13個城市中有11個城市要加快發展現代物流業。因此，從城市間的產業關聯度、帶動作用，優勢互補性、合作共生前景等方面綜合考量，京津冀有必要加大協同對接力度，加快構建“大物流”等現代服務業發展格局，支撐產業的綠色轉型。天津可以此為契機，促進北方國際航運中心的建設。

（一）以津冀港口、口岸合作為基礎，提升國際航運功能

以渤海津冀港口投資發展有限公司 （天津港集團與河北港口集團合建）為龍頭，加強津冀口岸和港口戰略合作，建立高層溝通聯絡機制，支持公司以資本為紐帶對兩港集團港口項目進行運作，圍繞港口物流相關產業鏈進行投資，探索物流金融、航運保險、綠色港口等新興產業的投資，不斷深化雙方全方位、多層次、多角度的交流與合作，以提升兩港的國際航運功能。

（二）以京津冀“海外倉”建設為抓手，促進跨境電子商務綜合試驗區建設

《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》、《關于促進跨境電子商務健康快速發展的指導意見》、商務部《“互聯網＋流通”行動計劃》等政策，對于跨境電商的扶持，開始側重于“海外倉”建設。天津可借機，全面整合京津冀的跨境物流運輸方案，協同建設京津冀的“海外倉”，協同解決成本、時效和清關等跨境物流的瓶頸問題，形成基于“海外倉”的一站式跨境電商物流的整體解決方案。促進天津跨境電子商務綜合試驗區建設。

（三）以京津冀“大物流”產業協同發展為依托，促進區域物流體系建設

天津以建設一批大宗商品交易所、交割庫等物流平臺為重點，與北京的商貿優勢相結合，與石、唐（國家級物流樞紐城市）、秦（東北亞物流樞紐）、邯（冀中能源國際物流）、邢 （冀南物流中心）、保（國家級現代物流創新發展城市試點）、張（京張奧物流基地）、承（連接京津冀遼蒙的重要物流樞紐）、滄、廊、衡（冀中南區域性物流樞紐）等建設相結合，協同打造服務京津冀、輻射全國乃至“一帶一路”沿線國家和地區的現代物流樞紐和基地。

五、以京津冀多元化協同為依托，促進改革開放先行區建設

（一）以京津冀協同創新為基礎，促進國家自主創新示范區建設

與北京科技創新中心建設相結合，借助其科技創新資源，加快推進清華高端裝備研究院、北大信息技術研究院等行業領先的研發轉化平臺建設。加快共建天津濱海—中關村科技園等一批孵化器、重點實驗室、工程技術中心等，初步建成全國產業創新中心。加快推動眾創空間、“雙創特區”建設。推動天津加快提升科技創新能力，高水平建設國家自主創新示范區。

（二）以引灤流域生態補償機制探索為抓手，促進津、承兩市協同綠色發展

在京津冀協同發展、共建共享理念下，堅持“利益共享，責任共擔”的原則，先試先行，加快建立引灤流域多元化的生態補償機制：在直接補償方面，適度提高引灤水費 （現價為 0.234元/ m3），按照引灤實際用水水量，對上游進行補償，近期用于潘家口—大黑汀水庫治理，后期用于水庫上游水資源保護和水庫移民生產生活扶持。在多維補償方面，促成津、冀與承德共同簽署一攬子補償協議，就津、冀每年向承德提供生態共建、產業扶持、對口協作、技術支持、人才支持、職業培訓、就業崗位等的計劃、規模和內容，做出相應安排，共同建立長效的補償機制。促進津、承協調發展與保護難題，協同實現綠色發展。

（三）以津冀（涉縣·天鐵）循環經濟產業示范區建設為載體，推進津、邯兩市協同綠色發展

以津、冀政府簽署的《共同打造冀津 （涉縣·天鐵）循環經濟產業示范區框架協議》為依據，雙方應從共同關注的熱點、難點問題入手，加強密切溝通協商，協調兩省市發改、工信、國資、國土、環保等部門及天鐵集團加強對接，共同研究推動協議的落實，共同推進冀津（涉縣·天鐵）循環經濟產業示范區建設，促進津、邯兩市協同綠色發展。

（四）以協同建設清潔能源基地為引擎，促進低碳試點城市建設

加強與張、承等市在清潔能源領域的合作，利用其豐富的清潔和可再生能源資源優勢，加大光能、風能等可再生能源的合作開發力度，共同建設集中式風電、光伏發電基地，加快張承—京津特高壓輸電線路、國家風光儲輸示范項目、風光電基地配套電網送出工程等項目的規劃與建設。協同建設天津全國首批低碳試點城市、張家口國家級可再生能源示范區、承德全國新能源示范市。在促進天津能源結構低碳化的同時，也促進張、承兩市的綠色發展。

總之，京津冀協同綠色發展是一個復雜的系統工程，天津在其中很多方面可以發揮重要的作用，從而加快“一基地三區”定位的實現。

[1]新華網記者.《京津冀協同發展三省市功能定位發布》[EB/ OL].http://wenku.baidu.com/link? url =ykAHJwqbVFgyJldX -159c2fI_zg4I4NCb57AF8lae2xesV EnLbdFGRigHDY8j7zPcqx1rFI9uQ1cUlPVEIDwxKtLSIxxJ1YMEbf15UenHyi，2015 -08-23.

[2]天津市統計局、國家統計局天津調查總隊.2016年天津市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL]. http://news.enorth.com. cn/system/2017/03/14/031638855. shtml,2017-03-14.

[3]上海市統計.2016年上海市國民經濟運行情況[EB/OL]. http://www.stats -sh.gov.cn/xwdt/ 201701/293164.html，2017-01-22.

[4]工業和信息化部、京、津、冀政府：《京津冀產業轉移指南》發布設立五個節能環保特色產業基地[EB/OL].http://money.163. com/16/0705/00/ BR5UQRCO00253B0H.html，2016-07-05.

[5]岳付玉.天津：加速推進金融創新運營示范區建設[EB/ OL]. http://www.gov.cn/xinwen/ 2017 -02/22/content_5169979. htm，2017-02-22.

[6]陳慶濱.津冀港口公司投資共建碼頭項目 津冀港口協同發展邁出實質步伐 [EB/OL]. hhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htmhttp://news.xinhuanet.com/ politics/2015-12/30/c_128581682. htm，2015-12-30.

[7]中國信息報.“海外倉”成跨境電商政策扶持重點[EB/OL]. http://www.ebrun.com/20160331/ 170918.shtml，2016-03-31.

責任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2017）05－0003-06

本文為天津社會科學院京津冀及城市群發展研究中心研究項目“京津冀城市群的綠色發展路徑思考”（JJJCSQ201601）的部分研究成果。

牛桂敏（1963—），天津社會科學院經濟社會預測所。郵編：300191