淺析我國新生代農民工職業技能培訓模式的構建

（黃河科技學院，河南 鄭州 450063）

淺析我國新生代農民工職業技能培訓模式的構建

李海云

（黃河科技學院，河南 鄭州 450063）

本文從目前國內外農民工職業技能培訓模式入手，詳細探討了新生代農民工職業技能培訓模式構建的總體思路和基本原則，最后，在探討的基礎上提出新生代農民工職業技能培訓模式構建方法和建議。文中著重強調了新生代農民工將是新型農村建設、城市創新發展和城市轉型發展建設的主要力量，只有構建現代化和職業化的農民工職業技能培訓模式，才能提高新生代農民工的職業技能和職業素養，才能更好地促進新型城鎮化的發展。

新生代農民工；職業技能；培訓模式

村勞動力向非農產業和城鎮轉移，是世界各國工業化、城鎮化的普遍趨勢，也是農業現代化的必然要求。農村勞動力能否順利有效地實現轉移，關系到其自身的生活質量和權益保護，關系到經濟的發展，關系到“三農”問題的解決，也關系到社會主義和諧社會的建設。

十八大確定了我國新型城鎮化戰略，強調要著重提高城鎮化的質量，真正破除城鄉二元結構，實現城鄉一體化的健康發展。在面向“十三五”及未來一個階段，新型農民工將是新型農村建設、城市創新發展和城市轉型發展建設的主要力量，只有構建現代化和職業化的農民工職業技能培訓模式，才能提高新生代農民工的職業技能和職業素養，才能更好地促進新型城鎮化的發展，才能在依托新型城鎮化戰略中，以經濟轉型推進城市與區域發展轉型中，會如期實現我國基本現代化目標的戰略選擇。

一、基本概念的界定

新生代農民工：是指年齡介于16周歲到35周歲之間，在完全脫離農村的動機驅使下，愿意且有能力通過自身勞動以固有的土地福利置換城市福利，從低效產業轉移到高效產業，通過自身人力資本、物質資本和社會資本的積累主動參與到城鎮現代化、農業現代化和工業現代化進程中的農村戶籍人口[1]。

職業技能培訓：指的是通過一定的培養和訓練，使參加培訓的人掌握更多的能力，從而能夠適應工作的要求[2]。

二、農民工職業技能培訓模式的基本情況

1、國內模式

當前我國農民工職業技能培訓模式中，主要分為政府主導型、學校主導型、企業主導型、校企聯合型、社區主導型等模式。其中，比較有代表性幾種培訓模式是：東莞培訓模式、北京富平職業技術學校培訓模式和河北農業大學就業培訓模式，這三種模式分別是政府主導型、校企聯合型和學校主導型的代表。這三種模式培訓條件成熟、師資隊伍建設強，與地方企業有效對接，培養地方實用性技能人才。同時，每種模式都具有地方特色，定位清晰，目標明確，實用性強，為地方農民工的職業技能培訓和經濟的發展做出巨大貢獻。

2、國外模式

在我國城市經濟快速發展和農村勞動力不斷轉移的過程中，各種類型的農民工起到了重要的作用。但是，由于培訓機構成立和起步較晚，各種培訓模式在理論上和實踐上仍有很多不完善之處，特別是與經濟發達或農村勞動力轉移比較成功的國家相比，我們的培訓模式顯得較為落后。當前，美、日、歐等發達國家的農民就業培訓水平很高，對各自國家的經濟轉型和發展都做出過巨大的貢獻。比較有代表性的是：美國就業培訓模式、加拿大職業教育模式、德國培訓模式、法國培訓模式、日本培訓模式、韓國培訓模式。這些國家農民工職業技能培訓機構與用人單位緊密聯系，課程針對性很強、辦學方式十分靈活；整個培訓體系法律法規完善，辦學獨立性強；培訓組織多元化，特別重視職業教育的師資隊伍建設。這些都值得我們借鑒和參考。

三、我國新生代農民工職業技能培訓模式的構建

1、新生代農民工職業技能培訓模式構建的總體思路

開展農民工職業技能培訓的最終目標，是有效促進農村剩余勞動力轉移、增加農民工順利就業、提高農民工工資性收入和實現經濟社會的長期可持續的和諧發展。在培訓的過程中，要利用各種正規化、組織化的培訓方式對新生代農民工進行培訓教育，使他們能夠掌握具有較強實用性的、非農業的勞動生產技能。對于培訓模式的選擇和構建，需要認清宏觀經濟發展背景、地區經濟社會特征和培訓過程中的各方利益，使培訓的主體和客體都保持高昂的、積極的參與熱情。在培訓模式的構建策略上，必須重點關注管理體制、投入機制和績效評價等三個方面。縱觀經濟發達國家和農村勞動力轉移比較成功的國家，他們都是根據自身的發展特點和稟賦條件，構建相應的培訓模式。雖然每個國家在開展培訓工作中的側重點有所不同，但都是以市場經濟規律為基礎，通過經濟手段調節各方利益，而不是強制實施形成手段。政府在農民職業技能培訓工作中的一個重要環節，就是制定和完善與培訓教育相關的法律法規，通過行政力量保證這些法律法規得到實施，然后借助法治來間接地對農民培訓進行管理。在培訓資金投入方面，要以財政資金為主體，并且通過財政資金作為杠桿撬動社會資金的廣泛參與，使二者能夠有效地整合在一起。在績效考核方面，則需要政府和市場共同作用，根據不同的層面制定相應的規則和指標體系，確保培訓質量和整個流程高效運行。

2、新生代農民工職業技能培訓模式構建的基本原則

（1）實用性原則

農民工職業技能培訓的實用性，就是要使對學員開展的培訓內容具有計對性，能夠較好地滿足用人單位的崗位需求。這就要求各個培訓機構要以市場需求為導向，對人力資源市場進行充分地調研，快速了解和熟悉就業市場信息的變動，并且根據自身的特點和優勢，相應地改變課程設置和培訓內容。在實際培訓過程中不能單純地追求培訓人數的數量，而是要以培訓的質量為先導，以標準化的指標進行嚴格考核，努力做到每個培訓結束的學員都能在具體的工作崗位上發揮作用。在培訓的宏觀方向上，主要關注國家產業經濟的調整和轉型，立足于工業化和城市化進城之中，綜合參考地區經濟發展的整體水平，使農民工職業技能培訓模式的構建能夠和地區經濟發展目標相互融合和適應。

（2）有效性原則

農民工職業技能培訓的有效性是指能夠有效解決農民工在培訓時所存在的問題。在參加培訓之前，學員或是沒有生產勞動的一技之長，或是所掌握的勞動技能不夠熟練和專業，或是缺乏某些技能或非技能的知識。因此培訓機構在教授各種技能和知識的時候，要充分考慮每個學員的具體問題、有的放矢，努力使每個學員在學成之后都能夠解決他們求學之初的問題，在實踐技能、理論知識或綜合素質上有所提高。政府、學校、企業和社會力量等培訓主體要充分了解農民工職業技能培訓的整體流程，抓住當前培訓存在問題的結癥之處，掌握事物之間的因果關系和運行規律，提出有效解決問題的具體方法。

（3）靈活性原則

農民工職業技能培訓的靈活性原則，要求在開展培訓的過程中，需要綜合考慮不同地區間的經濟背景、社會發展特點和人力資源需求狀況等因素，進而確定在該地區構建相應模式的就業培訓機構，突出各個機構自身的特點和優勢。對于不同年齡、性別、學歷和興趣愛好的學員要區別對待，有針對性地進行知識和技能的培養，并且最終達到有效促進農村剩余勞動力轉移的總體目標。在授課方式上，也要保持靈活多樣，盡量采用農民工容易理解和接受的授課方式。在授課實踐上，要針對不同學員的時間分配情況進行分類，并且分別設置長期教學和短期教學、平時教學和周末教學、白天教學和晚班教學，以滿足學員的不同需求。在培訓地點上，更要靈活應變，對于不能趕到培訓機構上課的農民工，可以采取深入鄉鎮、社區等形式的培訓模式。

（4）可持續性原則

農民工職業技能培訓的可持續性原則，是指培訓工作的開展要與時俱進、與經濟社會的總體發展趨勢相適應。農民工職業技能培訓是一個動態的發展過程，需要不斷地進行創新和調整，當培訓的外部環境發生變化時，培訓的方針策略、總體思路、具體模式和實施方法等方面都要進行相應地變化。并且培訓模式要與外部經濟環境之間形成有機的聯系，建立良性的互動循環機制。因此，農民工就業培訓模式一定是一個動態的、可持續發展的模式，如果培訓模式長期保持不變、裹足不前、固步自封，那么很快就會被社會所淘汰，甚至對農村勞動力轉移造成負面影響。總而言之，我們必須在培訓的管理運營機制、投資收益機制和考核評價機制等多方面不斷地創新，才能有效保證農民工職業技能培訓能夠可持續性發展[3]。

3、新生代農民工職業技能培訓模式構建策略

新生代農民工職業技能培訓是一個綜合系統的碩大工程，需要政府、企業、培訓機構、相關社會組織及新生代農民工個人等多方面的有效配合來促進培訓體系的建立。

（1）明確政府角色，強化引導協調職能

農民工培訓對于社會各個方面都發揮著積極的作用，特別是對于政府、企業和農民工自身的積極作用最為直接。農民工職業技能的培訓，有利于增加社會總的人力資本存量，為國民經濟快速發展持續貢獻力量。此外，農民工培訓市場本身也是一種經濟增長方式。隨著我國新城鎮化進程的加快，大量的農村勞動力向城市轉移，但由于缺乏必要的物質資本和社會資本，無法滿足其市民化的強烈意愿。因此在公共服務提供上，政府應加大對農民工培訓的扶持力度，強化其引導協調職能。首先要明確農民工職業教育中各個主體的定位，包括國家、各級政府、企業以及個人，將農民工培訓納入公共服務體系。其次，還需要將現有的方計政策盡快以法律形式明確下來，使農民工接受教育和培訓的權利能夠得到根本保障。

（2）建立系統的職業技能培訓體系

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善和生產力發展水平的不斷提高，我國現行的農民工職業教育體系已不能適應時代發展和國際競爭的客觀要求。必須對原有的農民工職業教育體系進行創新和拓展，建立以市場需求為導向，多主體參與、相互交流、相互補充的農民工職業教育體系。建立系統的職業技能培訓體系，增強人們的認識，并引起人們的重視。首先要針對新生代農民工的潛在培訓需求，大力發展農村的基礎教育建設以及職業技術教育建設，要有針對性并堅持做到因材施教，其次，要增強新生代農民工參加職業技能培訓的意愿，多渠道籌措培訓經費，降低參加職業技能培訓的門檻，從文化和思想層面促進新生代農民工的積極性，不斷提高新生代農民工的文化程度和技能水平[4]。

（3）構建職業教學新模式，強化提高培訓質量

從目前的實際情況來看，農民工培訓內容多集中在基本職業技能的培訓，并且僅僅局限于農民工進城后的短時期內，大多為引導性教育，缺乏于都市生活常識，尤其是法律常識等的教育，這嚴重與新生代農民工的利益訴求不相匹配。職業教育的培養目標是培養高等技術應用性人才，強調實踐是教學的關鍵。如何改變我國當前學科本位、“重理論、輕實踐”的陳舊教學模式，建立一種真正以市場為導向，能力本位的新教學模式一直是職業教育探索的重點。在農民工培訓的具體實施過程中，應結合不同層次、不同行業的實際需求，有針對性的組織開展職業技能培訓，同時采取多樣化的培訓方式和手段提高培訓質量，從而改變培訓效果與實際需求脫節的困境。在培訓課程的職業選擇上，除了基礎的職業技能知識外，應脫離低層次教育的局限，從政治、經濟、法律法規、精神文明素養等各個方面，實行全方位、多元化的職業教育培訓，在農民工技能水平得以提升的同時，法制、文化水平以及人文素養等方面也均能有所提高，從而促進其轉變傳統觀念，與實際社會發展水平相適應，最終實現市民化、現代化的利益訴求[5]。

（4）制訂完善的法律、法規，確保職業技能培訓有效實施

目前，我國與教育有關的法律有《教育法》、《職業教育法》、《義務教育法》、《民辦教育促進法》等，尚沒有專門針對農民工職業技能培訓的法律，現有的法律中對農民工職業技能培訓也沒有明確的規定。因此，為了保證農民工職業技能培訓工作的快速、健康和可持續性發展，應當進一步加強農民工職業技能培訓的立法工作，制定實施細則，建立完善的法律制度，以保障農民工職業技能培訓工作順利開展。在加強立法工作的同時，把農民工職業技能培訓工作作為各級政府和有關部門統籌城鄉發展和全面建設小康社會的重要工作來抓，健全“黨委領導、政府統籌、部門合作、社會參與”的管理體制，推動農民工職業技能培訓工作的普遍開展。進一步明確各級政府的職責任務，把農民工職業技能培訓工作作為政府自身的基本職責，真正做到“不缺位、不錯位”。進一步完善農民工職業技能培訓的目標責任制，實現目標任務到位、工作責任到位、目標考核到位。進一步制定農民工職業技能培訓的中長期規劃，明確目標任務，突出戰略重點，不斷提高培訓的整體質量[6]。

（5）增加對新生代農民工的社會支持和培訓后的服務

一方面，構建城鄉一體的社會支持網，從制度設計層面上促進和保證新生代農民工這一弱勢群體社會支持事業持續穩定發展。另一方面，新生代農民工要轉變自身“社會支持被動者”的身份，逐漸內化社會支持觀念，把社會支持作為一種潛在的資源，不斷發揮自己的主觀能動性，積極建構有利于自身發展的社會支持，以便更好的適應社會，進一步促進城市融入和社會和諧發展。另外，還要加強職業技能培訓后的服務工作，包括提高培訓與就業的對接關系、設置新生代農民工就業服務的組織管理機構、形成完善的職業中介網絡、鼓勵新生代農民工參加職業技能鑒定、加強對新生代農民工就業后的跟蹤服務等方面[7]。培訓和就業其實是一個良性互動的過程，培訓是就業的基礎，就業是培訓的歸宿，就業是新生代農民工接受培訓最直接的目的，好的就業服務可以極大地提高他們參與培訓的熱情。

總之，發展新生代農民工職業技能培訓，構建現代化和職業化的培訓模式是全面提高新生代農民工自身素質，增強其就業能力的有效途徑，更好地促進地方和區域間經濟的發展，促進新農村建設和城市的轉型發展。

[1] 楊秀麗：新生代農民工職業化研究[D]．西北農林科技大學，2014．

[2] 幗華：寶雞市農民工職業技能培訓發展現狀、存在問題及對策研究[D]．西北農林科技大學，2015．

[3] 徐建軍：我國農民工就業培訓模式研究[D]．西南財經大學，2013．

[4] 許林園：新生代農民工職業技能培訓實證研究——基于社會視角[D]．山西師范大學，2014．

[5] 徐衛：新生代農民工職業培訓研究[D]．武漢大學，2014．

[6] 催海濤：沿海某省農民工職業技能培訓研究[D]．山東大學，2012．

[7] 李高芬：基于統籌城鄉發展的農民工職業技能培訓研究[J]．重慶教育學院學報，2010（23）．

（責任編輯：林志紅）

本文系河南省社科聯、河南省經團聯2016年調研課題“新型城鎮化進程中農民工職業技能培訓研究”（編號：SKL—2016—2888）和河南省教育廳2017年度人文社會科學研究項目“經濟新常態下高校創新創業教育問題研究”（編號：2017—ZDJH—125）的研究成果之一。