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芻議我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆芍贫?/h1>
2017-12-10 09:59:31李真
經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2017年20期
關(guān)鍵詞:法律農(nóng)業(yè)生態(tài)

李真

(渭南師范學(xué)院,陜西 渭南 714099)

芻議我國農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)姆芍贫?/p>

李真

(渭南師范學(xué)院,陜西 渭南 714099)

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償,指的是運用特定制度來彌補農(nóng)民在保育生態(tài)過程中承受的各項損失。從本質(zhì)上講,構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)淖谥季驮谟诰徑鉀_突,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以及當?shù)厣鷳B(tài)進行有效整合。從目前來看,很多地區(qū)都在嘗試構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)目蚣?,通過法律約束的方式來緩和矛盾,在此基礎(chǔ)上致力于平衡生態(tài)權(quán)益與農(nóng)民本身的權(quán)益。從生態(tài)補償?shù)慕嵌葋碇v,與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償密切相關(guān)的法律體系仍然亟待健全,以便運用法律的途徑來平衡農(nóng)業(yè)生態(tài)。從現(xiàn)狀來看,有關(guān)部門應(yīng)當明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)容及其特征,結(jié)合現(xiàn)階段采取農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)木唧w實施,探求完善法律機制的可行措施。

農(nóng)業(yè)生態(tài)補償;法律制度;完善措施

在現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)體系中,農(nóng)業(yè)應(yīng)當構(gòu)成其中的核心與基礎(chǔ),而農(nóng)業(yè)生態(tài)與當?shù)匕l(fā)展具有密切的聯(lián)系。對于各地的生態(tài)環(huán)境進行全面完善,將有助于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的生態(tài)隱患,從而也保障生態(tài)與農(nóng)業(yè)的平衡。然而在此過程中,對于生態(tài)環(huán)境如果要進行保育,那么很可能給部分生產(chǎn)者帶來負擔(dān),這種現(xiàn)狀實際上不利于提升生態(tài)保育的積極性。面對新的背景,我國亟待運用農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)拇胧┖褪侄蝸砥胶飧鞣嚼妫诒U限r(nóng)業(yè)生態(tài)的前提下也要兼顧生產(chǎn)者償付的代價。與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償有關(guān)的法律體系應(yīng)當加以完善,運用法律途徑來提供基本保障,對于生產(chǎn)者與當?shù)厣鷳B(tài)之間的矛盾進行有效緩解。

一、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕緝?nèi)容

從基本內(nèi)容來講,農(nóng)業(yè)生態(tài)補償指的是對于服務(wù)于農(nóng)業(yè)生態(tài)的生產(chǎn)者給予適當補償,以此來彌補生產(chǎn)者由于保育農(nóng)業(yè)生態(tài)而損失的自身利益。在農(nóng)業(yè)生態(tài)補償中,負責(zé)環(huán)境保育的生產(chǎn)者可以獲得來源于受益者的某些補償。由此可見,設(shè)立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)淖谥季驮谟诨謴?fù)或者改進整個的農(nóng)業(yè)生態(tài),因此有必要體現(xiàn)這項制度本身的針對性。建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)挠嘘P(guān)制度,不應(yīng)局限于保護性耕作、退耕還林以及建立示范性的生態(tài)園區(qū),同時更應(yīng)當拓寬范圍。例如:針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在防控“三公”污染中承受的經(jīng)濟代價,有關(guān)部門也要予以相應(yīng)的補償。

近些年來,各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都在迅速擴大,同時也在逐步轉(zhuǎn)向新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖然帶有較強的效益性,但同時也很難從根源上消除或者杜絕污染。這是由于某些生產(chǎn)者并沒有適當運用資源,以至于引發(fā)了資源短缺。此外,某些地區(qū)經(jīng)常過度運用農(nóng)藥化肥或者農(nóng)用地膜,很可能污染環(huán)境。面對新的形勢,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者亟待轉(zhuǎn)變認識,對于整體的農(nóng)業(yè)生態(tài)開展保育工作。長時期以來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都表現(xiàn)為相對弱勢的狀態(tài)。因此,有關(guān)部門如果能健全生態(tài)補償,就可以運用技術(shù)或者經(jīng)濟手段來消除生態(tài)保育中的不平等狀態(tài),進而實現(xiàn)了最基本的正義與公平。

二、現(xiàn)存制度缺陷

目前,我國與農(nóng)業(yè)補貼以及生態(tài)保育密切相關(guān)的法規(guī)體系正在逐步健全,現(xiàn)已制定了超過30部相關(guān)法規(guī)。針對生態(tài)補償涉及的主體以及方式,相關(guān)法律對此都進行了規(guī)定。由此可見,有必要對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償構(gòu)建相應(yīng)的激勵機制,針對森林環(huán)境、濕地與草原、水域等天然環(huán)境都要予以全面補償。

但是從根本上講,現(xiàn)階段針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立的生態(tài)補償仍然欠缺體系性。例如,現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》被視作最基本的生態(tài)補償法律,這部法律的宗旨就在于防控農(nóng)業(yè)污染。然而,環(huán)境保護法并沒有專門涉及生態(tài)補償。此外,現(xiàn)行的立法體系也缺乏生態(tài)補償?shù)膶iT性法律?!掇r(nóng)業(yè)法》與《草原法》中提及了對于農(nóng)業(yè)進行生態(tài)補償,但是欠缺可供操作的細則,與之相應(yīng)的下位法也沒有實現(xiàn)配套完善。

除了環(huán)境保護法與其他相關(guān)法規(guī)之外,其他法律并沒有界定生態(tài)補償涉及的義務(wù)及權(quán)利、補償義務(wù)主體、生態(tài)補償基本標準等。較長時期以來,由于立法設(shè)立了籠統(tǒng)性的原則,因此有必要進一步予以細化處理。受到單一補償方式以及模糊補償主體的影響,與生態(tài)補償密切相關(guān)的指標體系也缺乏科學(xué)性。

三、健全法律制度的思路

目前,多國都已經(jīng)確立了與農(nóng)業(yè)生態(tài)補償有關(guān)的完整法律體系,在法律體系內(nèi)部匯總了豐富經(jīng)驗。由此可見,現(xiàn)階段我國亟待設(shè)立多層次的生態(tài)補償機制,通過運用制度化以及法律化的途徑來健全生態(tài)補償機制。這是由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)幕灸繕嗽谟谄胶舛喾降臋?quán)益,從而有效補償遭受損害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。具體而言,健全法律制度的可行措施應(yīng)當包含如下內(nèi)容。

(一)構(gòu)建體系化的生態(tài)補償立法

有關(guān)部門如果要致力于健全與生態(tài)補償有關(guān)的農(nóng)業(yè)立法,那么關(guān)鍵就在于凸顯立法的體系性。通常情況下,生態(tài)補償立法只有構(gòu)建了相對健全的體系,才能凸顯自身的價值與意義。未來在調(diào)整《環(huán)境保護法》的同時,應(yīng)當在環(huán)保法中設(shè)立最基本的生態(tài)補償原則,確保生態(tài)補償具有可以依靠的基本法律根據(jù)。與此同時,針對現(xiàn)行的法律條文也應(yīng)當強化可操作性,對此設(shè)立相應(yīng)的補償主體,在此基礎(chǔ)上也要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)脑鲆嫘蕴卣?。相比于其他行業(yè)而言,農(nóng)業(yè)環(huán)境本身就具有準公共的特征,因此受益人有必要交付特定比例的補償金,以此來彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對此的投入。

(二)運用多樣化的補償措施

針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域施行的生態(tài)補償應(yīng)當具備多元化的基本特征,綜合運用多樣的補償措施與補償手段。從基本類型的角度來講,農(nóng)業(yè)生態(tài)補償通??梢詣澐譃榉墙?jīng)濟與經(jīng)濟補償?shù)膬煞N模式。在這其中,經(jīng)濟補償主要針對資金補償,具體包括專項撥款、減免稅收、支付補償金或者轉(zhuǎn)移支付等,此外還應(yīng)當包含特定的實物補償。與之相比,非經(jīng)濟補償可以選擇政策性或者智力補償?shù)哪J?,針對負?zé)農(nóng)業(yè)保育的主體應(yīng)當推廣新型生產(chǎn)技術(shù),或者為其提供所需的農(nóng)業(yè)咨詢與農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。綜合運用多樣補償手段,有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補償?shù)木唧w類型。

(三)創(chuàng)新補償標準

對于補償標準應(yīng)當進行科學(xué)化處理,在此基礎(chǔ)上確立科學(xué)性更強的補償指標。農(nóng)業(yè)生態(tài)補償是否具備合理的指標,這與生態(tài)補償?shù)膶嵭悦芮邢嚓P(guān)。具體在設(shè)置指標時,對于生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當予以全方位的考慮,依照因地制宜的思路來設(shè)計新型的補償指標。在開展評估時,應(yīng)當把調(diào)節(jié)當?shù)匦夂?、涵養(yǎng)水源、防控水土流失等指標都考慮在內(nèi)。

結(jié)語

經(jīng)過分析可知,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償有助于消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者由于保護生態(tài)而承受的各項負擔(dān),因此在根源上確保了其積極性的全面提高。從現(xiàn)階段整體形勢角度來講,針對各地農(nóng)業(yè)有必要健全生態(tài)補償機制,有必要針對農(nóng)業(yè)生態(tài)補償進行全方位法律監(jiān)管。法律本身具備較強的權(quán)威性特征。通過運用以上措施就能有效彌補生產(chǎn)者遭受的各種損失,從而實現(xiàn)緩和矛盾以及提供經(jīng)濟補償?shù)幕灸繕?。目前,農(nóng)業(yè)生態(tài)補償?shù)挠嘘P(guān)機制正在逐步健全,然而并沒有真正實現(xiàn)完善。未來在實踐中,有關(guān)部門及其人員還需要不斷總結(jié)經(jīng)驗,通過健全法律制度來提供全方位的補償,在此基礎(chǔ)上推進可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 興 華]

F32

A

1673-291X(2017)20-0193-02

2017-05-15

陜西省軟科學(xué)研究計劃項目“陜西省低碳農(nóng)業(yè)評價與發(fā)展模式研究”(2016KRM078);渭南師范學(xué)院人文社科項目“陜西省國家重點生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶可持續(xù)生計研究”(17SKZD03);陜西省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心項目“軍民融合中的大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)保護工作分析”(17JMR11)

李真(1984-),女,陜西西安人,講師,碩士,從事民商法、經(jīng)濟法研究。

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