天津市新能源產業可持續發展的探索與研究

◎文/陳亞楠

天津市新能源產業可持續發展的探索與研究

◎文/陳亞楠

本文對于天津市新能源產業發展的程度，就現狀特征、制約因素、缺點威脅、機遇挑戰等方面，作詳細闡述與深入研究，針對新形勢下新能源產業如何繼續保持健康發展提出對策建議，旨在為建立天津市新能源產業可持續發展的長效機制提供科學支撐。

新能源產業；可持續發展；長效機制

一、背景

（一）國內外新能源產業發展現狀

21世紀以來全球能源格局不斷調整，世界各國對新能源產業都尤為重視。為了在未來的經濟發展中占領產業與科技的制高點，很多發達國家將發展新能源產業作為一項長期的國家戰略。

美國重視新技術研發、用戶以及市場方面的需求，成就了新能源產業的發展壯大。通過多年來美國政府長期不懈、不遺余力的立法扶持，以核能、太陽能、水電與風電為代表的新能源產業，在國際市場具有相當強大的競爭力。

德國作為世界新能源領域的先驅為推動新能源產業發展，先后制定了一系列鼓勵生產和利用可再生能源等新型能源的法規和辦法。由于德國在風能、太陽能起步早，因而各項指標長期處于世界第一位。

日本由于本國能源資源貧瘠，曾通過“新能源技術開發計劃”鼓勵太陽能的開發利用，同時還對地熱能、風電等新能源技術的研發做了具體的規劃。

中國作為能源消耗大國，對開發新能源、發展新能源產業日益重視。《2000—2015年新能源和可再生能源產業發展規劃》系統地分析了中國新能源和可再生能源產業化發展的基礎、市場開發的潛力、預期效益、制約因素和存在的問題；2001年起我國政府開始對新能源產業給予政策性支持，并提出到2020年可再生能源將占到全部能源的15%；2009年首次提出了包括新能源產業在內的七大戰略性新興產業，發展新能源產業已經上升到國家戰略層面；“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃，又進一步明確了新能源產業發展的重點領域。新能源產業作為我國重點戰略性新興產業之一，經過多年發展，在政策環境、研發技術以及市場環境等方面都得到了重大提升，國內新能源市場在技術進步與企業競爭的推動下日益成熟，強化了對新能源產業發展的拉動。

（二）天津市新能源產業發展現狀

近幾年，天津新能源產業通過引進國際領先的技術，策劃并實施一系列項目、研發并生產新能源產品，培育一批骨干企業形成了一定的產業優勢，在產業鏈條延伸、產業集聚和規模發展上取得了較大進步。截至目前，天津市擁有新能源企業百余家，新能源產業產值突破500億元，形成了11億安時鋰離子電池、850MW光伏、6000MW風電整機生產能力，正在成為全國新能源產業重要基地。

天津新能源產業在綠色電池、風電、光伏發電等領域基礎較好，聚集了力神、巴莫、明陽、英利、歌美颯等一批龍頭企業，其中鋰離子電池的市場占有率及產業規模居全國前三位。力神公司研發成功的多項產品和技術，產品銷量居全球高端市場前四位，成為全國重要鋰離子電池生產基地；維斯塔斯公司在天津建成了全球最大的風機制造基地，擁有世界領先的研發制造技術；三安光電公司擁有的高效電池芯片屬國內第一、國際領先水平，國內市場占有率已經超過70%；英利公司研發的高品質多晶硅碇鑄造工藝也處于國際領先水平。

與此同時，天津市還積極借助科研院所和高校平臺，使新能源產業在技術、科研等方面得到顯著提升。通過引進世界級新能源企業，進一步鞏固產業基地資源，初步形成了濱海高新區、開發區、西青區、寶坻區和北辰區5個聚集趨勢明顯的科技園區，以及鋰離子和鎳氫電池、薄膜太陽能電池、風電裝備制造業為主體的新能源產業集群。

新能源作為天津濱海高新區的標志性產業已經步入高速發展期，并且實現了每年30%以上的增速。作為新能源產業的集聚地，天津濱海高新區涵蓋了太陽能發電、風力發電、綠色儲能發電、LED智能電網等全產業領域，擁有新能源龍頭企業60多家，包括諸如西門子、歌美颯、明陽等全球風電設備領先制造商，以及恒天集團、國能等行業龍頭。有關數據顯示，2016年天津濱海高新區年產值已經超過200億元，為全國新能源產業發展提供了一個典型的“高新樣本”。

未來，天津高新區將充分利用現有產業基礎，在新能源產業進一步形成一批擁有自主知識產權的核心技術，預計到2020年，將帶動新能源與節能環保產業及相關產業實現產值突破1000億元。

二、形勢與問題

（一）我國新能源產業發展制約因素

1．體系有待完備

我國新能源產業雖然確定了一些相關技術標準，但沒能形成完整的體系，始終不能作為促進整個行業規范發展的技術準則。然而，行業準入、技術標準、檢測標準等體系建設是新能源產業健康發展的保障，因此標準體系的缺乏，將嚴重影響到新能源產業的有序健康發展。

2．政策體系有待完善

新能源技術研發屬于高風險、高投入項目，整個過程充滿不確定性，企業的積極性通常來源于國家政策的激勵。然而我國在該方面的投入力度遠不及西方發達國家，甚至少于部分亞洲國家。此外，稅收制度中與該產業相關的優惠政策較少，缺乏系統、全面、有力的配套措施，不利于激勵扶持政策的發揮。

3.專業人才隊伍有待充實

新能源產業作為技術密集型、知識密集型的高科技產業，對專業人才的需求相當強烈。但是，我國對新能源人才的培養起步較晚，新能源開發領域的學校、專業設置方面較少，高端人才、專業資深、經驗豐富的研發人員始終緊缺，人才供給不足將成為長期制約因素。

（二）天津市新能源產業發展存在問題

1.研發成本較高，市場需求不足

天津市新能源產業的研發成本較高，研制產品缺乏價格優勢、市場競爭力較弱，不具備完全自主商業化發展的能力。部分企業和企業家發展新能源產業的意識淡薄，新能源沒有獲得廣泛的社會認同與完善的市場環境。而且相關扶持政策尚沒有形成穩定的市場需求，造成了天津市新能源產業發展仍然缺乏足夠的動力。

2.創新能力不強，產業基礎較弱

目前，天津市新能源企業基礎研究薄弱，基礎性、創新性研究水平不高，技術和設備依然依賴進口，缺乏清晰系統的技術發展路線，科技創新能力尚不足以滿足新能源產業快速發展的需要。

（三）天津市新能源產業發展機遇與挑戰

1.區位優勢明顯、政策制度保障有力

天津作為中國重要海港城市，對外連接東北亞、對內輻射京津冀，擁有海、路、空、鐵多式聯運的交通體系，臨近新能源產業應用市場，在生產成本、用戶合作與服務水平上具有天然優勢。基于《京津冀協同發展規劃綱要》關于全國先進制造研發基地的定位，打造新能源產業鏈，產業集聚效應、市場競爭力優勢明顯。作為“五省八市”試點地區獲得國家新能源戰略政策支持，“國家風力發電高新技術產業化基地”、德意志銀行中國清潔能源基金項目相繼落戶。市政府專門成立天津市新能源產業發展領導小組，加強組織領導和機制體制保障，全力實現產業發展目標。推動新能源汽車推廣使用、制定天津新能源產業規劃、打造 “新能源之城”、安排專項資金支持產業投資，以及出臺《濱海新區促進新能源產業發展的若干措施》。

2.發展質量欠佳，機制尚未成熟

受資源稟賦限制，天津地區有限的自然資源將成為新能源產業長期發展的制約因素；國際一流企業雖加盟本市產業集群，但核心技術的研發機構仍處于國外，不利于衍生孵化與成果轉化，影響天津新能源產業集群的長期發展質量；華北地區產業同構現象嚴重，各地區加大新能源產業規劃落地與投入力度，同業競爭不斷削弱共同市場對天津新能源產品的消費需求；我國新能源產品的技術體系尚不完善，私人消費市場上信心指數偏低，產品消費市場仍不成熟；新能源產業的發展依賴于技術創新與產業化應用，但是該行業進入門檻較高，具有自然壟斷性，普通投資者加入困難，嚴重制約新能源產業的發展壯大。

三、對策與建議

新能源的發展將對未來多個領域產生重大影響，因此新能源產業的規劃和發展必須體現出一定的全局性與層次性。

（一）不斷強化產業間替代與統籌發展

首先，正確處理新能源和傳統能源的替代關系，新舊能源替代的力度和速度必須綜合權衡現階段和未來的經濟實力、技術水平、環境要求以及資源狀況、成本優勢等因素；其次，推動新能源在民用和軍事等特殊領域的結合發展，提高新能源開發和利用的效率，使新能源的發展更具前瞻性；再者，將新能源的發展嵌入到其他產業的變革和升級中，進而催生出一系列新興產業和現代生產方式。

（二）堅持技術創新，發揮激勵機制

自主創新能力培養和提升，是當前和未來新能源產業發展的重要方向。吸收創新與合作創新的協同發展，引導技術創新的經濟價值取向、打造激勵機制，發揮市場對自主創新的要素配置導向，健全技術市場、建設協同創新體系、完善激勵導向，加強本市新能源產業知識產權的運用與保護。

（三）加大投入力度，推動產業化進程

新能源作為戰略性新興產業之一，其先導性、支柱性地位來源于資金投入的支撐，建立新能源產業發展專項基金，重點支持關鍵技術、核心產品的研發、轉化與示范，提升研發設備能力、加強基礎設施建設、加大產業扶持力度、提高消費市場補貼，為集群發展創造環境、引導本地區新能源產業走向成熟。

（四）加強政策扶植，促進市場均衡

建立與完善投資補貼、生產補貼和消費補貼等政策，及信貸優惠和稅收減免等手段，解決新能源產業成本高、企業進入障礙的問題。建立鼓勵中小企業發展新能源的激勵辦法，降低進入門檻。鼓勵科研機構參與新能源技術的開發與創新，引導消費者積極利用轉化成果，推動天津新能源市場供需動態平衡。

（五）完善法律體系，營造社會環境

兼顧當前利益和長遠發展，關注不可預計風險，科學前瞻地規范政府、企業、用戶等主體的責任、權利和義務，協調統籌新能源立法體系，科學配置制度，體現嚴謹法治精神；加強輿論宣傳與教育引導，積極培育新能源產業協會，推動行業自律與企業間交流合作。

（六）依托科技與人才，拉動產業鏈延伸

堅持人才是第一發展力的理念，繼續依托科技與人才優勢，大力培育和引進龍頭企業，拉動產業鏈上下游延伸，立足天津市產業經濟資源特點，進一步打造鋰電行業國際重要研發生產基地、全國重點的風電設備制造中心和最大的風電產品出口基地、全國先進光伏制造基地，以及綠色陽光城市等特色創新發展形式。

（七）積極加強交流與技術推廣

新能源技術屬于高新技術而且資源分散，現有技術水平下，相較于國際和國內先進地區而言，天津新能源產業的發展與政策的制度保障方面尚有差距。因此，借鑒先進地區的相關政策經驗，探討經濟激勵力度對產業發展的影響，以及新能源可持續發展長效機制的形成過程，有利于推進新能源產業的健康發展。

[1]中國能源中長期發展戰略研究項目組.中國能源中長期（2030、2050）發展戰略研究可再生能源卷[M].北京：科學出版社，2011，60-80.

責任編輯：張麗恒

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1006－1255－（2017）05－0023-04

陳亞楠（1983—），中國電子科技集團公司第十八研究所。郵編：300384