關于加強工程建設廉潔風險防控的幾點認識和體會

楊 輝 / 安徽省皖北煤電集團有限責任公司

關于加強工程建設廉潔風險防控的幾點認識和體會

楊 輝 / 安徽省皖北煤電集團有限責任公司

工程建設屬于廉潔風險多發易發領域，主要存在人、財、物等重點領域、關鍵環節以及重要崗位權力運行中的風險和管理中的薄弱環節。推進廉潔風險防控，需要切實把源頭治理放在更加突出位置，逐步健全廉潔風險防控長效機制，樹立抓早抓小緊盯苗頭的思想意識，努力構建符合企業實際的防控體系。

廉潔風險；防控點；誘因；措施

工程建設屬于廉潔風險多發易發領域，主要存在人、財、物等重點領域、關鍵環節以及重要崗位權力運行中的風險和管理中的薄弱環節。針對新建煤礦工程建設期間發生職務犯罪系列案件，以及案件給企業造成的巨大經濟損失，帶來的及其惡劣社會影響。為此，結合實際談一談開展工程建設廉潔風險防控工作的幾點認識和體會。

一、工程建設廉潔風險主要誘因

工程建設領域是案件高發地，廉潔風險無處不在，主要在教育、制度、監督不到位等方面存在風險。

（一）對管理人員的教育考核乏力。在企業管理隊伍中，管理人員和重點崗位工作人員是執行權力的重要支點，也是廉政教育的重點對象。目前，黨風廉潔教育形式多樣，內容豐富，但少數人員疏于學習，對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢認識不深，對有關黨風廉政建設的規定置若罔聞。尤其在學習教育中沒有達到入耳、入腦、入心的境界，沒有強制考核機制，導致放松學習，疏于思考。

（二）制度存在漏洞且落實不嚴。盡管制定了工程建設管理制度、規定和辦法，但對監督、執行以及制度落實重視程度不夠。有些管理人員規避招投標程序，擅自引進工程承包商，個人意志凌駕于制度之上，部分制度形同虛設。在查處新建礦井系列案件中，母公司缺少對工程建設項目招投標、工程驗收、工程款撥付、工程簽證等環節未建立行之有效的監督措施，以及后臺監督也嚴重失控。

（三）監督部門方法措施不多。對工程建設過程監督不到位。在具體工作中，部分紀檢監察部門履行監督不到位，缺少超前預防、主動監督，大多是事后監督多、日常監督少，具體事項監督多、系統防控少，重保護、輕懲處的思想還比較突出；少數紀檢監察干部不愿作為、不敢作為、不會作為。尤其是對單位“一把手”的履職情況、廉潔自律情況，存在監督盲區，對其他重要崗位人員的工作也缺乏深入了解，監督不到位。

（四）涉案人員缺乏自制力。在“小節”問題上，不能嚴于律己，認為“吃一點、喝一點、玩一點、得一點”是區區小事，無傷大雅，撈點小恩小惠小利算不了什么。有的人認為自己行為隱蔽、方法巧妙、手段高明，認為自己后臺硬、關系網廣，即便敗露，也能輕易過關，因而心存僥幸。

二、開展工程建設廉潔風險防控點查找

（一）明確查找的重要任務。工程建設廉潔風險重點是查找業務流程、制度機制和外部環境等方面的廉潔風險點；各管理崗位重點查找職業道德、崗位職責和外部環境等方面的廉潔風險點。

（二）突出查找的重點時段。權力行使前著重查找廉政風險點，制定和落實風險防控措施；權力行使中著重進行實時動態監控，及時發現各種苗頭性、傾向性問題；權力行使后著重通過警示提醒、誡勉糾錯和責令整改等手段，及時糾正偏差和失誤，避免廉政風險演化為腐敗行為。

（三）客觀評定風險等級。針對各專業管理崗位結合職權重要程度，對查找的廉潔風險點進行定級。在評定崗位風險等級時，要針對風險的等級進行客觀分類管理。在具有“三重一大”決策權的重要崗位查找出的廉潔風險，應視為高等級或較高等級的風險，在評定風險等級中，應堅持就高不就低的原則，寧可把小問題看大，也不可把大問題看小，風險防控才能有效地運用。

三、工程建設廉潔風險防控管理主要措施

推進廉潔風險防控，關鍵在于源頭治理。要切實把源頭治理放在更加突出位置，逐步健全廉潔風險防控長效機制，樹立抓早抓小緊盯苗頭的思想意識，努力構建符合企業實際的防控體系。

（一）廉潔教育明確風險。廉潔教育在廉潔風險防控中起著基礎性作用，按照“兩學一做”的要求，認真學習黨章黨規和習近平總書記系列講話精神，進一步引導各級黨員干部堅定理想信念、堅持根本宗旨、堅守紀律底線，自覺在廉潔自律上追求高標準，在嚴守黨紀上遠離違紀紅線。講究教育方法，堅持示范教育與警示教育、日常教育與專題教育、組織教育與自我教育同步推進。適時采取觀看教育片、參觀教育基地、舉行專題講座、上廉政黨課等多種形式，增強黨員干部廉潔自律意識。積極開展讀書思廉、承諾促廉、以案警廉、家庭助廉、樹優倡廉、述職述廉等活動，督促各級管理人員增強廉潔從業意識，營造出濃厚的崇廉尚廉氛圍。

（二）崗位梳理查找風險。崗位責任人是風險防控的主體，每一項權力就是一個廉潔風險點，一個個風險點，是廉潔從業建設的“雷區”。要排除這些“地雷”，只有通過耐心細致嚴密謹慎地查找，才能消除“雷患”。在涵蓋人、財、物工作各方面和全過程中對照崗位查明風險點，讓崗位、職責明確，做到分權制約，從根本上解決了干什么、怎么干的問題，做到防控機制有的放矢，確保預防腐敗各項要求落實到每一個工作崗位、每一位員工。

（三）健全制度根治風險。首先是填補制度空白。對因制度缺失導致的廉潔風險，要堅持有權力必有制度約束，使權力在制度的約束下運行。其次是彌補制度缺欠。對曾有的制度進行是否符合實際、是否適合科學管理，以及權力運行的新特點是否有滋生腐敗問題的新傾向，作深入的研究分析，找出制度漏洞，先后對資金費用報銷的審批程序進行修訂完善，提高制度的實用及風險防控。第三，提高制度執行力。只有通過制度的執行才能達到廉潔風險防控的目的，才能維護制度的嚴肅性。

（四）作風建設抵御風險。以強化正風肅紀、嚴抓制度執行為重點，扎實開展學習宣傳、自查自糾、內部巡察、整改落實等工作，切實轉變干部作風。鏟除權力任性滋生土壤。進一步理清領導干部的“權力清單”、“責任清單”和“負面清單”，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。規范執行“三重一大”決策制度，堅持民主集中制原則，充分發揮企業黨組織的把關定向作用。

（五）加強監督排除風險。紀檢監察部門要加強對工程建設監督，特別是對掌握人、財、物的重要部門、重要崗位、和重點環節的監督。進一步嚴肅黨內監督，堅決執行民主生活會、述責述廉、領導干部個人有關事項報告等黨內監督制度。進一步加強關鍵“節點”的監督檢查，嚴格監督執紀問責，認真做好節前防控、節中控制和節后監控。進一步擴大監督范圍，加強對“一把手”的監督，減少監督盲區。進一步拓展監督渠道，健全監督協調機制，推動組織監督、執紀監督、審計監督、群眾監督等相互配合，形成監督合力。

（六）挺紀在前嚴懲腐敗。堅持把紀律和規矩挺在前面，既是維護紀律權威、履行監督職責的必然要求，也是嚴管厚愛的具體體現，是對黨員干部最大的關心愛護。各單位紀委要堅持紀在法前，把嚴守紀律、嚴明規矩放在重要位置，切實加強日常監督管理，注重超前預防，堅持抓早抓小，防止違紀變成違法，小錯釀成大禍。要從黨規黨紀教育入手，充分運用“四種形態”，常提醒、多扯袖，使之心存敬畏、行有所止；對苗頭性問題要聞風而動，動輒則咎，使紅臉出汗、咬耳扯袖成為常態；對違規違紀行為，要敢于制止糾正，敢于問責查處，真正讓紀律成為帶電的“高壓線”。