監督工作要抓住“兩個關鍵”

行使好監督權，是發揮地方人大作用的利器。浙江各級人大近年來在改進和加強監督工作方面步履扎實，“參與式”預算審查監督、特定問題調查等做法獲得普遍認可。但就全省而言，監督工作深度不夠、力度不足、效果不明顯，依然是各地普遍反映的一個問題。做深人大監督工作，關鍵要“盯住法”、“管好錢”。

“盯住法”，就要持續加強執法檢查。

保證憲法和法律在本行政區域內得到遵守和執行，是各級人大及其常委會的法定職權。把加強執法檢查擺在監督工作的突出位置，就是要拿著法律法規這把尺子去比對，檢驗“一府兩院”是否依法履職、是否嚴格執法和公正司法，檢查法律規定的各項制度有沒有健全，要求建立的體制機制有沒有形成，確立的各項權利和義務有沒有“落地”。同時，通過執法檢查為法律法規作“體檢”，推動法律法規不斷健全完善，促進良法善治。

讓執法檢查這一“常規武器”持續發力，離不開工作創新。要建立健全常委會主要領導擔任執法檢查組組長機制，增加執法檢查在監督工作中的分量和頻次。要在堅持對整部法律法規進行面上檢查的同時，突出重點，抓住法律法規中的關鍵幾條。要善打監督“組合拳”，在聽取和審議報告的基礎上，根據需要依法運用詢問、質詢、特定問題調查等手段，進一步增強執法檢查的實效。當前，尤其要結合“最多跑一次”改革等重點任務，把執法檢查與立法工作有機結合，通過執法檢查促進“立、改、廢”，為加快推進我省各項改革任務落實提供有力的法制保障。

“管好錢”，就要著力深化預算審查監督工作。

毛主席曾經指出，“國家的預算是一個重大的問題，里面反映著整個國家的政策，因為它規定了政府活動的范圍和方向”。鄧小平同志也強調，“數字中有政策，決定數字就是決定政策”。可見“管好錢”是件很重要的事。人大行使監督職權的一項重要任務就是要圍繞“管好錢”，加強預算審查監督，推進預算審查細化、深化、實質化，確保把納稅人的錢用在刀刃上。

“管好錢”是件不容易的事，要一步一個腳印扎實推進。要抓牢部門預算這個關鍵，發揮人大各專（工）委的作用，擴大對部門預算重點審查的覆蓋面。要抓住預算審查監督的重點領域、重點環節和重點對象，盯緊重大產業基金、重大專項資金等大額資金的使用和管理，推動預算審查向執行過程延伸，向資金使用績效、審計查出問題整改落實等方面延伸。要按照全國人大的部署，扎實有序推進預算聯網監督工作。要加強地方政府性債務監督，堅決杜絕人大為政府性舉債融資提供擔保或變相擔保的行為。

從某種程度上說，“盯住法”、“管好錢”，就抓住了監督工作的“牛鼻子”。各級人大要切實做好“法”和“錢”兩篇文章，通過加強執法檢查和深化預算審查監督工作，大力實行正確監督、有效監督，切實把憲法和法律賦予的監督權用起來。endprint