以新發展理念引領京津冀協同發展
——2016’京津冀協同發展正定論壇專家發言摘編（下）

本刊編輯部

以新發展理念引領京津冀協同發展
——2016’京津冀協同發展正定論壇專家發言摘編（下）

本刊編輯部

京津冀要成為全國創新驅動經濟增長新引擎，必須提高協同創新水平；建立跨區域流通的京津冀科技創新券機制既重要又迫切；要不斷提高京津冀協同創新平臺建設水平；要加快實施京津冀協同創新驅動四大工程。

京津冀；協同創新；協同發展；正定論壇

2016年11月15日，由民建北京市委、民建天津市委、民建河北省委聯合主辦，河北經貿大學承辦，民建石家莊市委、京津冀協同發展聯合創新中心協辦的“2016’京津冀協同發展正定論壇”在石家莊市舉行。本次論壇的主題是貫徹“五大發展理念”推動京津冀協同發展。全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智出席開幕式并致辭。國家審計署副審計長、時任民建河北省委主委秦博勇主持開幕式。

開幕式上，辜勝阻作主旨演講，楊開忠、黃群慧、王永慶、左海聰、武義青作主題演講。本刊2017年第1期已發表陳昌智致辭，同時以《以新發展理念引領京津冀協同發展——2016’京津冀協同發展正定論壇專家發言摘編（上）》為題發表了主旨主題演講嘉賓的發言。2017年第2期又以《以新發展理念引領京津冀協同發展——2016’京津冀協同發展正定論壇專家發言摘編（中）》為題發表部分專家發言。本期圍繞京津冀協同創新主題發表李國平、張建國、汪志平、冷宣榮等專家的發言。

大力提高京津冀協同創新水平

李國平

京津冀地區整體的創新能力很強，但是在京津冀內部存在著巨大的地區間差距。北京具有公共服務、就業機會、科研院所等天然優勢，使得北京對人才和高端創新資源虹吸效應明顯，創新環境在京津冀地區最優。天津借助天津濱海高新技術產業開發區建設國家自主創新示范區，也有國家政策支持，在扶持高科技產業發展方面發展很快。河北整體創新環境遠遠落后于京津，特別是公共服務等軟環境差距。公共服務差距導致河北大量人才流向京津。從創新經費投入看，北京相對于天津、河北優勢明顯。2014年，北京市的R&D經費是天津的2.73倍、河北的4.05倍；從投入強度看，北京市R&D經費占GDP比重達到了5.95%，而天津與河北只有2.96%和1.06%。津冀的創新經費投入近年來不斷加大，但人才投入較低成為主要的障礙。從創新產出看，北京在知識創新產出方面遙遙領先，天津在產業創新產出方面逐漸超越北京，河北在產業創新產出方面進步較快。

京津冀三地的創新協作水平不高。從北京技術輸出情況來看，北京技術轉移在全國范圍之間呈現“跳躍式”傳播特征，對津冀主要產業的技術帶動貢獻不大。北京市對外的創新聯系比較活躍，但天津與河北并沒有充分參與到與北京的創新互動中來，特別是河北省并沒有發揮自身臨近京津的區位優勢，承接北京的創新輸入規模很小。

京津冀要成為“全國創新驅動經濟增長新引擎”，各自成為創新獨行客不可能擔此大任，唯有協同創新方能完成使命。

1.明確京津冀三地創新發展定位，打造以北京為創新樞紐城市的區域科技創新格局。有效整合京津冀三地的科技資源，明確三地間的創新定位、組織分工和優先發展領域。北京重點提升原始創新和技術服務能力，打造技術創新總部聚集地、科技成果交易核心區、全球高端創新中心及創新型人才聚集中心，發揮龍頭帶動作用。天津重點提高應用研究與工程技術研發轉化能力，打造產業創新中心、高水平現代化制造研發轉化基地和科技型中小企業創新創業示范區。河北重點強化科技創新成果應用和示范推廣能力，建設科技成果孵化轉化中心、重點產業技術研發基地、科技支撐產業結構調整和轉型升級試驗區。

2.營造京津冀協同創新的市場環境基礎，促進創新要素流動。加快對京津冀三地創新信息資源、成果資源、人才資源、產業聯盟資源的整合，打破地區間的行政壁壘和政策鴻溝，加強地區間市場準入和監管的協同性，縮小地區間市場環境差距，形成互聯互通的人才市場、技術市場、信息平臺和多層次的資本市場，促進人才、技術、資金和信息等創新要素在京津冀三地集聚和順暢流動。

3.構建官產學研多元主體協同創新模式。面對北京和天津地區強大的知識資源，應充分利用地緣優勢，加大京津冀地區的產、學、研合作。具體措施包括：一是大力推進河北省企業同北京、天津地區高等院校與科研院所的合作研發；二是積極推動河北省屬科研機構和高等院校同京津地區的高等院校和科研院所的合作創新，提高河北省高等院校與科研院所的知識創新能力；三是實行科技資源的開放和共享，相互開放國家級和省級重點實驗室、工程技術中心、中試基地、大型公共儀器設備、技術標準檢測評價機構等，加快推進科技文獻、科技信息、專家庫等科技資源共享。

建立跨區域流通的京津冀科技創新券機制

張建國

近年來，京津冀都相繼推出了科技創新券。比如北京推行的“首都科技創新券”，由政府發放，小微企業及創業團隊向高等學校、科研院所購買科研服務時使用，收取創新券的單位持創新券到指定部門兌現，以此精準支持科技創新創業企業。相關創新券對財政資金使用方式改革進行嘗試，由眾創空間等第三方機構確定發放對象，用科技創新券抵扣諸如查閱文獻、租賃設備、購買研發服務等費用，有效促進了區域內的科技資源開放共享、小微企業創新能力和中介機構專業服務能力的“三提升”。但是，要加快盤活京津冀三地優勢科技資源，促進京津冀三地中小微企業與高等學校和科研院所之間深廣的產學研用合作，形成京津冀協同創新共同體，以創新提升區域發展層級，使京津冀科技創新資源釋放出最大的能量和潛力，打破行政區劃壁壘，建立跨區域流通的京津冀科技創新券機制既重要而又迫切。

一要加快推進京津冀創新券政策互認互通。近期，北京市相關部門已經規劃發放超億元科技創新券支持“雙創”，同時正在推動首都科技創新券機制走向津冀區域，津冀兩地迎來重大利好。眼下，除三地間資金支付方式亟待研究解決之外，就河北而言，必須要以企業創新需求為著力點和落腳點，破除“一畝三分地”思維定式，摒棄“肥水不流外人田”短視之見，算產業轉型升級、提升企業創新素質的大賬，以時不我待的積極姿態，加快推進京津冀創新券政策互認互通。

二要共同制定出臺京津冀創新券管理使用辦法。在京津冀各地制定的《科技創新券實施管理辦法》基礎上，共同制定適應三地中小微企業實際的《京津冀科技創新券實施管理辦法》和《京津冀科技創新券實施細則》。針對異地購買創新服務實施過程中遇到的資金預付、設備共享、創新誠信、預算兼容問題等作出規定，出臺京津冀通行的創新券政策。

三要共同建立京津冀創新券支付系統。建立京津冀創新券基金的管理機構，負責創新券政策總體設計和規劃，京津冀聯網的公共服務平臺的建設，科技創新服務標準的研制，科技部門、文教部門、經濟部門的協調等。推動創新券在京津冀流通使用，促進京津冀科技資源的充分共享和使用。

四要聯手建立京津冀創新券服務平臺。依據企業的合理需求，共同繪制“京津冀創新地圖”。依托科技創新券這一媒介，基本建成科研設施與儀器開放共享制度，打通科研設備“供”與“需”之間的通道，讓京津冀三地企業都可以利用創新券通過網絡平臺使用京津冀的高端科研儀器設備和研發技術服務。通過開展平臺化的服務，把創新服務機構、專業、人員、數據、儀器、設備、設施，以及需要創新服務的企業，參與創新的社會資本、金融資本甚至制造商、供應商等各種主體和所屬的創新資源，都接入同一個平臺，使各方隨時隨地面對面、手拉手。實現小微企業和創業團隊的創新需求與科研機構的技術優勢充分結合。

不斷提高京津冀協同創新平臺建設水平

汪志平

近幾年，盡管京津冀協同創新平臺數量迅速增加，平臺水平不斷提高，合作模式靈活多樣，共建機制初步形成。但是，創新平臺建設仍存在許多問題亟需解決。一是創新平臺政策尚存落差。如國家賦予北京中關村成果處置權和收益權改革、稅收優惠、股權激勵、科研經費管理改革、高新技術企業認定等政策，給予天津濱海新區綜合配套改革實驗區金融、財政稅收、科技創新先行先試等多項支持政策，而河北創新平臺沒有獲得任何國家政策支持。二是利益共享機制尚待突破。在現行“分灶吃飯”的稅收制度和分別獨立考核的制度框架下，三地的利益訴求不盡相容，創新收益和協同紅利難以在彼此間實現對等共享。三是創新平臺層次尚有差距。北京和天津都建有自主創新示范區，天津還兼有自貿區試驗區，但河北沒有國家級創新平臺，難以對接國家資源和承接京津資源。四是創新資源流動尚受制約。京津冀地區的創新資源受行政力量支配的色彩較濃，創新資源在流動、配置和使用中存在著體制性制度性障礙。五是協同創新關系尚需加強。現在缺乏從國家層面上對產業銜接、配套和錯位發展進行統一布局，容易造成盲目競爭重復建設。為此，在創新平臺建設上要做好以下幾項工作。

一是加大統籌協調力度。成立國家層面的協調機構，按照京津冀協同創新的目標定位，統籌布局創新平臺，避免無序競爭造成的資源浪費，促進創新資源有序流動、優化配置，形成定位科學、布局合理、產業互補、錯位發展的協同創新格局。

二是完善相關政策機制。以利稅分配改革為突破口，在京津冀試行存量不變、增量分成的財稅體制，探索更加科學的利益分享機制，解決研發總部與生產基地分離、總部經濟與異地納稅帶來的稅收與稅源背離問題，激發三地積極性。打破地域界限，推動區域內國家自主創新示范區、高新區、開發區等優惠政策三地共享。將國家對天津濱海新區和自貿區、北京中關村國家自主創新示范區的政策向河北境內創新平臺延伸，切實縮小河北同京津的政策落差。

三是構建協同創新示范園區。基于目前京津冀園區發展格局和園區共建的情況，協同創新示范園區可以分三類構建：第一類是對目前津、冀兩地已經與中關村開展合作的共建園區進行存量整合，根據各園區的不同優勢，進行有效的分工和協作；第二類是集三地之力，新建一個創新合作園區，在管理體制上進行創新；第三類是開辟一個新型的政策特區，并以合理的機制設計使三地均能受益。

四是協同推進資源整合。加快完善聯通京津冀，覆蓋全域的“三中心”（技術交易、技術轉移、創業培訓）、“兩平臺”（科技金融、科技資源共享），促進三地科技項目庫、成果庫、專家庫、人才庫等信息資源及大型儀器等創新資源共建共享。推出三地科技人才共同培養、使用和交流的政策舉措；建立科技專家資源共享服務平臺和服務網，疏通京津冀創新人才、資金和成果之間的溝通渠道。

五是推動現有創新平臺建設。三地要合力打造以京南科技成果轉化試驗區為支撐的南部創新廊道，以科技冬奧為支撐的北部綠色廊道，以環首都現代農業科技示范帶為支撐的現代都市農業廊道，盡快形成“一南一北一環”的創新驅動發展新格局。

六是支持河北建設國家級創新平臺。為彌補河北沒有國家級創新平臺這一“短板”，建議在冀建設國家級自主創新示范區或自貿區試驗區。建設京南國家級科技成果轉移轉化試驗區，先由科技部與京津冀采取“1+3”模式共建京南科技成果轉化試驗區，待條件成熟后，省部共同向國務院呈報設立國家科技成果轉移轉化試驗區。

實施京津冀協同創新驅動四大工程

冷宣榮

推進京津冀協同創新共同體的建設，必須通過具體的任務和相關措施。每一時期都要根據不同情況和階段性任務適時推出包括自主創新能力提升工程、科技成果轉化能力提升工程、循環經濟建設工程等不同的創新驅動工程。

自主創新能力提升工程。依托各類研究中心、科研院所、技術服務中心，借助產品快速研發公共服務平臺、科技資源共享服務平臺、大型科研儀器設備共享平臺等，加強和提高自主創新能力，為參與國內外產業競爭提供重要科技支撐。以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。圍繞京津冀發展戰略方向，實施戰略性新興產業重大專項科研，推進關鍵性技術攻關、技術工藝創新。鼓勵和支持企業創建國家級或省級科技研發中心、工程技術研究中心、重點實驗室等，依托重點企業建立生物制藥、裝備制造等戰略性新興產業重點產業研發機構，加快提升生物制藥、新材料、新一代信息技術等產業研發能力。

科技成果轉化能力提升工程。積極推進開發區國家級孵化器、科技企業孵化器、研發轉化基地、大學科技園建設，建立產、學、研、商、銀、政有機結合的科技創新推進平臺，增強科技成果產業化推進能力。河北要建立對接京津科研開發機構的科技成果轉化基地，承接京津技術產業轉移，加速推進科技成果產業化。大力發展各類科技中介機構，構建科技創新、科技合作與交流、科技服務、科技成果共享平臺，為科技成果轉化和企業技術創新提供優質高效服務。

信息化與工業化深度融合工程。發揮企業主體作用，引導企業將信息化作為企業戰略的重要組成部分，調動和發揮各方面積極性。把增強創新發展能力作為促進信息化與工業化深度融合的目標選擇，依托信息化促進京津冀研發設計、業務流程以及商業模式等的創新，以構建產業競爭新優勢。把節能減排作為京津冀信息化與工業化融合的重要切入點，加快信息技術與環境友好技術、資源綜合利用技術以及能源資源節約技術的融合發展，促進形成低消耗、可循環、低排放、可持續的產業結構和生產方式。把智能發展作為信息化與工業化融合的方向，推動物聯網等新一代信息技術的廣泛運用，推動京津冀企業發展產業鏈高端化。

循環經濟建設工程。按照“減量化、再利用、資源化”原則，全面推進循環經濟發展，逐步建立起低投入、低消耗、低排放、高效率的循環經濟生產體系。發展循環經濟示范企業，鼓勵企業采用先進技術和工藝流程，鼓勵企業在內部實現能量梯級利用、資源循環利用。構建循環經濟產業體系，建立循環產業鏈條，從源頭和全過程充分利用資源，減少廢棄物的產生和排放，實現資源消耗減量化；加快推進節能、節水、節地、節材、廢棄物循環利用。大力推進清潔生產，建立完善的清潔生產運行機制。推進園區基礎設施生態化改造，對入園企業按照產業鏈和配套企業進行招商，高起點、高標準引進綠色企業，建成具有循環經濟特征的高新技術產業基地。

（本文由本刊高鐘庭根據作者在論壇上的發言整理并經作者審閱）

責任編輯：高鐘庭

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A

1003-3890（2017）05-0013-04

2016-12-15

李國平，北京大學首都發展研究院院長、京津冀協同發展聯合創新中心副主任；張建國，中共河北省委政策研究室副主任；汪志平，河北省發改委法規處副處長；冷宣榮，中共河北省委黨校河北發展戰略研究所副所長。