公平與效率視角下的獎學金評選機制考量

秦艷龍

摘 要：高校獎學金評選機制是高校財政資助體系的一部分，公平與效率視角下探討獎學金評選機制對于提高高校學生管理成效具有重要意義，以P大學X學院的獎學金評選機制為例，通過分析高?；鶎釉合氮剬W金評選機制的不同選擇對于公平與效率的影響，探討了高校基層院系獎學金評選機制選擇實際操作中公平與效率的考量。

關鍵詞：獎學金；評選機制；公平；效率

高校獎學金是為了獎勵表彰在學習、科研中表現突出的優秀學生，使他們能夠利用獎學金來更好地完成學業而設置的，獎學金是高校學生財政資助體系的重要一部分，是我國高校多元混合資助體系的重要組成部分[1]。在公平與效率的視角下探討獎學金評選機制，尤其是高?；鶎釉合氮剬W金評選機制，對于高校學生管理工作成效提高具有重要指導意義。

目前，我國高校的獎學金設置繁多，尤其是一些高水平的研究型大學，獎學金分為多類。國家財政投入設立的獎學金包括國家獎學金、國家勵志獎學金、研究生學業獎學金、研究生專項學業獎學金等，這部分獎學金完全由國家財政專項投入設立，其特點是政策穩定，撥款金額固定。社會捐贈獎學金包括各類社會企業、社會團體以及個人捐贈設立的獎學金，如T大學的唐立新獎學金等，這類獎學金的特點是階段性設置、評選規則多樣復雜。社會捐贈獎學金的設置極大地豐富了獎學金的數目、種類，然而獎學金仍然是一種稀缺資源。

從經濟學的角度來講，如何配置這種稀缺資源涉及到分配機制的公平與效率兩個方面。本文以P大學X學院為例，通過分析P大學X學院的獎學金評選方式來考察高校在獎學金評定制度設置過程中的公平與效率考量。

高校獎學金及獎學金評選機制

1.獎學金的定義

獎學金是為獎勵優秀學生給予的資金性獎勵。獎學金一般是由國家、學校、企業等其他社會團體或個人按照一定規定設立的[2]。從分類上，國家設立的有國家獎學金、國家勵志獎學金，學校設立的獎學金各有不同，如P大學設立的五四獎學金等。企業、團體、個人設立的獎學金有各種不同的名目，如Z大學設立的光華獎學金等，T大學設立的唐立新獎學金等。

2.獎學金評選機制的定義

獎學金評選機制是指獎學金在分配、評選、發放等過程中所嚴格遵守的規則、制度及邏輯。獎學金從設立到發放中間要經歷獎學金立項、信息發布、個人申請、資格審核、評選評審、人選確定、公示申訴等眾多環節，每個環節的合理性和規范性都決定了獎學金制度的公平公正，任何環節中出現問題，對整個獎學金制度的公正性都具有極大影響。不同的高?；蚧鶎釉合档莫剬W金評定制度略有差異，但其根本目的是相同的，就是獎勵品學兼優或在其他方面有突出表現的學生，以激勵整體進步。而其制度的公正性、配置的有效性、評價指標的精確性正是保證激勵作用發揮的基礎[3]。

3.獎學金的意義及影響

高校獎學金管理方、獎學金設立方以及高校學生群體對于獎學金的一些基本認識是一致的，認為獎學金對于學生的積極意義主要體現在精神方面以及物質方面，如獎學金具有對學生自我價值實現的肯定、學生所取得成就的鼓勵、學生學習興趣的激發、獲獎學生對其他學生的帶動作用等。在設置獎學金、評定獎學金時，需要注重評審的可操作性以及評審的效率；同時，獎學金在學生的學業生活中占據重要位置，在獎學金的評定方面，也必須最大限度地保證公平。然而，“效率”與“公平”往往不能兼得，不同的配置方式、不同的評審標準都將影響獎學金評選過程中的“公平”與“效率”。具體來講，獎學金評定采用何種分配模式、何種評定標準將影響到獎學金評定的“公平”與“效率”。探討這個問題，有助于我們對于獎學金評定的公平和效率問題認識更加清楚，從而便于工作方式的改進，獲得獎學金應該實現的最大效果—激勵和獎勵人才，讓學生獲得學習的更大動力，努力成才。

獎學金評定制度中通常采用的兩種配置方式和兩種評優標準

獎學金評審過程中涉及人數最多、對各個利益相關方影響最大的就是獎學金配置方式及評優標準。這兩個方面與獎學金評定中的公平與效率密切相關。在探討獎學金的評選機制之前，我們有必要先介紹一下獎學金評選中常用的兩種獎學金配置方式及常見的兩種評優標準。

目前，獎學金配置的兩種常用機制是“分配審核制”與“申請評審制度”?！胺峙鋵徍酥啤焙汀吧暾堅u審制度”是保證評定過程公平公正的重要機制?！胺峙鋵徍酥啤笔菍ⅹ剬W金按照一定的規則分配到各個不同的學生群體中，由不同學生群體內部按照一定的規則評選出獲得人選。“申請評審制度”則相反，是讓所有符合條件的學生（有可能來自不同學生群體，如不同年級、不同班級、不同學科）自愿申請，通過答辯的方式確定獲得人選。

高校獎學金的評定評優標準中存在兩個極端—“唯學習成績論”和“唯綜合表現論”[4]。不論何種判斷標準都是力求突出獎學金的目的，即獎勵學習、科研優秀的同學?！拔▽W習成績論”就是將學習成績作為評優的唯一指標，這個比較標準在獎學金評定過程中標準單一、易于比較，似乎評選起來很容易做到“公平公正”?！拔ňC合表現論”是綜合學生的各方面表現判斷學生的優秀程度，從而確定獎學金的授予。

P大學X學院獎學金評選機制

P大學X學院下設四個系，學生總規模為27，00余人，是P大學具有代表性的院系。四個系之間的專業差異較大，學科跨度較大。為了公平公正地開展獎學金評定，學院制定了《P大學X學院學生素質綜合測評實施細則》，細則中規定“學生素質綜合測評結果作為每學年獎勵評比、獎學金評審的主要依據”，同時細則制定了學院綜合素質測評的辦法，明確“學生綜合素質測評內容包括學習成績、基本素質、創新能力三部分”，將學習成績、創新能力、科研成績等作為評優的指標之一，在新生入學的時候將細則作為入學須知的一部分發給學生。

2016年度X學院的獎學金總金額約600萬元，其中分為由學校下撥的學年度獎學金、學校下撥的專項學業獎學金、學院自籌獎學金三個大類。三個大類中各獎學金額度、名額等信息如下：endprint

學年度獎學金：

學生

類別 參評人數（人） 獎學金總項數（個） 獎學金總金額（元） 人均獎項（個） 人均金額（元） 單項金額：

總金額/總項

（元）

本科生 969 189 928，000 0.20 957.69 4，910.05

研究生 972 160 1，605，000 0.16 1，651.23 10，031.25

專項學業獎學金總計：199.2萬元，其中博士生108萬元，獎學金額度每人5，000元；碩士生89.6萬元，獎學金額度每人4，000元。學院自籌獎學金總計：118萬元，名額103人，獎學金額度從5，000到40，000元不等。有資格評獎的班級數為本科生23個班，研究生20個班。

專項學業獎學金申請范圍只限于研究生，其名額固定、金額固定，評選資格單一、評選人數較多。X學院采用的模式為按班級人數將獎學金分配到各班的“分配審核制”，即將研究生專項學業獎學金按班級人數將名額分配到各研究生班中，由各班主導通過綜合測評成績排名等綜合指標來確定獲獎人選。

學年度獎學金和X學院自籌獎學金由于每項獎學金金額差異較大、評選資格各不相同，所以相對比較復雜，如有的捐贈方設立的獎學金單項額度高達4萬元，額度較少的僅2，000元；有的獎學金對性別、地域等有嚴格的限制。如何公平有效地配置規模如此大、復雜程度如此高的獎學金顯得尤為重要。X學院采取的模式是對大部分獎學金采用“分配評審制”。具體方法就是計算所有獎學金的總金額和總項數，根據各班人數分配。分配遵循兩個方面的原則：第一，各班總金額約等于學院人均獎學金額度乘以各班人數；第二，各班分配到的獎學金項數約等于學院人均獎學金項數乘以各班人數。

對于單項金額較大且總項數少于班級數的獎學金，上述的分配方法勢必會使分配原則無法同時滿足兩個方面。例如：A班級如果分配到某個單項大額獎學金，則其班級分配到的獎學金項數會大幅減少，造成“分配評審制”的失敗。為了避免這種情況，對于單項大額的獎學金，學院采用“申請評審制”方式評選，即由所有有資格申請的學生自愿申請，學院單獨組成面試專家委員會單獨答辯評審。例如：某獎學金金額為每個博士生4萬元，學院采取單獨的“申請評審制”來評定，避免“分配審核制”產生的問題。

高校獎學金評定過程中公平與效率的考量

公平是人類社會所追求的目標。公平的概念可謂眾說紛紜，在社會領域的各個方面都會遇到公平的概念，獎學金評定機制的實質就是資源的分配機制。在資源分配領域，實施不顧差別的均等分配被認為是不合理的，對現代社會的教育領域而言，公平的分配意味著教育產品、資源的分配應該遵循某種正義的原則。那什么是正義呢？柏拉圖認為在社會分工基礎上，人按其不同才能和天性形成不同的等級來擔任適合其天性的不同職務，不同等級之間各司其職、各守其序、各得其所就是正義，而正義就是平等。亞里士多德對正義有過經典的論述，在他看來，正義即是一種有所差別的對待。美國著名的哲學和倫理學家羅爾斯認為實質的平等—平等作為公平機會在現實中難以實現，正義的原則要求還要有一種方式能夠在顧及效率的同時，更能保護弱者的利益，提出“民主的平等”概念。但正如馬克思所指出的那樣，絕對公平是不存在的，公平是相對的。對于公平的理解，在不同的語境下也不盡相同，一般包括機會公平、起點公平、過程公平和結果公平[5][6]。在獎學金評選機制中，公平就是每個學生都有獲得獎學金的機會，不會因為班級、年級等外部因素而喪失獲得獎學金的機會，是一種有差別的均等分配，同時需要顧及效率。

效率是指在技術和資源一定的條件下，通過資源的最優化配置，給社會帶來最大福利。效率通常用“帕累托標準”來衡量。帕累托最優，即效率最高，是指資源的配置已經達到這樣一種境地：無論做任何改變都不能同時使一部分受益而其余的人不受損。在獎學金的評選機制中，效率是指在公平的原則下如何有效地篩選出最優秀的學生。

獎學金作為一種經濟學上的稀缺資源，在獎學金評審中，高校也要盡可能地考慮公平和效率兩方面因素。一般來講，獎學金評定過程中都遵循“公開、公正、公平、有效、合理”的原則。在公平方面，要考慮機會公平、起點公平、過程公平和結果公平。在效率方面，要考慮用什么樣的評價標準、配置方式能夠最方便、最有效地選出最優秀的學生。通過P大學X學院獎學金評選機制可以看出，高校有選擇性地采用不同的評選機制。

那么高校所采用的不同獎學金配置模式及評價標準背后的公平和效率考量是什么呢？在高校獎學金評選評優標準方面，采用“唯學習成績論”顯得“公平”，但是由于學科設置不同、班級管理模式不同，簡單地比較學習成績并不一定公平、公正、有效。另外，對于高水平大學的學生，學生的科研素質以及科研成果也是學習優秀的重要指標，所以“唯學習成績論”并不見得很公平。P大學X學院采用學生綜合素質測評成績作為評優標準，綜合考慮了高校作為教學科研單位，需要同時考慮學生學習成績、科研成果以及創新能力等眾多因素，以更加全面的角度來評價學生的優秀程度，從而依此作為評獎評優的基礎。而目前大多數高校都采用綜合評價的方式。

高校獎學金評選過程采用的獎學金配置模式，也是各有選擇。P大學X學院并沒有簡單地采用“申請審核制”，也沒有單純地采用“分配評選制”，而是將兩種方式相結合，以充分發揮兩種評審方式的優點。單純從評定方式來看，“申請審核制”的獎學金評定制度似乎是最為體現公平、效率的一種分配方式，但是卻忽略了其他因素的影響，有失公平。例如：在獎學金的評選過程中必須要考慮不同專業、不同班級、不同年級的差異，才能在保護弱者的前提下實現有差異的均等。所以，在獎學金的評定過程中不能簡單地都采用“申請審核制”，而必須要考慮各年級情況、各專業情況。年級和專業的不同客觀上造成不同群體的學生無法進行統一的評優標準比較，但是如果都采用“分配評審制”，那么對于一些榮譽較高或者額度較大而數量較少的獎學金，并不能保證分配的過程中各個學生群體均有機會，可能導致部分群體或者班級整體喪失評審機會，導致起點不公平。而采用“申請審核制”的方式卻能給所有符合評選條件的學生一個“公平”競爭的機會。之所以采用兩種制度的結合，是因為在獎學金評審方面機會公平和結果公平往往有較大沖突，尤其是當獎學金數量較少的時候，必須要采用兩種制度的結合。典型的情況就是在評定某項獎學金時候，如果側重機會公平，每個學生都有機會申請評選，高年級的學生由于科研成績突出、創新成果多，很可能獲得獎學金的概率就大，而低年級的學生可能就喪失了申請機會。所以，必須要區分情況，綜合采用兩種方式相結合的模式。endprint

各高校獎學金評選制度的現狀及面臨的問題

目前，各高校的獎學金評選機制中關于獎學金配置模式和評選標準的選擇各有不同。評選標準大部分高校采用綜合評價體系，而獎學金配置模式主要采用“分配審核制”和“申請評審制”相結合的形式：在名額較多且容易分配的獎學金項目中為了“能夠顧及效率的同時更能保護弱者的利益”實現“實質的平等”，必須要考慮不同年級、不同學科、不同學生的群體差異，需要采用“分配審核制”。在獎學金項數少、金額大或者項數少但榮譽性高的項目中需要采用“申請審核制”。高?；A院系在獎學金的評選機制選擇中都體現了“效率”與“公平”相結合的思想。

隨著各高校對于獎學金越來越重視、社會捐贈獎學金越來越多、獎學金單項額度越來越高、獎學金設立方的要求越來越多樣，高校獎學金評定任務越來越重、面對的特殊情況越來越復雜，不論采用何種機制還是會遇到各種新問題、新情況。例如：學生會對獎學金評價標準提出質疑，或者對“分配審核制”中各群體獎學金分配結果提出質疑，或者對“申請評審制”中評委專家的評價標準提出質疑。

公平與效率是獎學金評選機制永恒不變的追求。在獎學金的評定中，在保證效率的前提下，公平的原則應該始終貫穿其中。目前，在高校的獎學金評定中，一定程度上仍然存在著絕對公平的理想化思維。獎學金設立者、輔導員希望將獎學金分配給真正優秀的學生，同時也希望盡可能地保證公平。而學生希望獎學金的評定是絕對公平的，但不論何種評定機制均不能保證絕對的公平。獎學金評定相關各方對公平的絕對化向往和對公平的不同解讀使得獎學金評選機制面臨“效率”與“公平”的兩難抉擇。對于獎學金評選機制，我們只能盡量不斷完善，使其盡可能在體現效率的同時保證較大的社會公平。

參考文獻：

[1]余秀蘭.60年的探索：建國以來我國大學生資助政策探析[J].北京大學教育評論，2010，8（1）：151-163.

[2]鄧亮.高校獎學金制度研究文獻綜述[J].人力資源管理，2011（9）：187-188.

[3]田蘇宏，方璐.從獎學金激勵功能探析高校獎學金評定制度的優化[J].高校輔導員，2014（1）：67-70.

[4]鄭永紅.高校獎學金評定機制存在的問題及策略研究[J].福建醫科大學報，2016，17（2）：25-2.

[5]季欣，江素華，宋云.高校獎學金評定的公平問題辨析[J].高校輔導員，2012， 12（6）：26-29.

[6]鐘景迅，曾榮光.從分配正義到關系正義[J].清華大學教育研究，2009，10（5）：14-21.

（作者單位：北京大學信息科學技術學院）

[責任編輯：苑聰雯]endprint