南京市民營經濟轉型升級存在的問題及對策

李莉

南京市民營經濟轉型升級存在的問題及對策

李莉

文章通過對制約南京市民營經濟轉型升級的因素進行了分析，并從宏觀和微觀角度對如何促進我市民營經濟轉型升級提出了合理的對策。

民營經濟；轉型升級；對策思路

今年8月份，全國工商聯、工信部、國家工商總局等部門正式發布了2015年中國民營企業500強，南京市有多家民營企業上榜，蘇寧控股集團名列第二，蘇寧環球集團、三胞集團等位于前20強。這充分說明我市的民營經濟發展取得了一定的成就。本文就南京市民營經濟轉型升級存在的問題進行分析，并提出對策。

一、南京市民營經濟現狀

近年來，隨著商事制度改革、大眾創業、萬眾創新等工作積極推進，民營經濟發展活力增強。據統計，2015年底在工商部門登記的私營企業30.76萬戶，其中當年新增11.06萬戶，分別比上年增長53.3%、185.8%；私營企業注冊資本8811億元，其中當年新增2328億元，分別比上年增長56.1%、108.2%。個體工商戶38.31萬戶，其中當年新增5.63萬戶。民營經濟實現增加值4279.21億元，可比價增長10.2%，占地區生產總值比重達到44.0%。

全市國家級高新技術企業中民營企業占比要超過90%，民營科技企業達到15000家以上，市級以上民營企業技術中心達到350家以上，年銷售額5億元以上民營工業企業全部建立省級以上企業或工程技術中心。這充分說明我市民營企業經過二十多年的發展，在創新、增長速度等各個方面都表現出令人驚喜的活力。

二、南京市民營經濟轉型升級存在的問題

但是我們也應清醒地看出，與蘇南和浙江等發達地區相比，我市民營經濟無論在實力規模還是在產業分布上看還有很大的差距，我市民營經濟的發展主要還是粗放型的發展。

（一）對技術創新重視不夠，企業自主研發能力不強

據南京市工商聯統計，只有10.43%的企業認為轉型升級中有技術落后的困難。民營企業擁有核心技術方面，自主研發占比為47.24%，與有關院校和科研機構聯合開發占比為17.79%，引進占比為16.56%，模仿占比為6.13%，沒有核心技術占比為19.02%。從統計中可以看出，企業核心技術自主研發程度很高，但是企業核心技術占到國際國內領先水平的比例僅占31.90%，由此可以看出企業自主研發水平并不高。企業核心技術來自引進和模仿的比例偏少，作為民營企業提升企業技術能力的主要途徑，南京的企業利用得還非常不夠；與有關院校和科研機構聯合開發占比也較低，企業還沒有充分利用南京的科教資源優勢，同時也說明這方面大有所為。沒有核心技術的企業占比較高，部門民營企業還沒有意識到核心技術的重要性。

（二）資金因素和人才因素是制約企業轉型升級的重要因素

資金是企業的血液，人才是企業發展的最終支撐。企業反映人才缺乏是企業發展面臨的最主要困難，反映了企業在謀求再發展的過程中，對于轉型性人才的暫時缺乏。南京高校資源豐富，每年畢業生很多，人才問題依然被一些民營企業主列為制約企業發展重要問題，說明當前高校的人才培養和企業轉型升級不適應。資金緊張對企業發展影響較大，由于市場資金面較緊，流動性較差，市場萎縮，企業普遍存在融資難的問題。轉型升級中的企業抗風險能力較弱，也為融資帶來了不少困難。

（三）政府對民營企業轉型升級扶持力度不夠

很多民營企業反映，企業的稅務負擔過重，有關政府部門存在一定的亂收費現象，也有的企業認為：政府部門職能交叉，辦事環節復雜，行政管理和執法部門缺乏服務意識，存在管卡壓和以權謀私現象。他們認為融資、稅負和政府服務意識、亂收費現象是目前企業轉型升級的制度障礙，他們迫切希望政府對轉型升級企業提供稅費優惠政策支持，切實減輕企業轉型升級促進企業實現轉型升級。

（四）民營企業的道德風險對創新活動的影響

長期以來由于知識產權保護的法律執行不力，導致了許多民營企業侵犯他人知識產權或民營企業被別的企業侵犯的案件屢屢發生，極大地影響了一些企業創新的熱情。由于企業存在嚴重的道德風險，已經影響到民營企業對創新投入的積極性，造成了民營企業不敢創新、不愿創新的尷尬局面。還有相當一部分企業對企業員工創新沒有適當的激勵機制。

（五）銀行貸款和直接融資不足

現行金融體系對中小金融機構和民間金融的活動控制過于嚴格，導致中小民營企業融資渠道狹窄。技術創新所需后續資金沒有保障，前期的大量投入打了水漂，許多民營企業家表現出“不創新等死，創新找死”的兩難。再加上近幾年土地、勞動力等生產要素成本大幅度提高，企業利潤率下降，把大量精力用在維持企業生存上，用于創新的科研費用捉襟見肘。在巨大的成本壓力下，一些傳統企業選擇遷居成本稍低的中西部及周邊地區，而不是選擇艱難的轉型升級。

三、推進南京市民營企業轉型升級的對策和建議

基于以上原因，應發揮政府、社會、企業的積極性，努力形成合力，力促我市民營企業轉型升級，實現民營經濟的又好又快發展。

（一）明確推動民營企業轉型升級的理念

絕大多數民營企業都是中小企業，要樹立培育市場主體的基本理念，針對南京大型國企多、貢獻率大的局面，要摒棄“抓大放小”的片面觀念，代之以“抓大帶小”的全局思維。圍繞轉型升級，把工作服務對象從面向國企、大型民企向主要培育扶持初創型、成長型的中小微民營企業，兼顧改造傳統型中小微民營企業轉變，堅持把中小微民營企業的培育、扶持和改造作為工作的基本職責，把它們培育成為推進經濟發展方式的重要主體。要進一步提高民營企業家對轉型升級重要性的認識，政府有關部門應加強引導教育，定期組織民營企業家開展學習培訓活動，增強企業家的憂患意識、發展意識、創新意識，切實解決企業“不想轉”、“不敢轉”、“不會轉”的現象。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動的成果，強化服務意識，改善政務環境，堅決杜絕針對企業的各種管卡壓和以權謀私現象，積極維護公平競爭、規范有序、誠實守信的市場秩序，營造良好的民營轉型升級發展氛圍。要加強國家和省市有關民營企業轉型升級的戰略規劃和政策扶持的宣傳發布，引導廣大企業家自覺把企業發展納入國家和省市宏觀經濟戰略體系，充分利用政策扶持優勢，降低轉型升級的成本和風險。

（二）建立健全完備的市場準入制度

2012年下半年，國家各部委相繼出臺了貫徹《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》實施細則，國務院辦公廳也專門發文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。南京作為推動民間投資先行先試的城市，應該及時總結近年來貫徹落實“國務院新36條”取得的成績和經驗，在此基礎上按照國家各部委實施細則，加大推動落實的力度，圍繞黨的十八屆三中全會推出的一系列政府機構改革、財稅體制改革、市場機制改革等方面的新方針、新政策，出臺符合我市民營企業轉型升級、擴大民間投資的具體方案，建立和完善一系列具體扶持政策，放寬準入條件，打破行政性壁壘，引導各類資本和創新要素投入，著力培育民營企業創業創新的促進機制，為民營企業創造更多的平等參與機會。

（三）創新中小民營企業融資渠道

充分利用資本市場，注重培育和發展債券市場，加強債券產品創新，鼓勵新興產業企業通過債券融資，探索民營企業發行公司債、集合發債，引導符合條件的民營企業進入創業板。充分發揮產權交易平臺的作用，促進企業股份合理流動，資源有效配置，推動戰略產業資本戰略重組。建立我市民營企業應急互助基金，有效防止民營企業因宏觀影響出現的資金鏈斷裂而倒閉問題的發生，扶持資質好的民營擔保機構，為民營企業提供擔保和再擔保。完善多層次金融中介服務體系，積極培育創投服務中心、投資顧問機構、評估機構等中介機構，為企業提供更方便更專業的服務。加大政策措施落實力度，建立小微民營企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小微民營企業貸款按增量給予適度補助，對小微民營企業不良貸款損失給予適度風險補償。逐步擴大市級財政預算扶持中小民營企業發展的專項資金規模，降低準入門檻。

（四）培育中小民營企業創智能力

應對產業需求，緊扣人才培養、培訓、招聘、引進、就業、流動的各個環節，平等地給予中小民營企業財稅、信貸、準入政策。充分利用我市教育資源豐富的優勢，大力發展與我市產業鏈配套的職業技術教育，支持龍頭企業創辦企業大學。建立靈活的人才引進流動機制，順應世界產業轉移的大趨勢，通過“千人計劃”等人才引進工程，積極引進國外優秀的戰略性新興產業領軍人才。突出企業主體地位，搭建信息和合作平臺，引導政企學研金介開展深度結合。進一步增強我市優勢產業、高聚集度產業的技術創新能力和核心競爭力，由政府或行業組織牽頭成立有“政、產、學、研、金”參與的技術創新戰略聯盟。實施企業家素質培訓工程，通過政府組織培訓、考察等方式，全面提升企業家的綜合素質，重視加強對二代企業家的培訓。

（五）鼓勵民營企業加快品牌建設

加大市場開放程度，改變政府既當運動員又當裁判員的局面，積極推行政府向社會購買服務，鼓勵民營企業積極參與產品標準、行業標準的修訂，對民營企業參與行業技術標準制定發生的費用，給予一定比例的資助。積極采用國際標準或國外先進標準，積極申請質量、環境管理體系認證和產品認證，對獲得制修訂和認證權的企業實施獎勵和扶持。支持民營企業創建自主品牌，申請商標注冊，開發先進適用的技術、工藝和設備，研制適銷對路的新產品，增強市場競爭力。加大對知識產權的保護力度，幫助民營企業合法使用知識產權。

（六）扶持民營企業加快改造傳統產業

我市為數眾多的民營企業集中在傳統產業，雖然勞動生產率低，但屬于勞動密集型，對擴大就業、保障社會穩定至關重要。要引導民營企業加快推進信息化和增加技改投入，實現傳統產業轉型升級。政府可以通過貼息補助、“以獎代補”、政府采購和招標等方式，把財政資金投入到優勢項目，帶動民營企業自身技改投資，增強財政資金放大倍數。也可引導銀行和民間資金，支持傳統產業推進信息化技術改造和轉型升級。

（七）引導民營企業承擔社會責任

民營企業轉型升級，促使資本有機構成提高，會帶來勞動力的相對過剩。因而在引導勞動密集型的民營企業轉型升級過程中，還要采取切實有效措施，引導企業構建和諧勞動關系，鼓勵企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位，維護社會穩定。對民營企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。民營企業與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。

李莉，女，東南大學MBA在讀研究生，現供職于紫金普惠金融信息咨詢江蘇有限公司。

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1008-4428（2017）03-09-02