跟蹤監督 守望藍天

王永旺

繼2015年在全省范圍內開展大氣污染防治專項審議、2016年開展大氣污染防治法執法檢查后，2017年省人大常委會又開展大氣污染防治審議意見整改落實情況跟蹤檢查。如此持續監督“不達目的不罷休”，只為回應我省百姓對藍天白云的渴望。

2017年9月12至14日，省人大常委會副主任袁榮祥帶隊赴寧波開展大氣污染防治跟蹤檢查。檢查組前往寧波市鎮海區、高新區、慈溪市、杭州灣新區等地，實地察看了部分廢氣治理項目、超低排放改造項目建設運行情況和碼頭、建筑工地揚塵控制情況。

為回應我省百姓對“治氣”的期待，這些年省人大常委會一直不遺余力。

2015年，省人大常委會采取統一部署、上下配合的方式，在全省范圍內開展大氣污染防治專項審議。

2016年4月至7月，省人大常委會在全省范圍內開展大氣污染防治法執法檢查，聽取了省政府關于大氣污染防治法執行情況的報告，并向省政府提交了大氣污染防治執法檢查審議意見。

為了解審議意見落實情況，今年6月至9月，省人大環資委組織跟蹤檢查組，先后赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山等6市開展現場檢查，同時委托其他5個設區市人大常委會根據本地實際組織檢查。

空氣質量持續改善

2016年，11個設區市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，同比下降12.8%；空氣優良天數比例平均為83.1%，比上年提高4.9個百分點。

2017年1—6月，11個設區市PM2.5平均濃度同比下降10.9%；空氣優良天數平均比例同比基本持平；全省酸雨率范圍平均為66%，同比下降7.6個百分點；pH均值平均為4.88，酸度有所降低、范圍有所縮小。

空氣質量的持續改善，與省政府認真貫徹大氣污染防治“一法一條例”，積極落實2016年省人大常委會大氣污染防治執法檢查審議意見分不開。

如，省政府對大氣污染防治工作的研究和規劃更加重視。省政府制定實施“十三五”大氣污染防治規劃、“十三五”節能減排綜合工作方案和2017年大氣污染防治實施計劃、主要污染物總量減排計劃，明確16個重點區域和石化化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業重點企業治理要求。

同時，能源、產業結構調整和產業整治持續推進。在能源結構調整方面，嚴控煤炭消費總量，實施煤炭消費減量替代，淘汰15712臺分散燃煤小鍋爐，2016年消費煤炭比國家核定的消費量削減500萬噸，非化石能源占比和化石能源清潔化利用水平有了提升。

在調整產業布局與結構方面，推進城市建成區重污染行業搬遷和關停，淘汰改造2000多家企業落后產能，整治3萬多家“低小散”“臟亂差”問題企業（作坊）。

在防治機動車船污染方面，我省提前一年完成國家下達的“黃標車”淘汰任務，今年上半年淘汰老舊車3.38萬輛，全省新增或更新城市公交車中節能環保型車輛占比達到83%。

在推進農村秸稈綜合利用方面，2016年全省秸稈實際利用率達到92%以上。建立禁燒網格化監管和火點監控聯動機制，采取衛星遙感監控措施，加強對各類露天焚燒行為的監管。

除了源頭治理，我省還大力推進監測監控信息化建設和大氣環境執法監管力度。

跟蹤檢查中了解到，全省3800多個污染源安裝了自動監控設施，70%以上工業企業污染負荷得到有效監控，其中國控重點源傳輸有效率達到99%以上。

通過強化環保、公安、法院、檢察執法聯動，我省在全國率先實現省級層面公檢法機關在省環保廳全面設立聯絡機構制度。2016年，全省共查處涉氣違法案件1588件，占全省查處環保案件總數的9.3%。

治氣形勢仍然不容樂觀

2017年8月11日至9月11日，中央第二環境保護督察組在浙江開展為期1個月的環境保護督查。從督察組向我省移交的信訪件來看，涉及空氣污染的有2754件，占到總件數的40.7%。

這反映了群眾對空氣污染問題投訴較多，但也從另一個側面表明，我省大氣質量與百姓期待仍有差距。

省人大常委會跟蹤檢查組了解到，2016年，全省11個設區市中，除舟山、麗水外，其余市的空氣質量均未達到國家二級標準；69個縣級以上城市只有13個達到國家二級標準。

與此同時，臭氧污染問題逐漸凸顯。2017年1至6月，各設區城市臭氧平均濃度為160微克/立方米，同比上升8.1%。由于臭氧濃度超標，導致全省空氣質量優良率沒有提高，重污染天氣增加了5天次。

“我省能源消費中煤炭占比仍然較高，天然氣利用進度不快，燃煤小鍋爐淘汰進展不平衡。”檢查組發現，結構調整和產業整治仍有待深化。如，一些地區重污染、高能耗產業比重依然較大，“低小散”、“四無”企業違規或無序排放現象比較突出，一些農村地區甚至成為這些企業的“隱蔽所”；全省建筑工程面廣量大，一些建筑工地、施工道路和拆遷項目未能完全落實施工揚塵防控的措施。

在科學治氣方面，問題也不少。“大氣污染防治基礎科研能力還比較滯后，技術、人才還比較缺乏。灰霾天氣、臭氧上升的成因研究作為世界性難題尚未真正破解，應對措施還缺乏強有力的科技支撐。”參與檢查的工作人員介紹說。

另外，在監管方面也存在短板。跟蹤檢查報告顯示，嚴格監管的網絡還不夠完善，對“低小散”、“四無”企業的監管還有“死角”和“盲區”。

“由于大氣執法調查取證較為困難，執法查處在技術手段上還有一些障礙，執法部門需做更多努力。一些地方存在城市綜合執法與主管部門監管銜接不順問題，部門聯動合作機制需進一步完善。社會監督作用未能充分發揮，公眾參與治氣的方式和途徑有待拓展。”跟蹤檢查組指出。

嚴格執法，清除百姓“心肺之患”

“治理大氣污染，既是中央和省委的要求，也是全省人民的殷切期望，更是各級政府的重大責任。”endprint

執法檢查組指出，要深入推進大氣污染防治“一法一條例”實施。要以中央環保督察為契機，進一步加強組織領導，加大資金投入，切實落實各級政府及有關部門職責，強化督查、考核、追責機制，確保大氣污染防治取得更大成效，清除百姓的“心肺之患”。

深化產業整治，是從源頭治理大氣污染的重要方面。檢查組建議，要圍繞嚴格控制煤炭消費總量目標，深入實施煤炭消費減量替代政策，加強對重點煤炭消費企業的嚴格監管。嚴格新建耗煤項目準入，加快淘汰落后過剩產能，積極推進鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點行業過剩產能化解工作。

同時，加大對“低小散”企業、“六小”行業、“四無”企業的整治力度，加快工業園區建設改造，推進工業企業“煤改電”、“煤改氣”、“煤改汽”，確保2017年完成燃煤小鍋爐淘汰任務。

大氣污染防治需要科研工作提供強有力的支撐。對此，檢查組提出，要加大省內大氣科研能力建設，加強污染源調查和成因分析，支持和鼓勵研究機構開展大氣復合污染防治重大科技攻關，加強治氣關鍵共性技術的研發與示范，提高治氣的針對性和有效性。“各設區市要依托科研機構開展科學分析研究，加快制定大氣環境質量限期達標（保持）規劃。”

機動車保有量剛性增長，車船排放污染日益明顯，這是不爭的事實，檢查組建議，要加強對重型柴油車排放的監測、監控，推行實用、有效的尾氣處理措施；繼續推進城市節能環保型公交車更新，提升節能環保型公共交通設施在出行總量中的分擔率。

目前，大氣污染防治正進入“對癥下藥”的精細化新階段。檢查組建議，要加強精細化管理，在掌握污染源清單的基礎上，采取“一地一策”、“一企一策”，督促和幫助企業治氣。

大氣污染防治離不開嚴格的監管。檢查組提出，要健全完善機制，提高監管水平。要理順城市綜合執法部門與有關主管部門的工作銜接關系，形成科學有效的部門聯動執法監管機制。

“同時，要加強對企業、村居的巡查，及時發現和處置‘低小散‘四無企業違法排放現象。重視對汽修、餐飲等服務行業無序排放的監管和治理，依法查處垃圾露天焚燒行為，解決好群眾身邊的‘廢氣、濁氣、臭氣問題。”檢查組指出。

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