關于對財政非稅收入中法院罰沒收入管理制度的探究
——基于對T市部分區縣的非稅收入檢查

◎文/高則芬

關于對財政非稅收入中法院罰沒收入管理制度的探究
——基于對T市部分區縣的非稅收入檢查

◎文/高則芬

本文依托天津市財政局近期對T市部分區縣開展的非稅收入檢查獲取的資料，深入分析了目前財政非稅收入中法院罰沒收入的管理中存在的問題，并提出了今后的發展建議。

非稅收入；法院罰沒收入；管理制度

一、選題目的及原因

（一）提高該項收入應有的關注度

法院罰沒收入作為一種因刑罰而產生的收入，對于提高不法分子違法犯罪的機會成本、降低犯罪率、維護社會穩定具有很大的積極意義。但是，長期以來，法院罰沒收入的征管問題并沒有引起相關領域專家、學者的重視，沒有被獨立出來深入研究。該項收入僅有的資料幾乎都是在研究政府非稅收入或是總的罰沒收入時，作為一種分類被簡單提起，關注度普遍較低。

（二）妥善利用該項收入數據

為了規范預決算公開口徑，方便市民閱讀，各區法院都按照統一要求，僅簡單公開了部分收支內容和“三公”情況，未公開資產負債等情況，法院罰沒收入的具體數據因此很難被社會公眾和專家學者獲取。因此本專項檢查工作獲取的各區法院罰沒收入的詳細情況和數據尤為寶貴，必須妥善利用。

（三）加強該項收入的監管

從2016年年中開始，T市為規范本轄區非稅收入征管，逐漸將各項非稅收入納入了統一的非稅收入線上系統管理。這項舉措本來可以很好地規范非稅收入征繳，排除截留、占用、挪用和拖欠非稅收入等隱患。但是很多區縣在推進這項政策的過程中把法院罰沒收入排除在外。一方面是因為法院罰沒收入確有其特殊性，另一方面也反映了法院罰沒收入的監管困境，也反映出對其收入管理制度進行探究的必要性。

二、對T市部分區縣的非稅收入檢查中發現的主要問題

（一）法院罰沒收入票據不一致

經檢查，各區法院甚至同一區縣不同管委會使用的罰沒收入票據皆一定程度上存在不一致的情況。有的使用從區財政部門領取的《T市非稅收入統一繳款書》，有的使用從高院領取的 《T市人民法院繳款憑證》。票據領取渠道不同，管理多頭，權責不清，很難形成監管合力，容易形成監管盲區。

（二）未通過規范的科目核算

除“應繳財政款”、“應繳預算款”等科目外，有的區縣使用“其他收入”科目、有的區縣使用 “其他應付款”科目。這些核算方式大大加大了法院截留、挪用款項的風險，不利于監管。舉例如下：

某區當事人先根據法院刑事判決書和法院開具的專用票據，上繳罰沒款，收到繳款后，法院財會部門先在“其他應付款—保管款”科目核算，上繳時將“其他應付款—保管款”中當年和以前年度收取的罰沒收入款，轉入“其他收入—罰沒收入”賬戶。

（三）繳庫不及時

為了更全面地掌握詳細信息，選取某區法院，對其2014年至2015年的罰沒收入票據進行了逐一摘錄。兩年間，該區人民法院收繳的罰沒收入共692筆，687萬元，先計入本單位銀行專用存款賬戶，再不定期上繳區國庫，非稅收入上繳不及時。

三、建立健全法院罰沒收入征管制度的建議

（一）將法院罰沒收入盡快納入統一的線上非稅系統管理

部分法院的罰沒收入暫未納入統一的線上非稅系統管理主要是因為其沒收或保全的財物待判決下達后還可能有部分需要返還，而如果當事人直接繳款入庫，退還時申請手續繁瑣，法院很難拿回需要退回的款項。但是，“上線”是大勢所趨，要制定有針對性的、合理的政策進行彌補，將該項收入置于監管之下也并不困難。而且，納入統一的線上非稅系統管理，也有利于票據、科目等的統一。

（二）制定統一的內控制度

經法院相關人員介紹，造成這種局面的主要原因在于內部文書移交滯后、歸檔不及時等。因此，建議各級法院制定相應的內控制度，強化時間概念并嚴格執行，保證財政資金及時足額入庫，提高資金使用效率。

（三）完善法律、法規

法院罰沒收入作為非稅收入中的一種，相關規定僅僅散見于一些制定時間很早的文件中。比如，關于賬戶的開立和使用需要不違背 《關于行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的若干規定》（財綜字[1999]87號）；會計科目的使用需要依照 《財政違法行為處罰處分條例》（中華人民共和國國務院令 第427號）；繳庫及時性需要執行 《關于對行政性收費、罰沒收入實行預算管理的規定》（中辦發〔1993〕19號）；繳款義務人欠繳后的追繳依據 《中華人民共和國刑法》（主席令第83號）。這些規定時間間隔較長，規定模糊、操作性不強，使得監管部門很多時候無法可依,不能對非稅收入進行有效管理和監督。因此,盡快建立完整、系統的法律規范,使其征收、管理有法可依己經成為當務之急。

責任編輯：解忠艷

張麗恒

F123.7

A

1006－1255－（2017）05－0042-02

高則芬（1967—），天津市財政局檢查局。郵編：300204