現(xiàn)代治理與民主法治

現(xiàn)代治理與民主法治

語(yǔ)詞的花樣翻新，是經(jīng)常的、不斷的。但是這種翻新并不一定意味所代表的事物有了本質(zhì)改變或者重大變革，有時(shí)不過(guò)是一種時(shí)尚的裝飾，并不具有真切的內(nèi)涵變化。當(dāng)下，用“治理”一詞代替“管理”一詞，成為了一種時(shí)尚。基于種種闡釋?zhuān)藗兗娂娬J(rèn)為“治理”就是比“管理”更時(shí)髦的用語(yǔ)，似乎更具現(xiàn)代意味，乃至成為現(xiàn)代化的標(biāo)志。現(xiàn)在要更多使用“治理”而不是“管理”，對(duì)此，我也是贊同的。但是，我又在想，難道改個(gè)名詞就現(xiàn)代化了嗎？顯然不是。因?yàn)椋F(xiàn)代政治必須是民主政治和法治政治，現(xiàn)代治理必須是民主治理和法治治理。

現(xiàn)代治理中的政治，理當(dāng)是民主政治。民主政治就是人民當(dāng)家作主的政治，人民民主的政治，人民作為國(guó)家和社會(huì)的主人當(dāng)家作主。在民主政治中，重要官員由人民選舉，重大事項(xiàng)由人民表決，重大事務(wù)由人民決定。人民是政治的根本主體，是政治的最終決定者，人民真正地?fù)碛袊?guó)家的根本權(quán)力，是權(quán)力的最終歸屬。治理如果不是民主的，也不會(huì)有別于過(guò)去的管理，當(dāng)然也不是現(xiàn)代的治理。在所謂的“治理”中，依然是“我為君你為臣，我為官你為民。”強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力或者政治權(quán)力依然主宰著社會(huì)的發(fā)展，決定著國(guó)家的命運(yùn)，制約著每一個(gè)國(guó)民。國(guó)民并不是公民，甚至依然是“臣民”與“子民”，有的還是低人一等的“賤民”。在這其中，看不出任何現(xiàn)代性，也沒(méi)有任何現(xiàn)代意味。所謂的“治理”不過(guò)是人治中“管理”的翻版，只是徒有了更動(dòng)聽(tīng)的名號(hào)、更為時(shí)髦的名詞而已。

現(xiàn)代治理中的政治，應(yīng)該是法治的政治。所謂法治政治，就是由法律規(guī)制的政治，依法運(yùn)作的政治。在法治政治中，政治主體依法運(yùn)行，政治活動(dòng)依法開(kāi)展，政治責(zé)任依法承擔(dān)。政治主體依照法律行使政治權(quán)力，自覺(jué)在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，并依法承擔(dān)各種包括違法的法律后果。在法治政治中，法律至上，法律具有至高無(wú)上的地位。政治行為的對(duì)與錯(cuò)，政治責(zé)任的有無(wú)與大小一律依法而論、依法而定。治理如果不是法治的，就不是現(xiàn)代治理，換了一個(gè)名詞，并未改變其管理乃至控制的本質(zhì)。國(guó)家與社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)代，其治理方式上的一個(gè)顯著的標(biāo)志就是實(shí)行法治，或者叫依法而治。沒(méi)有法治化的治理，其實(shí)也就是人治中的管理，也成不了現(xiàn)代物件，不過(guò)是徒具虛名的人治古董，還是管理甚至是人治中的管理。

治理的現(xiàn)代內(nèi)涵，也許相當(dāng)豐富，有多種現(xiàn)代元素與色彩，但是其根本的內(nèi)涵就是民主與法治。沒(méi)有民主與法治作為內(nèi)在品質(zhì)，就是歷史上的人治式的管理，不具有任何的現(xiàn)代意義。要從傳統(tǒng)的管理過(guò)度到現(xiàn)代的治理，請(qǐng)首先關(guān)注其民主與法治的內(nèi)涵與本質(zhì)。現(xiàn)代治理，不僅是民主與法治的統(tǒng)一，還是民主與法治有機(jī)統(tǒng)一的集中體現(xiàn)。

卓澤淵

中共中央黨校政法部主任、教授