旅游客運主體責任落實與法律責任追究

文 公安部道路交通安全研究中心 黃金晶

旅游客運主體責任落實與法律責任追究

文 公安部道路交通安全研究中心 黃金晶

為預防旅游客車發生重特大道路交通事故，落實旅游客運企業在道路交通安全中的主體責任，公安部交管局會同交通運輸部運輸服務司聯合舉辦了“旅游客運安全大講堂”，公安部道路交通安全研究中心法規室副主任黃金晶向近1萬家旅游客運企業代表以及公路客運行業管理人員共2.2萬余人專題講授了“旅游客運企業交通安全主體責任落實與交通事故法律責任追究”，本文即授課內容整理，與讀者共享。

2016年發生的“湖南郴州宜鳳高速‘6·26’特別重大道路交通事故”，共造成35人死亡、13人受傷，直接經濟損失2290余萬元。該起事故暴露出旅游客運企業存在車輛安全檢查、動態監管、運營資質、駕駛人管理、應急處理等方面主體責任落實不到位的問題，事后該旅游客運企業的董事長、法定代表人、駕駛人等10人因涉嫌重大責任事故罪、交通肇事罪被采取刑事強制措施。本文，主要從以下幾方面講旅游客運企業交通安全主體責任落實以及交通事故責任追究。

旅游客運企業交通安全主體責任的內涵

旅游客運企業作為交通安全“主體”，是保障旅游客運交通安全的第一責任人，是預防道路交通事故最重要、最關鍵的因素。“旅游客運企業主體責任”的雙重性是指旅游客運企業既擁有依據法律、行政法規、部門規章和規范性文件進行內部管理的權力，又要依法履行相應職責。旅游客運企業“交通安全主體責任”涵蓋從業人員管理、車輛管理、路線管理等多項內容。旅游客運企業應當切實履行法律

規定的主體責任，否則將可能作為責任主體被追責。

旅游客運企業主體責任的主要內容

旅游客運企業主體責任依據多樣，涉及《道路交通安全法》及其實施條例、《旅游法》《安全生產法》等多部法律、法規、規章和政策性文件；監管部門多元，包括交通運輸、安全生產監督管理、公安交管等多個部門；責任類別全面，包括以從業人員、車輛、線路管理為內容的靜態類別和以運行過程管理為核心的動態類別。旅游客運企業主體責任范圍較廣，從重特大交通事故責任追究來看，重點難點在于以下四個方面：

是否建立健全安全生產管理制度

考察是否建立健全安全生產管理制度需特別注意兩個方面：一是是否對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識、操作技能等；二是運輸企業是否加強駕駛人聘用管理，對致人死亡的交通事故負主要責任、因交通違法被記滿12分等被納入“黑名單”信息庫的駕駛人解除聘用。

是否依法從事道路運輸經營

主要考察旅游客運企業是否根據《道路運輸條例》規定，加強車輛的維護和檢測，確保車輛符合國家規定的技術標準等。

是否加強客運車輛及客運經營管理

其中包括：是否無正當理由改變行駛線路；是否加強對從業人員的安全、職業道德教育和業務知識、操作規程培訓；是否采取有效措施，防止駕駛人員連續駕駛時間超過4個小時；是否違法掛靠經營等等。

是否嚴格落實車輛動態管理

其中包括：是否按規定在旅游包車和臥鋪客車上安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置；是否依法對所屬客運車輛和駕駛人運行過程實時監控和管理；是否將所屬客運車輛和駕駛人員的基本資料等信息完整錄入監控平臺并及時更新；是否依法配備專職監控人員；是否根據法律法規的相關規定以及車輛行駛道路的實際情況設置超速行駛和疲勞駕駛的限值；是否核定客運車輛運營線路、運營區域及夜間行駛時間；是否確保衛星定位裝置正常使用，保持車輛運行實時在線等等。

企業不落實主體責任導致的后果

民事責任

根據《合同法》《侵權責任法》等相關法律規定，旅游客運企業不落實主體責任導致的民事責任主要包括合同違約責任和損害賠償責任。實踐中應注意以下兩種損害賠償責任承擔的情形：一是掛靠車輛發生交通事故造成損害，屬于該機動車一方責任的，當事人可以請求由掛靠人和被掛靠人承擔連帶責任。即使旅游客運企業未對掛靠車輛進行實際控制，也不能免除其損害賠償責任；二是拼裝、已達到報廢標準的機動車或者依法禁止行駛的其他機動車被多次轉讓的，發生交通事故造成損害的，當事人可以請求由全部轉讓人和受讓人承擔連帶責任。

行政責任

根據《道路交通安全法》《道路旅客運輸及客運站管理規定》《道路運輸車輛動態監督管理辦法》等規定，公安交管部門、交通運輸部門和安全生產監督管理部門可以對旅游客運企業進行處罰的，適用的行政處罰種類主要包括罰款、拘留、沒收違法所得、吊銷許可證等。2014年修訂通過的《安全生產法》對企業不履行主體責任承擔的行政責任作了進一步補充。根據規定，相關部門可責令旅游客運企業停產整頓，對發生安全生產事故的主要負責人給予撤職處分，并設置不得擔任本行業生產經營單位主要負責人的從業限制。

刑事責任

旅游客運企業因不落實主體責任導致的刑事責任涉及20余種罪名，實踐中較常見的罪名包括：

交通肇事罪。交通肇事罪雖然主要適用于駕駛人，但并不排除企業責任人員構罪的可能性。根據《刑法》及相關司法解釋規定，單位主管人員指使、強令他人違章駕駛造成重大交通事故的，或交通肇事后，單位主管人員指使肇事人逃逸，致使被害人得不到救助而死亡的，對相關責任人員可以按交通肇事罪定罪處罰。從司法實踐看，部分法院判決認為，這里的“指使”包括明示和暗示；“強令”既包括利用職權、地位命令他人，也包括采取威脅等方式逼迫他人。只要強令者所發出的信息內容足以給被強令者造成不得不違心從事某種作業活動的心理強制，就可以認定為“強令”。

危險駕駛罪。2015年通過的《刑法修正案（九）》將從事校車業務或者旅客運輸中嚴重超過額定乘員載客、嚴重超過規定時速行駛的行為規定為危險駕駛罪。根據相關規定，機動車所有人、管理人對上述行為負有直接責任的，依照危險駕駛罪的規定定罪處罰。

重大責任事故罪。根據《刑法》第134條規定，在生產、作業中違反有關安全管理規定，發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，構成重大責任事故罪。認定該罪需注意兩個方面：一是違反有關安全管理規定。包括違反國家頒布的法律規范、企事業單位及其上級管理部門制定的規章制度和公認的慣例等。二是發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。根據相關立案標準規定，死亡1人以上，或者重傷3人以上的，應當以重大責任事故罪立案追訴。該標準與交通肇事罪的立案標準高度相似，最高人民法院曾發文明確上述標準在審判中同樣適用。

不報、謊報安全事故罪。根據《刑法》第139條規定，在安全事故發生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，構成不報、謊報安全事故罪。這里“負有報告職責的人員”主要包括生產經營單位的主要負責人，生產負責人、直接控制人、實際控制人、負責生產經營管理的投資人等。

非法經營罪。根據《刑法》第225條規定，違反國家規定，買賣法律、行政法規規定的經營許可證或者批準文件，擾亂市場秩序，情節嚴重的，構成非法經營罪。相關立案標準明確，單位非法經營數額50萬元以上，或違法所得數額10萬元以上，或雖未達到上述數額標準，但2年內因同種非法經營行為受過2次以上行政處罰，又進行同種非法經營行為的，按照非法經營案立案追訴。司法實踐中部分法院判決認為，違反《道路運輸條例》規定，未取得道路運輸經營許可證，利用“掛靠”形式從事道路運輸活動的，屬于《刑法》第225條規定的“買賣法律、行政法規規定的經營許可證”，涉嫌構成非法經營罪。

交通事故深度調查與旅游客運企業主體責任落實

交通事故深度調查以有效預防道路交通事故為目的，對道路交通事故發生的間接原因、深層次原因以及道路交通安全相關因素開展延伸調查，分析查找安全隱患、管理漏洞及薄弱環節并提出針對性的意見和建議，以推動相關部門、行業、企業問題的整改和責任追究。

2017年6月，公安部交管局部署全國開展道路交通事故深度調查，重點就相關企業單位安全監管、主體責任落實情況開展深入調查。作為道路交通安全管理工作的主要負責部門和交通事故調查處理部門，公安交管部門依法承擔開展交通事故深度調查的法定職責，要用足用好法律手段，積極依法履職；作為維護道路交通安全的“命運共同體”，旅游客運企業應當正確樹立交通安全主體責任意識，自覺遵守相關法律規定，切實筑牢旅游客運交通安全第一道防線。