廣西北部灣經濟區低碳城市發展問題、模式及對策建議

裴金平，姚 輝，廉 超

（1、廣西師范大學漓江學院，廣西 桂林 541006 2、廣西師范大學，經濟管理學院，廣西 桂林 541004 3、廣西師范大學，社會科學研究處，廣西 桂林541004）

廣西北部灣經濟區低碳城市發展問題、模式及對策建議

裴金平1，姚 輝2，廉 超3

（1、廣西師范大學漓江學院，廣西 桂林 541006 2、廣西師范大學，經濟管理學院，廣西 桂林 541004 3、廣西師范大學，社會科學研究處，廣西 桂林541004）

推動低碳城市發展，成為廣西北部灣經濟區控制和減緩溫室氣體排放，轉變北部灣經濟區經濟發展方式，建設資源節約型和環境友好型社會，不斷提升北部灣經濟區城市綜合競爭力的重要措施。廣西北部灣經濟區低碳城市發展有著較大的資源優勢，但是仍存在著高污染、高能耗、資源利用率低、技術創新能力不強、城市間產業分工協作不明確、城市綠色管理體制不健全等問題。可以實施同城化發展模式、綠色建筑節能模式、農林廢棄物回收利用模式、綠色交通模式和新能源汽車開發模式等進一步推動廣西北部灣經濟區低碳城市發展。

廣西北部灣經濟區；低碳城市；發展模式

城市作為碳排放的重要區域，有關城市碳排放問題是各界共同關注和亟待解決的重要問題。2003年，英國政府發布了白皮書《我們能源的未來：創建低碳經濟》，并在其中提出了“低碳經濟”（Low-carbon economy）概念。低碳經濟主要是通過推動新能源、新技術在經濟社會中推廣應用，進而促進地區經濟和社會結構的轉型和發展，有效減少二氧化碳等溫室氣體排放的一種新型發展形態。“低碳經濟”理論的提出，得到了英國、德國、美國等西方發達國家的廣泛認可并出臺了一系列有關低碳經濟發展的政策法規，同時也推動了“碳足跡”、“低碳發展”、“低碳生活方式”、“低碳技術”、“低碳社會”、“低碳城市”等一系列新概念的產生。低碳城市是指在城市經濟社會發展中不斷推廣低碳經濟、低碳社會、低碳生活方式等，促進新能源、新技術的廣泛應用，努力構建一個經濟、社會與環境相互協調發展及長遠、可持續發展的城市發展體系。目前，國外關于低碳城市的研究主要集中在城市碳排放的驅動力因素（Lebel L，Garden P，2007；While A，2009）、城市碳循環與碳代謝（Churkina G，2008；Hillman T，Ramaswami A，2010）、低碳城市空間規劃（McManus P，Gibbs D，2008）、低碳城市環境管治（Caetanoa M，Gherardi D，2009）等方面，還有部分學者通過構建低碳城市模型方法進行實證研究，主要包括指標因素分解法、城市碳足跡分析法（Wiedmann T，Minx J，2007）、情景分析法（Gomi K，Shimada K，2009）、系統動力學法（He Chunyang，Okada N，2008）等。而國內關于低碳城市的研究起步相對較晚。目前，國內關于低碳城市的研究主要集中在低碳城市的相關內涵（辛章平，2008，戴亦欣，2009）、國內外發展經驗借鑒（林姚宇，2010，李超骕，2011）、城市規劃（顧朝林，2009；王建國，2011）、發展評價與方法選擇（易棉陽，2013；劉亮，2013）、發展模式（顧朝林，2009；戴亦欣，2009）、發展路徑和實施對策（楊國銳，2010）等。而國內關于廣西北部灣經濟區低碳城市建設和發展的研究方面，僅有梁浩（2010）、陸汝成（2010）、秦毓軍（2011）等人在廣西北部灣經濟區低碳城市發展的內涵、優勢、發展路徑及發展模式等方面做了一些初步的探討。可見，國內關于廣西北部灣經濟區低碳城市發展的相關研究仍較少，相關理論體系仍較缺乏，相關理論和實踐研究仍有待深入。

自2008年廣西北部灣經濟區獲批開發建設以來，廣西北部灣經濟區的綜合經濟實力總體上不斷增強，且其城市基礎設施建設不斷完善，三次產業結構不斷優化，但仍存在著能源消耗高、發展模式較傳統、發展內涵不足、資源利用率低、高排放、技術創新缺乏、海洋經濟薄弱等難題。目前，廣西北部灣經濟區污水處理廠集中處理率仍然不高，例如南寧市城市污水管網建設落后，不少地區污水直排內河，飲水安全問題較突出；同時，廣西北部灣經濟區由于其特殊的地理位置，河流較多，上游大量有色金屬采選、冶煉作坊臨江近水布局，企業存在違規排放現象。而且，根據全國實時空氣質量指數（AQI）分析發現，廣西部灣經濟區所轄4市的排名靠后，北海相對較好，北海、防城港空氣質量指數類別為良，南寧、欽州為輕度污染。總之，為推進廣西北部灣經濟區低碳城市實現健康、有序發展，仍面臨著諸多的經濟、社會及環境發展問題，本文將從廣西北部灣經濟區低碳城市的發展問題著手，進一步探討廣西北部灣經濟區低碳城市發展的內在問題，并根據廣西北部灣經濟區低碳城市發展的實際狀況，提出推動廣西北部灣經濟區低碳城市發展的模式及對策建議。

一、廣西北部灣經濟區低碳城市發展優勢及存在問題分析

廣西北部灣經濟區有著其良好的資源發展優勢，為推動低碳城市發展提供了重要的基礎。廣西北部灣經濟區小水電資源比較豐富，易于開發小型水電站；北部灣可開發利用的潮汐能源達到38.7萬千瓦，需要進一步加大北部灣地區天然氣的儲藏與開采力度，加快推進北部灣海洋中可再生自然能源的開采；同時北部灣地區還是我國重要的甘蔗、木薯生產基地，而甘蔗、木薯屬于生物質能源，較容易轉化成固態、液態和氣態等燃料，且其屬于可再生能源，其當前可轉化成燃料的相關技術已趨成熟，其中用于加工轉化成能源的甘蔗種植面積已有66599 公頃。與此同時，還可以加快推進核能、風能和太陽能的發展。首先是防城港市江山半島南端的白龍核電站工程，將為廣西北部灣經濟區低碳城市發展供應大量能源。其次是太陽能資源，廣西北部灣經濟區的大部分地區的太陽能資源都較豐富，可以推動各地區居民開發使用太陽能來發電和供應熱水，并可以利用太陽能來建設城市照明體系，有效減少能源消耗，以及有利于推進廣西北部灣經濟區光伏產業的發展。再次是開發風力發電技術。依據廣西氣象局信息中心數據顯示，廣西北部灣經濟區的沿海區域的風能密度約為150-200瓦/平方米，并且該地區的風能資源相對較豐富，其地勢也較為平坦，適宜推動風力資源的開采，是實現風能發電和節能減排的重要渠道。

雖然廣西北部灣經濟區有著良好的區位優勢，以及具有豐富的礦產資源、海洋資源，對推動廣西北部灣經濟區低碳城市發展提供了重要的基礎和發展優勢。但是在廣西北部灣經濟區低碳城市發展過程中，由于政府管制缺乏、企業科技創新能力不足、企業管理薄弱、居民環保意識薄弱等影響，導致廣西北部灣經濟區存在著高污染、高能耗、資源利用率低、管理體體制不健全等一系列問題。

1、高污染、高能耗問題仍然存在

近年來，隨著廣西北部灣經濟區各城市政府都在積極推進“工業興市”政策，積極引進外資，推動各城市的發展壯大，越來越多的大型工業項目逐步在廣西北部灣經濟區各城市落戶和發展，例如防城港引進了千萬噸級鋼鐵基地、核電廠，北海引進了林漿紙一體化項目，欽州引進了千萬噸石化項目，南寧正在打造全國鞋城中心和北部灣地區的電子產業中心。欽州在積極推進芳烴、煤化工、造紙、汽車、船舶修造等產業的發展，而大部分的產業和行業屬于高污染、高能耗行業，對推動低碳城市的可持續發展存在著一定的影響。從目前來看，廣西北部灣經濟區仍存在著不少企業主要以低端勞動密集型產業為主，產品大多是技術水平低、附加值低、對環境污染重，并且企業的自主創新能力和意識都比較薄弱，片面追求仿制生產，最終形成大量的規模不大、布局分散、技術水平較低、經濟效益整體不高的高耗能和高排放企業，同時也因此引發了各種土壤遭受破壞以及水、空氣遭受污染等突出問題。

2、資源利用率低，技術創新能力不強

廣西北部灣經濟區2015年研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重為0.89%，研發投入較低，且每萬人口發明專利擁有量僅為3.11件，不利于加快推進新能源、新材料、新技術的開發，企業科技創新能力仍比較薄弱。并且，北部灣地區的農業生產方式總體上仍比較落后，農業生產條件尚未有著較大的改善，農業產業化發展水平仍較低，農業經濟效益也較低，尤其是對農業秸稈處理，相應的秸稈資源再利用開發較少，存在違規焚燒處理現象。廣西北部灣經濟區的沿海地區盡管有著各種豐富的潮汐能、波浪能以及各種石油、天然氣等海洋資源，但這些資源的開發水平仍較低，有待進一步加強；并且，廣西北部灣經濟區的太陽能、風能也較豐富，是重要的可再生能源，可再生能源的使用可以為居民生活提供各種生活便利，因此，可以利用可再生能源推廣光電板發電、照明等，但由于現有光電轉換效率低，造價高，壽命短，其資源利用率仍不高，加上企業的持續能力不強，在一定程度上不利于新能源、新材料、新技術產品的開發。并且，廣西北部灣經濟區科技創新企業的綜合競爭力仍然不強，企業的產品結構水平仍不高，企業生產技術水平也較低，并且相關產品生產仍以低端產品的生產為主，而高檔次、高附加值產品所占的比重仍不高，需要加大力度推進廣西北部灣經濟區產品結構體系的優化。

3、城市間產業分工協作不明確

廣西北部灣經濟區面臨較好的發展機遇，且在多層政策優勢相互疊加的背景下，廣西北部灣經濟區各城市通過招商引資不斷推動自身發展，但是各市行政分割現象仍較突出，經濟區“同城化”發展不明顯，資源沒有最大化共享，各城市之間專業化分工程度及經濟發展效率仍較低，產業同質化現象仍然較突出，且城市間產業分工和合作程度不強，相互間仍缺乏有效的合作與協調機制，城市間資源整合與區際協作程度仍有待加強，城市功能定位的實際情況與發展目標有所脫節，低水平重復建設現象仍較普遍，缺乏對城市群整體發展的統一考慮。例如，北部灣三個港口功能相近，競爭激烈，而港口間相聚不遠，港口基礎設施、生活服務沒有完善到位，應該加強港口“一體化”建設，做到“1+1+1＞3”；南寧市工業發展在北部灣經濟內處于領頭羊地位，但在全國省會中排名靠后，區劃內19個工業園區中，僅有市直屬的“三大開發區”的功能定位相對較明確，其產業發展已初步取得一定成效，但開發區內產業集群的形成和發展主要是由于政府驅動發展所致，而市場因素的影響因素相對較少，并且南寧與北海、欽州、防城港之間的聯系較弱，沒有形成互補互助的聯系和發展格局，沒有發揮其引領和帶動的作用，自身的產業優勢發揮不夠，且沒有形成足具核心競爭力的城市特色產業，城市新城建設貪大求全，在土地規劃與利用方面缺乏集約高效、足夠的精耕細作，不利于加快形成健康、高效、協調、可持續發展的產業體系。

4、城市綠色管理體制不健全

廣西北部灣經濟區各城市的綠色管理體系有待完善，監督管理力度有待提高。廣西北部灣經濟區下轄各市有關低碳的規章制度標準尚不統一，企業存在違規排放、生產等問題和現象。同時由于現行低碳發展的相關政策體系不夠健全，并且各級政府部門淘汰污染工藝、設備和企業的力度不夠，以及各類企業的排放標準不明確，導致鋼鐵、有色金屬、建材、化工、電力和輕工業等行業的排放準入條件差異較大且要求不高，對城市生態環境的影響較大。并且，市民私自焚燒、傾倒垃圾，夏、秋季農作物收割后的秸稈焚燒，個別企業違法傾倒廢棄垃圾，企業違規排放未達標的污水進入江河、海洋，企業私自排放未凈化完全的溫室氣體等現象時有發生。因此，迫切需要進一步完善城市綠色管理體制，才能更好地推進低碳城市的健康、可持續發展。

二、推進廣西北部灣經濟區低碳城市發展的模式及對策建議

加快推進廣西北部灣經濟區低碳城市發展，需要積極開發和利用新能源、新材料和新技術，推進清潔生產，實現資源節約和循環利用，以及進一步加強政策規劃和管理，引導和促進政府、企業和社會各界共同參與到低碳城市的發展和建設中來，努力推進廣西北部灣經濟區低碳城市的健康有序發展。

1、同城化發展模式

實行同城化發展模式，要求破除各城市之間的產業發展壁壘，整合城市間各種要素資源，進一步強化各城市之間的統一協調和規劃管理，積極推動城市間的資源共享，共同構筑產業協同發展戰略聯盟。要依托各自城市特色產業，明確城市發展方向，合理發展布局三大產業，做到相輔相成，避免城市間互相惡性競爭。如北海依托獨特的旅游資源大力發展建設國際海濱城市，欽州不斷完善樞紐港建設，防城港重點打造重工業，南寧不斷做好現代服務業建設，各大城市根據各自城市功能分工，努力提高城市專業化程度，對外統一建設標準，促進平臺共建、市場共拓和產業共興；同時統一和完善低碳規章制度標準，健全綠色管理體制，加強監督管理力度，杜絕違規排放和處理廢棄物。

2、綠色建筑節能模式

相關政府部門需要加強已建建筑和新建建筑的節能工程改造，相關項目改造應依據綠色建筑標準來推進，應用各種可再生能源以及低能耗技術對建筑進行節能改造，需要構建一套完善的綠色建筑節能評價體系。同時，還可以以城市公共建筑及公共機構為重點改造對象，將其與城市舊城改造、城中村改造、小區改造以及公共基礎設施改造結合起來，積極推進節能改造工程建設，并給予相應的專項改造資金補助。此外，可以推動太陽能在新建建筑中的使用，促進太陽能、地熱能等新能源在其他公共服務設施以及商業設施中的使用，推進低碳服務設施的建設。引導農村在新建建筑中廣泛采用節能、環保、利廢建筑材料，并給予農村居民相應的專項基金補貼和支持，積極推廣綠色建筑節能模式。

3、農林廢棄物回收利用模式

農林生產加工的各種廢棄物以及秸稈等廢棄物，這些農林廢棄物通常具有利用價值低、數量多、環境污染大等特點。當前，北部灣的農村地區主要以焚燒等方式來處理和銷毀農林廢棄物，并因此導致大量的溫室氣體排放，對周邊環境產生較大的環境污染，但這些“廢棄物”如果作為發電燃料再利用以及通過科技手段轉化成肥料，不僅產生較大環保效益而且能有效遏制秸稈露天焚燒，帶動了農林業循環經濟發展，有效推動農民增收。農林廢棄物總量將會呈逐年增長之勢，為此要嚴控秸稈（垃圾）焚燒等環境破壞行為，在夏、秋季農作物收割繁忙季節開展秸稈焚燒巡查督查行動，以縣、鄉、村三級聯合執法為主，市級執法為輔，嚴厲查處秸稈焚燒行為；鼓勵基于農林廢棄物利用的科技研發，適度推動其產業化發展，并將合理利用農林廢棄物資源進行發電的產業為“環保”產業，同時結合農林廢棄物資源的有關處理和收購的特點，給予相應的補貼和支持，這不僅有利于幫助企業減少農林廢棄物處理成本，而且有利于推進節能增效和達到保護生態環境的目的。

4、綠色交通模式

完善綠色交通規劃，加強通道能力建設，加快推進廣西北部灣經濟區沿海港口通往區內相關城市及相鄰省份的鐵路擴能改造，加強機場以及高鐵等相關交通基礎設施建設；合理控制和減少私家車出行數量，增加城市綠色公共交通的供應數量，完善城市公交線路網絡，倡導和實施城市綠色公共交通出行方式，同時進一步推廣城市公共自行車出行，加快布局和完善以城市地鐵、公共汽車、出租車、公共自行車等為一體的城市公共交通服務體系；如南寧快速公交系統的開通，有效實現了高鐵、地鐵與快速公交之間的無縫對接，并促進了城市公共汽車運營速度、運行效率以及車輛利用率的大幅提高，客運量已超過120萬人次，地鐵1號線也于2016年12月全線貫通；同時，廣西北部灣經濟區沿海高鐵的開通，使得防城港、欽州和北海三地形成了“1小時經濟生活圈”，有效地改善了廣西北部灣經濟區居民的出行條件，也有效推動了綠色交通模式的發展。

5、新能源汽車開發模式

新能源汽車有著較為廣闊的市場發展前景，成為汽車制造業發展的重要新趨勢，到2020年，廣西新能源汽車產業年產值也將有更高的突破，并將形成集整車制造及零部件開發以及汽車銷售等為一體的新能源汽車產業發展體系。為積極推動低碳生產和發展，適應未來汽車發展趨勢，廣西北部灣經濟區應積極推廣新能源汽車開發模式，加快新能源汽車產業布局及其市場銷售推廣，并進一步完善新能源汽車的產業發展服務配套體系，廣泛應用新能源和新技術，加快新能源汽車的研發和生成，不斷增強廣西北部灣地區新能源汽車的整車制造和關鍵零部件的研發、配套與生產能力，推進燃料電池汽車、純電動汽車、混合動力汽車等新能源汽車的開發。例如加快推進南寧市鋁車身新能源汽車生產基地建設，推進欽州市鋰離子動力電池項目建設等。

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（責任編輯：楊青）

2014年廣西高等學校科研項目“廣西北部灣經濟區低碳城市發展評價與對策研究”（編號YB2014602）；2015年國家社科基金一般項目“西南邊疆民族地區絲綢之路經濟帶建設中城鎮化多元格局實現路徑研究”（編號15BMZ080）的階段性成果。