守住“特色”建小鎮(zhèn)
——崇義上堡特色小鎮(zhèn)建設成功的先進經(jīng)驗

◎黃碩

守住“特色”建小鎮(zhèn)
——崇義上堡特色小鎮(zhèn)建設成功的先進經(jīng)驗

◎黃碩

江西省崇義縣上堡鄉(xiāng)位于贛、湘兩省交界處，距崇義縣城47公里；國土面積148平方公里，平均海拔750米，是鄉(xiāng)村旅游愛好者的休閑天堂。梯田之旅，尚樸野。上堡梯田始建于元代，共有3萬余畝，被上海吉尼斯大世界評為“最大客家梯田”，其規(guī)模名列全國三甲。為響應黨中央、國務院關于特色小鎮(zhèn)建設號召，該縣按照“發(fā)展項目化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、建設景區(qū)化、服務信息化”戰(zhàn)略，實施“全域旅游”發(fā)展路徑，結(jié)合上堡鄉(xiāng)得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，以上堡客家梯田作為試點，先行先試打造上堡梯田特色小鎮(zhèn)，在全國特色小鎮(zhèn)建設浪潮中擊起一道漣漪。

打造特色小鎮(zhèn)的必要性

特色小鎮(zhèn)并不是行政區(qū)劃單元上的一個鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個區(qū)，而是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融等新興產(chǎn)業(yè)，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。也就是說，特色小鎮(zhèn)是按照五大發(fā)展理念要求，結(jié)合自身發(fā)展特色，形成的一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。我們要打破對特色小鎮(zhèn)的固定思維，領悟特色小鎮(zhèn)的真正含義，明確打造特色小鎮(zhèn)的必要性。

建設特色小鎮(zhèn)是推進新型城鎮(zhèn)化的有益探索。特色小城鎮(zhèn)的建設是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，新型城鎮(zhèn)化要求大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，同時也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本平臺的有效舉措，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是滿足群眾過上美好生活新期待的迫切需要。

建設特色小鎮(zhèn)是提升旅游品牌的有效途徑。大投入的旅游基礎設施建設為特色小鎮(zhèn)建設奠定了良好的基礎，同時特色小鎮(zhèn)也將以“特色鮮明”為引領，在旅游資源同質(zhì)化日益嚴重、旅游市場競爭日趨激烈的今天發(fā)揮巨大的優(yōu)勢，對原有旅游品牌的提升起到品牌創(chuàng)新、窗口塑造的積極助推作用。

建設特色小鎮(zhèn)是保護傳承文化的必由之路。沒有豐富文化內(nèi)涵的特色小鎮(zhèn)是缺乏吸引力的。特色小鎮(zhèn)建設能使本土文化得到充分挖掘、整理、記錄，歷史文化遺存得到良好保護與利用，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到很好的活態(tài)傳承。

建設特色小鎮(zhèn)是美麗鄉(xiāng)村建設的大膽嘗試。特色小鎮(zhèn)建設以“和諧宜居的美麗環(huán)境”為培育要求，空間布局與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，能更好地融入生態(tài)環(huán)境，走精品路線，是一種更有效的集約化城鎮(zhèn)建設途徑，對提升圩鎮(zhèn)面貌、美化鄉(xiāng)村環(huán)境無疑是一種更大膽的嘗試。

建設特色小鎮(zhèn)是推動脫貧攻堅的創(chuàng)新之路。通過特色小鎮(zhèn)的“特色”經(jīng)營，再加上旅游業(yè)的帶動，培育出活躍的商貿(mào)業(yè)，把特色小鎮(zhèn)的特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易培育成本地的支撐產(chǎn)業(yè)，可為小鎮(zhèn)當?shù)厝罕娪绕涫抢щy群眾增收闖出一條致富新路，有力推動脫貧攻堅進程。

上堡特色小鎮(zhèn)建設的有益探索

通過調(diào)研與思考，結(jié)合該縣實際情況，筆者從上堡特色小鎮(zhèn)建設的成功總結(jié)出以下四點經(jīng)驗：

注重規(guī)劃先行，高標準高起點編制。首先，要按照“多規(guī)合一、產(chǎn)鎮(zhèn)融合、綠色低碳”要求高標準高起點編制特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。做到注重特色、符合實際、以人為本，體現(xiàn)“小鄉(xiāng)建、大格局、不俗套、鄉(xiāng)村貌”之意。其次，無論是小鎮(zhèn)的范圍劃定、功能定位、分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向到具體的數(shù)量、規(guī)模，還是小鎮(zhèn)的建筑風格、功能設計、配套設施到文化挖掘，以及規(guī)劃建設、管理服務、與本地群眾的切身利益之間的關系，都要統(tǒng)攬全局、相互協(xié)調(diào)、相互融合，充分體現(xiàn)服務特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民群眾生活水平的宗旨，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

定位發(fā)展模式，著力培育特色產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式具有多樣性、靈活性、融合性。以上堡鄉(xiāng)為例，根據(jù)上堡自然資源稟賦和文化積淀，可定位為休閑旅游型。該模式主要通過吃住購消費、定制產(chǎn)品消費等發(fā)展特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟。為此，在特色產(chǎn)業(yè)培育上，核心產(chǎn)業(yè)為旅游服務業(yè)，支撐產(chǎn)業(yè)為特色文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)為有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、休閑商業(yè)。通過這些特色產(chǎn)業(yè)的培育，不僅可以有效提升本地群眾收入，更重要的是大大增強小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，進而提升當?shù)卣w經(jīng)濟實力。比如，上堡鄉(xiāng)生態(tài)良好、客家農(nóng)耕文化濃郁，高山有機大米和高山有機茶葉都擁有一定知名度，在特色產(chǎn)業(yè)挖掘方面就很具有潛力。

創(chuàng)新工作機制，多部門協(xié)同建設。特色小鎮(zhèn)的建設投入大，周期長，涉及經(jīng)濟、文化、民生等大問題，必須由政府統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)調(diào)人員配置、資金投入、土地征用、建設保障等問題。因此，要確保特色小鎮(zhèn)建設的高效、有序開展，必須創(chuàng)新工作機制，建立配套政策護航。一是建議多方合作。在政府主導的基礎上，可積極與有豐富經(jīng)驗的設計團隊、有戰(zhàn)略眼光的大企業(yè)、大集團謀求戰(zhàn)略性合作，以多種方式參與特色小鎮(zhèn)的基礎設施建設、配套工程建設，形成特色小鎮(zhèn)建設合力和資金的有效保障機制，以加快啟動建設速度；二是建議政策扶持。上級政府要對特色小鎮(zhèn)的商業(yè)、服務業(yè)、文化事業(yè)及符合小鎮(zhèn)特色發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)的招商機制和運作機制進行政策傾斜，確保小鎮(zhèn)建出成效，建成繁榮。

突出小鎮(zhèn)建設內(nèi)涵，保持小鎮(zhèn)“特色”鮮明。特色小鎮(zhèn)建設的目的是通過打造宜居、宜業(yè)、宜游的美麗環(huán)境，讓人們能感受到與城市風貌不同的鄉(xiāng)村風情。崇義上堡特色小鎮(zhèn)的建設就突出了“綠野鄉(xiāng)愁”主題。一是要看得見鄉(xiāng)野。建筑風貌要依山就勢，因地制宜，突出客家特色，要看得見田野，聽得見鄉(xiāng)音；二是要聞得到鄉(xiāng)味。特色小鎮(zhèn)建設不能處處鋼筋水泥，建設過程中要充分利用本地的竹、木、石等原材料，要保留住本鄉(xiāng)的泥土氣息；三是要記得住鄉(xiāng)愁。例如，上堡鄉(xiāng)客家文化底蘊就較為深厚，即使在現(xiàn)代文明高速發(fā)展的今天，上堡百姓的日常生活中依然保留有大量客家先民們流傳下來的文化習俗，游客身居其中時不禁會被勾起深埋內(nèi)心的濃濃鄉(xiāng)愁。在特色小鎮(zhèn)建設中，我們就是要將“特色”文化重點打造和保持，讓游客徜徉在小鎮(zhèn)時也記得住小鎮(zhèn)鮮明的特色。

特色小鎮(zhèn)建設功在今朝，利在長遠，需要我們用長遠的眼光去認識、去謀劃，從而強化示范特色、打造空間特色、凸顯地域特色、營造文化特色、夯實產(chǎn)業(yè)特點，最終堅持以人為本的城鎮(zhèn)化核心，全面落實新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，把特色小城鎮(zhèn)建設作為帶動引導性工程，推動農(nóng)民就業(yè)致富，全面建成小康社會的樣板工程。

（作者單位：崇義縣人民政府）