淺談“全面二孩”政策的影響及其對策

屈家安，肖 彤

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淺談“全面二孩”政策的影響及其對策

屈家安，肖 彤

中國先后制訂了“單獨二孩”政策和“全面二孩”政策，希望能夠有效解決現階段由人口的不均衡增長帶來的問題。本文分析了全面二孩政策推行的必要性和時代價值，以及二孩政策實施過程中面臨的困境。就人口與資源的不協調，學前教育資源緊缺，就業難以及民眾響應度較低等問題進行著重分析，并針對這些問題提出相應的對策，如科學高效利用傳統資源和開發新能源，構建完善的教育體制，合理布局教育資源，調整產業結構，鼓勵大眾創業，積極引導民眾消除對政策的偏見等。

全面二孩；時代價值；現狀及對策

一、引言

2010年，汪偉以簡單三代交迭模型得出人口出生率的下降將導致國民儲蓄及國內生產總值下降的結論。計劃生育政策對人均收入的促進作用是在人口結構相對年輕的背景下實施的。上世紀八九十年代，人口結構相對年輕，勞動年齡人口占總人口數的比重較大，老齡化程度不高，社會面臨的養老壓力較小，中國因此具有了人口紅利，從而為經濟發展創造了有利的人口條件，整個國家的經濟呈現高儲蓄、高投資、高增長的局面。然而隨著計劃生育政策逐步推行，中國勞動年齡人口比重逐漸降低，老齡化程度日趨嚴重，人口紅利逐漸消失，并進而轉變為“人口債務”。因此，低生育政策必須及時做出改變。2013年11月15日，中共中央十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在“推進社會事業改革創新”部分中明確提出啟動實施“一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子”的政策，即“單獨二孩”政策。進而，在2015年12月21日的全國人民代表大會常務委員會第十八次會議上，與會成員審議通過了《中國人民共和國人口與計劃生育法修正案（草案）》。草案中明確，國家提倡一對夫妻生育兩個子女；符合法律法規規定條件的，可以要求安排再生育子女。本文將從分析“全面二孩”政策推行的必要性和時代價值，以及二孩政策實施過程中面臨的困境，提出相應的對策。

二、實施“全面二孩”政策的動因

（一）中國面臨“低生育陷阱”，未來勞動力短缺

計劃生育政策的實施，加上社會經濟的飛速發展，使中國在短期內經歷了顯著的人口結構的轉型，而這不僅意味著人口的日益老齡化，也意味著勞動年齡人口的相對減少和絕對減少及人口的老齡化，從而導致了勞動力日益緊缺。

勞動力短缺就是絕對意義上的普通勞動者不敷所用。當前，青年勞動力所占比重呈現出逐年下降的趨勢，而中國企業仍然堅持使用青年勞動力的用工模式，使得青年勞動力供需失衡。2014年末勞動年齡人口約占總人口數的67.97%，與2013年相比，下降了1.06%。各地區紛紛出現“用工荒”的現象，2016年北京用工缺口達到52%，上海為44%，廣州為28%，而從前勞動力輸出較多的成都也缺口7%。相對不利的人口結構意味著人口的生產性降低，而勞動力短缺正由此造成。對于特定發展階段的國家，相對年輕的人口結構是避免資本報酬遞減的重要因素，即由于勞動年齡人口比重大、撫養負擔輕，可以通過充足的勞動力供給和高儲蓄率為經濟增長提供一個額外的源泉，使經濟增長獲得人口紅利。

（二）老齡化日趨嚴重，社會保障體系運行壓力增大

據2015年中國人口年齡結構圖顯示，中國60歲以上人口占總人口的比例遠大于10%，這表明中國已提前進入老齡化社會。家庭內部形成的“4-2-1”模式，即一對年輕夫婦需要養育一個子女以及四個老人的家庭模式使得養老教子問題成為現代青年人的首要任務，然而這一問題加重了青年人身體和精神的負擔。這一定程度上制約了勞動生產力的提高，從而需要政府加大在養老、醫療等社會保障方面的投入。而政府的資金來源于勞動人口，這樣便造成了“養老保險金的空賬危機”。從原有的現收現付模式到“社會統籌與個人賬戶相結合”模式的轉變，需要將本應在未來才需支付的屬于在職職工個人賬戶的資金用于支付退休人員的養老金。然而繳納養老金的勞動人口逐漸減少，領取養老金的勞動人口卻逐漸增加，于是形成養老保險金入不敷出的現狀。

據中國國家人口統計局發布的2015統計結果顯示：2015年中國總人口數目為137462萬。其中男性70414萬，女性67048萬，性別比達到了105比100(男性前女性后)，而2016年出生的人口性別比為113比100。中國男女人口差在2015年已達到3366萬，這意味著約有3000余萬的男性人口面臨單身。一般來說，造成一個國家和地區的性別比失衡有兩大主要原因：移民和出生性別比失衡。由于移民比例很小，因此中國人口性別比失衡的主要原因是出生性別比失衡。而這一現狀將會導致家庭矛盾、暴力、財產犯罪行為的增加、收入分配不公平等社會問題的出現。

婚外戀、第三者插足現象的增多，離婚率的持續上升，使得傳統家庭的穩定受到威脅，社會刑事案件的數量將會增多。如果出生性別比仍然不斷升高而得不到糾正，更多的不道德和丑惡的社會現象將會滋生，基本消失的買賣婚姻、童婚交換、拐賣婦女等現象會重新出現，并且間接衍生性暴力犯罪、亂倫、社會心態畸變等嚴重的社會問題，從而導致家庭和社會不穩定風險系數增大。

人是生產者和消費者的統一，嬰兒出生性別比的升高帶動了勞動年齡人口性別比的升高，并會對生產、交換、分配、消費產生某些影響。男性勞動就業將變得更為困難，而男性失業率的增高又會引發暴力和財產犯罪等問題。未來一二十年男性勞動力過剩和“就業性別擠壓”的現象將比較嚴重，一些女子占據生產絕對優勢的行業，如紡織、服務等，這些將對男性的就業產生明顯的沖擊。

三、推行“全面二孩”政策的利弊分析

（一）開放“全面二孩”的時代價值

1.有利于促進中國社會經濟的更好發展

從長期來講，“全面二孩”政策可以改善和穩定中國內地的未來人口結構。在人口結構相對平穩的狀態下，會促進勞動力供給和各行業生產以及全社會住宅需求、幼托服務和各階段教育需求、養老需求的穩定。盡管這會在近期內略微增加醫保和生育保險基金的支出。但從2035年以后來看，“全面二孩”政策將有利于改善社保基金的收支平衡，而這將對養老保險和醫療基金的意義尤其重大。

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一個國家的經濟發展水平與勞動年齡人口數成正相關。勞動力市場中青年勞動力供給的增加，將會減輕原有的勞動力供求的結構性矛盾，并增強人力資源市場的流動性。同時，只有當年輕人口保持在一定規模時，才能在整個社會營造出更加有利于創業創新的氛圍，強化社會創新能力，真正形成“大眾創業”和“萬眾創新”的局面，響應當今人才強國的政策，成為中國經濟最大的競爭力所在。

2.有利于帶動母嬰等相關產業的發展

對于經濟產業鏈的發展來說，“全面二孩”政策在短期內將帶動母嬰產品等相關行業的發展，如嬰幼兒奶粉、尿不濕等。而在中期內，兒童教育，成長培養教育和月子中心，產后恢復，減肥，健身，瑜伽等女性健身保健行業的發展也會逐漸成熟。

3.有利于家庭內部的和諧

對于一個家庭來說，二孩政策影響了原有的生活形態。家里的孩子不再是孤身一人，在未來，父母不在身邊的時候，兩個孩子便是對方最信任的人，可以相互幫助、相互扶持，共同承擔贍養父母的責任。長子將學會如何與家里的另一個孩子相處，學會理解父母撫養子女的不易，從而減少家庭之中“小公主”“小王子”的不正常現象的出現。

獨生子女家庭教育中普遍存在的問題有家長對子女的過分關注和過分監督以及家長忽視了子女與同齡人之間的交流。在以往的多子女家庭中，兄弟姐妹之間經常互相交流，互相模仿。在這樣的過程中，不僅可以培養孩子們體貼他人、照顧他人的品質，還會使孩子們的心智更加成熟，使得素質和修養得到很大的提升。

（二）開放“全面二孩”過程中會遇到的問題

1.對環境造成巨大壓力

人口多、人均資源少、環境承載能力弱、資源相對匱乏是中國的基本國情，仍是發展的障礙，在一定程度上阻礙了人口紅利的較好實現。實行“全面二孩”政策后，人口數量以及質量能夠有所提高，但是資源更新的速度并不能跟上人口增長的速度。人口的增加，必然需要開墾土地，興建住宅，采伐森林，開辟水源，這無疑會對環境造成巨大的壓力。人均水資源量從2000年的2193.9立方米/人下降到2014年的1998.6立方米/人便是其突出體現。而這種問題又往往具有很強的滯后性——人們習慣于采用加速消耗其他資源存量的措施來彌補環境再生能力下降的措施，例如動態水資源的匱乏迫使人們去過分開采地下水。這種“拆東墻，補西墻”的方式盡管能夠在短時期內麻痹人們的神經，使得人類在短期內獲得喘息之機，但從長遠的角度來說，這種惡性循環的方式后果十分嚴重。

2.學前教育資源更加緊張

中國教育政策研究院副院長龐麗娟對“全面二孩”時代下學前教育資源情況提出見解。她認為，人口的剛性增加對教育公共服務挑戰很大，首當其沖是學前教育，政策實施之后，學前教育資源必然更緊張，壓力更大。一個家庭有二孩之后，需要考慮到國家現有的學前教育資源，也需考慮以后的教育資源。年輕夫婦選擇是否生二孩，有兩方面關鍵性因素，一是就業是否容易，二是“二孩”是否容易入園——即是否擁有更充足的教育資源且普及、普惠。現今學齡前教育并不是義務教育，政府不能保證每一個學齡前兒童都有入園機會。

趙佳音（2016）認為，“全面二孩政策”的實施首先會影響到學前階段（3至5歲）。3年后學前階段學齡人口數將從2018年的3666萬激增至2019年的3959萬，增幅達到2018年的8%，但生育政策變化所積累的動能會在3至4年內釋放完畢，2021年后學齡人口數將再次逐年大幅回落。因此中國更應該立即加大對學前教育的投入，但也需要考慮到2021年后為學齡人口的大幅回落做好相應的準備措施。

3.就業難現象更加嚴峻

現階段經濟雖然在快速增長，但是并沒有帶來持續的高勞動力需求，勞動力供給仍沒有達到應有的平衡。企業的“用工荒”和大學生“就業難”悖論共存，用工荒問題的關鍵在于勞動年齡人口的不足，這項問題可以通過實行“全面二孩”政策得到及時的解決，然而大學生“就業難”問題并不是實施人口政策就能解決的。2016年大學生畢業人數已經達到765萬，比去年增加16萬，每年的未就業人數都在不斷增加，然而職位卻沒有發生相同程度上的變化，同時大學生創業人數也沒有發生較高程度的增加。昔日被稱為“天之驕子”的大學生為了緩解房價飆升、房租上漲的問題等生活成本過快增長導致的壓力，蜂擁競爭少數的高薪高福利的高端就業職位，從而導致了大學生就業難和企業用工荒悖論并存現象的產生。趙素琴（2013）認為這種現象表面上是勞動力供求的結構性矛盾和外部需求變動的沖擊所致，深層原因是政府宏觀干預扭曲和經濟結構不合理，但歸根結底是生產力結構長期失衡自我累積的必然結果。“全面二孩”政策的實施僅能夠從表面上解決“用工荒”中勞動年齡人口問題，同時，勞動年齡人口數的不斷增加也導致了就業人群的競爭壓力增大，在沒有改變生產力結構長期失衡的現狀下，實施全面二孩政策使得就業難現象更加嚴峻。

4.民眾響應度較低，家庭生育意愿不高

婦女生育意愿成為“全面二孩”政策施行的核心。現階段育齡婦女以公司白領或者家庭主婦為主。大多數公司白領認為生育二孩成本太高，一方面沒有精力帶孩子，另一方面在生育期間一定程度上會影響當期的工作，進而影響之后的晉升。家庭主婦表示孩子教育、醫療成本過高，不會輕易考慮生育二孩。同時，雙方父母長輩對是否生育二孩持保留態度，有些父母長輩堅持生育二孩，是希望子孫們在以后的生活中可以相互照應，而有些反對生育二孩是因為本身自己已經年老，沒有多余的時間和精力再去帶第二個孫子。

四、對策

國家需要盡快完善體制，提高各方面資源配置以此滿足國家社會家庭的發展，各地區的政府部門應根據當地的情況，制定符合當地實情的配套政策，為進一步實施二孩政策鋪好道路。

第一，踐行新發展理念，實現綠色發展。針對人口與資源環境方面的問題，國家應投入更多的人力和物力到資源環境中去，科學、高效地利用傳統資源，并開發新資源以代替短缺的傳統資源，努力實現人口數量和資源數量的平衡。

第二，頂層設計，科學規劃，整合各類優質教育資源。對于學前教育資源緊張的問題來說，應將人口變化與教育需求緊密結合起來，合理規劃、科學布局教育資源，使得人民能夠在全面二孩政策實施后能夠得到保障，享有應有的學前教育資源。龐麗娟（2016）認為應建立靈活開放的辦園體制，以多種形式擴大學前教育資源，除了必須堅定不移地發展辦園，也要利用好已有存量積極支持企事業單位、集體辦園的發展，以改革和創新的精神探索支持多類型混合制園的發展。

第三，大力倡導大眾創業，萬眾創新的就創業理念，未解決就業難和發展瓶頸分憂解難。處理好就業難問題的關鍵在于取得生產力結構的平衡。從短期來看，調整好產業結構，轉變人民的就業觀念，新生代待就業人群受教育程度普遍高于第一代待就業人群，但他們對職業的期望值，對物質和精神方面的享受均高于第一代人群，從而國家應積極引導人們擁有正確的就業創業觀念，促進人才在不同行業和地區間的自由流通，鼓勵大眾創業，萬眾創新。從長期來看，不僅要合理配置勞動力資源、調整教育結構，調節收入差距、健全社會保障體系，還要結合“全面二孩”政策的發展現狀以及勞動年齡人口的數量調整中國生產力結構，最終實現生產力發展的均衡。

第四，加強社會保障體系建設。婦女生育意愿不高的原因無非是生育成本過高和沒有額外帶孩子的時間和精力。這一問題產生的根本原因在于社會保障制度的缺失，如果國家能夠鼓勵育齡婦女生育二孩，同時為有意向生育二孩的家庭提供補助，那么選擇生育二孩的家庭也將會不斷增多。對于整個家庭，社會應積極引導人們擁有正確的生育觀念，不僅考慮到自身問題，也要為后代著想。

五、結語

中國社會經濟的發展與人口增長發展息息相關，二孩政策的及時實施對中國未來發展有著難以估量的影響。但任何事物的發展過程都不是一帆風順的，二孩政策仍處于雛形狀態。國家和個人都應作出努力，共同推動政策的順利實施。國家應根據國情，結合現階段的實施情況進行研究分析，并推行有關政策，給予有二孩的家庭予以支持，適當地發放福利，積極響應二孩政策，滿足人民生活質量的同時積極地促進國家經濟的進一步發展。而個人家庭應努力平衡好孩子們教育，注重孩子的身心健康發展。在提高人口數量的同時，注重人口素質的提高和人口的可持續發展，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展，加強理論和實踐的結合，使得人口紅利更好地釋放。

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C924.2

A

1008-4428（2017）03-93-03

江蘇高校優勢學科建設工程資助項目（PAPD）；江蘇高校品牌專業建設工程資助項目（TAPP）；大學生職業生涯規劃教育與心理健康教育有效融合研究；普通本科院校建立招生、培養、就業聯動長效機制研究（2015NUISTZSA01）。

屈家安，男，江蘇宿遷人，南京信息工程大學經濟管理學院副研究員，博士生，研究方向：人口管理、應急決；

肖彤，女，通訊作者，江蘇揚州人，南京信息工程大學經濟管理學院學士，研究方向：人口管理、財務管理。