芻議我國農業(yè)生態(tài)補償的法律制度

李真

（渭南師范學院，陜西 渭南 714099）

芻議我國農業(yè)生態(tài)補償的法律制度

李真

（渭南師范學院，陜西 渭南 714099）

農業(yè)生態(tài)補償，指的是運用特定制度來彌補農民在保育生態(tài)過程中承受的各項損失。從本質上講，構建農業(yè)生態(tài)補償的宗旨就在于緩解沖突，對農業(yè)生產者以及當地生態(tài)進行有效整合。從目前來看，很多地區(qū)都在嘗試構建農業(yè)生態(tài)補償的框架，通過法律約束的方式來緩和矛盾，在此基礎上致力于平衡生態(tài)權益與農民本身的權益。從生態(tài)補償的角度來講，與農業(yè)生態(tài)補償密切相關的法律體系仍然亟待健全，以便運用法律的途徑來平衡農業(yè)生態(tài)。從現(xiàn)狀來看，有關部門應當明確農業(yè)生態(tài)補償的基本內容及其特征，結合現(xiàn)階段采取農業(yè)生態(tài)補償的具體實施，探求完善法律機制的可行措施。

農業(yè)生態(tài)補償；法律制度；完善措施

在現(xiàn)階段的產業(yè)體系中，農業(yè)應當構成其中的核心與基礎，而農業(yè)生態(tài)與當地發(fā)展具有密切的聯(lián)系。對于各地的生態(tài)環(huán)境進行全面完善，將有助于消除農業(yè)生產帶來的生態(tài)隱患，從而也保障生態(tài)與農業(yè)的平衡。然而在此過程中，對于生態(tài)環(huán)境如果要進行保育，那么很可能給部分生產者帶來負擔，這種現(xiàn)狀實際上不利于提升生態(tài)保育的積極性。面對新的背景，我國亟待運用農業(yè)生態(tài)補償的措施和手段來平衡各方利益，在保障農業(yè)生態(tài)的前提下也要兼顧生產者償付的代價。與農業(yè)生態(tài)補償有關的法律體系應當加以完善，運用法律途徑來提供基本保障，對于生產者與當地生態(tài)之間的矛盾進行有效緩解。

一、農業(yè)生態(tài)補償的基本內容

從基本內容來講，農業(yè)生態(tài)補償指的是對于服務于農業(yè)生態(tài)的生產者給予適當補償，以此來彌補生產者由于保育農業(yè)生態(tài)而損失的自身利益。在農業(yè)生態(tài)補償中，負責環(huán)境保育的生產者可以獲得來源于受益者的某些補償。由此可見，設立農業(yè)生態(tài)補償的宗旨就在于恢復或者改進整個的農業(yè)生態(tài)，因此有必要體現(xiàn)這項制度本身的針對性。建立農業(yè)生態(tài)補償的有關制度，不應局限于保護性耕作、退耕還林以及建立示范性的生態(tài)園區(qū)，同時更應當拓寬范圍。例如：針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在防控“三公”污染中承受的經濟代價，有關部門也要予以相應的補償。

近些年來，各地農業(yè)生產規(guī)模都在迅速擴大，同時也在逐步轉向新型的現(xiàn)代化農業(yè)。農業(yè)生產雖然帶有較強的效益性，但同時也很難從根源上消除或者杜絕污染。這是由于某些生產者并沒有適當運用資源，以至于引發(fā)了資源短缺。此外，某些地區(qū)經常過度運用農藥化肥或者農用地膜，很可能污染環(huán)境。面對新的形勢，作為農業(yè)生產者亟待轉變認識，對于整體的農業(yè)生態(tài)開展保育工作。長時期以來，農業(yè)生產者都表現(xiàn)為相對弱勢的狀態(tài)。因此，有關部門如果能健全生態(tài)補償，就可以運用技術或者經濟手段來消除生態(tài)保育中的不平等狀態(tài)，進而實現(xiàn)了最基本的正義與公平。

二、現(xiàn)存制度缺陷

目前，我國與農業(yè)補貼以及生態(tài)保育密切相關的法規(guī)體系正在逐步健全，現(xiàn)已制定了超過30部相關法規(guī)。針對生態(tài)補償涉及的主體以及方式，相關法律對此都進行了規(guī)定。由此可見，有必要對農業(yè)生態(tài)補償構建相應的激勵機制，針對森林環(huán)境、濕地與草原、水域等天然環(huán)境都要予以全面補償。

但是從根本上講，現(xiàn)階段針對農業(yè)領域建立的生態(tài)補償仍然欠缺體系性。例如，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》被視作最基本的生態(tài)補償法律，這部法律的宗旨就在于防控農業(yè)污染。然而，環(huán)境保護法并沒有專門涉及生態(tài)補償。此外，現(xiàn)行的立法體系也缺乏生態(tài)補償的專門性法律。《農業(yè)法》與《草原法》中提及了對于農業(yè)進行生態(tài)補償，但是欠缺可供操作的細則，與之相應的下位法也沒有實現(xiàn)配套完善。

除了環(huán)境保護法與其他相關法規(guī)之外，其他法律并沒有界定生態(tài)補償涉及的義務及權利、補償義務主體、生態(tài)補償基本標準等。較長時期以來，由于立法設立了籠統(tǒng)性的原則，因此有必要進一步予以細化處理。受到單一補償方式以及模糊補償主體的影響，與生態(tài)補償密切相關的指標體系也缺乏科學性。

三、健全法律制度的思路

目前，多國都已經確立了與農業(yè)生態(tài)補償有關的完整法律體系，在法律體系內部匯總了豐富經驗。由此可見，現(xiàn)階段我國亟待設立多層次的生態(tài)補償機制，通過運用制度化以及法律化的途徑來健全生態(tài)補償機制。這是由于農業(yè)生態(tài)補償的基本目標在于平衡多方的權益，從而有效補償遭受損害的農業(yè)生產者。具體而言，健全法律制度的可行措施應當包含如下內容。

（一）構建體系化的生態(tài)補償立法

有關部門如果要致力于健全與生態(tài)補償有關的農業(yè)立法，那么關鍵就在于凸顯立法的體系性。通常情況下，生態(tài)補償立法只有構建了相對健全的體系，才能凸顯自身的價值與意義。未來在調整《環(huán)境保護法》的同時，應當在環(huán)保法中設立最基本的生態(tài)補償原則，確保生態(tài)補償具有可以依靠的基本法律根據。與此同時，針對現(xiàn)行的法律條文也應當強化可操作性，對此設立相應的補償主體，在此基礎上也要體現(xiàn)農業(yè)生態(tài)補償的增益性特征。相比于其他行業(yè)而言，農業(yè)環(huán)境本身就具有準公共的特征，因此受益人有必要交付特定比例的補償金，以此來彌補農業(yè)生產者對此的投入。

（二）運用多樣化的補償措施

針對農業(yè)領域施行的生態(tài)補償應當具備多元化的基本特征，綜合運用多樣的補償措施與補償手段。從基本類型的角度來講，農業(yè)生態(tài)補償通常可以劃分為非經濟與經濟補償的兩種模式。在這其中，經濟補償主要針對資金補償，具體包括專項撥款、減免稅收、支付補償金或者轉移支付等，此外還應當包含特定的實物補償。與之相比，非經濟補償可以選擇政策性或者智力補償的模式，針對負責農業(yè)保育的主體應當推廣新型生產技術，或者為其提供所需的農業(yè)咨詢與農業(yè)培訓。綜合運用多樣補償手段，有利于創(chuàng)新農業(yè)補償的具體類型。

（三）創(chuàng)新補償標準

對于補償標準應當進行科學化處理，在此基礎上確立科學性更強的補償指標。農業(yè)生態(tài)補償是否具備合理的指標，這與生態(tài)補償的實效性密切相關。具體在設置指標時，對于生態(tài)系統(tǒng)應當予以全方位的考慮，依照因地制宜的思路來設計新型的補償指標。在開展評估時，應當把調節(jié)當地小氣候、涵養(yǎng)水源、防控水土流失等指標都考慮在內。

結語

經過分析可知，建立農業(yè)生態(tài)補償有助于消除農業(yè)生產者由于保護生態(tài)而承受的各項負擔，因此在根源上確保了其積極性的全面提高。從現(xiàn)階段整體形勢角度來講，針對各地農業(yè)有必要健全生態(tài)補償機制，有必要針對農業(yè)生態(tài)補償進行全方位法律監(jiān)管。法律本身具備較強的權威性特征。通過運用以上措施就能有效彌補生產者遭受的各種損失，從而實現(xiàn)緩和矛盾以及提供經濟補償的基本目標。目前，農業(yè)生態(tài)補償的有關機制正在逐步健全，然而并沒有真正實現(xiàn)完善。未來在實踐中，有關部門及其人員還需要不斷總結經驗，通過健全法律制度來提供全方位的補償，在此基礎上推進可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

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[責任編輯 興 華]

F32

A

1673-291X（2017）20-0193-02

2017-05-15

陜西省軟科學研究計劃項目“陜西省低碳農業(yè)評價與發(fā)展模式研究”（2016KRM078）；渭南師范學院人文社科項目“陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)農戶可持續(xù)生計研究”（17SKZD03）；陜西省軍民融合產業(yè)發(fā)展研究中心項目“軍民融合中的大學知識產權保護工作分析”（17JMR11）

李真（1984-），女，陜西西安人，講師，碩士，從事民商法、經濟法研究。