跟蹤監(jiān)督 守望藍(lán)天

王永旺

繼2015年在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項(xiàng)審議、2016年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查后，2017年省人大常委會(huì)又開展大氣污染防治審議意見整改落實(shí)情況跟蹤檢查。如此持續(xù)監(jiān)督“不達(dá)目的不罷休”，只為回應(yīng)我省百姓對藍(lán)天白云的渴望。

2017年9月12至14日，省人大常委會(huì)副主任袁榮祥帶隊(duì)赴寧波開展大氣污染防治跟蹤檢查。檢查組前往寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、高新區(qū)、慈溪市、杭州灣新區(qū)等地，實(shí)地察看了部分廢氣治理項(xiàng)目、超低排放改造項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況和碼頭、建筑工地?fù)P塵控制情況。

為回應(yīng)我省百姓對“治氣”的期待，這些年省人大常委會(huì)一直不遺余力。

2015年，省人大常委會(huì)采取統(tǒng)一部署、上下配合的方式，在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治專項(xiàng)審議。

2016年4月至7月，省人大常委會(huì)在全省范圍內(nèi)開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查，聽取了省政府關(guān)于大氣污染防治法執(zhí)行情況的報(bào)告，并向省政府提交了大氣污染防治執(zhí)法檢查審議意見。

為了解審議意見落實(shí)情況，今年6月至9月，省人大環(huán)資委組織跟蹤檢查組，先后赴杭州、寧波、湖州、紹興、金華、舟山等6市開展現(xiàn)場檢查，同時(shí)委托其他5個(gè)設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)根據(jù)本地實(shí)際組織檢查。

空氣質(zhì)量持續(xù)改善

2016年，11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度為41微克/立方米，同比下降12.8%；空氣優(yōu)良天數(shù)比例平均為83.1%，比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。

2017年1—6月，11個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5平均濃度同比下降10.9%；空氣優(yōu)良天數(shù)平均比例同比基本持平；全省酸雨率范圍平均為66%，同比下降7.6個(gè)百分點(diǎn)；pH均值平均為4.88，酸度有所降低、范圍有所縮小。

空氣質(zhì)量的持續(xù)改善，與省政府認(rèn)真貫徹大氣污染防治“一法一條例”，積極落實(shí)2016年省人大常委會(huì)大氣污染防治執(zhí)法檢查審議意見分不開。

如，省政府對大氣污染防治工作的研究和規(guī)劃更加重視。省政府制定實(shí)施“十三五”大氣污染防治規(guī)劃、“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案和2017年大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃、主要污染物總量減排計(jì)劃，明確16個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和石化化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)治理要求。

同時(shí)，能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整治持續(xù)推進(jìn)。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代，淘汰15712臺分散燃煤小鍋爐，2016年消費(fèi)煤炭比國家核定的消費(fèi)量削減500萬噸，非化石能源占比和化石能源清潔化利用水平有了提升。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)方面，推進(jìn)城市建成區(qū)重污染行業(yè)搬遷和關(guān)停，淘汰改造2000多家企業(yè)落后產(chǎn)能，整治3萬多家“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）。

在防治機(jī)動(dòng)車船污染方面，我省提前一年完成國家下達(dá)的“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)，今年上半年淘汰老舊車3.38萬輛，全省新增或更新城市公交車中節(jié)能環(huán)保型車輛占比達(dá)到83%。

在推進(jìn)農(nóng)村秸稈綜合利用方面，2016年全省秸稈實(shí)際利用率達(dá)到92%以上。建立禁燒網(wǎng)格化監(jiān)管和火點(diǎn)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取衛(wèi)星遙感監(jiān)控措施，加強(qiáng)對各類露天焚燒行為的監(jiān)管。

除了源頭治理，我省還大力推進(jìn)監(jiān)測監(jiān)控信息化建設(shè)和大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。

跟蹤檢查中了解到，全省3800多個(gè)污染源安裝了自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，70%以上工業(yè)企業(yè)污染負(fù)荷得到有效監(jiān)控，其中國控重點(diǎn)源傳輸有效率達(dá)到99%以上。

通過強(qiáng)化環(huán)保、公安、法院、檢察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，我省在全國率先實(shí)現(xiàn)省級層面公檢法機(jī)關(guān)在省環(huán)保廳全面設(shè)立聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)制度。2016年，全省共查處涉氣違法案件1588件，占全省查處環(huán)保案件總數(shù)的9.3%。

治氣形勢仍然不容樂觀

2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組在浙江開展為期1個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督查。從督察組向我省移交的信訪件來看，涉及空氣污染的有2754件，占到總件數(shù)的40.7%。

這反映了群眾對空氣污染問題投訴較多，但也從另一個(gè)側(cè)面表明，我省大氣質(zhì)量與百姓期待仍有差距。

省人大常委會(huì)跟蹤檢查組了解到，2016年，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市中，除舟山、麗水外，其余市的空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)；69個(gè)縣級以上城市只有13個(gè)達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，臭氧污染問題逐漸凸顯。2017年1至6月，各設(shè)區(qū)城市臭氧平均濃度為160微克/立方米，同比上升8.1%。由于臭氧濃度超標(biāo)，導(dǎo)致全省空氣質(zhì)量優(yōu)良率沒有提高，重污染天氣增加了5天次。

“我省能源消費(fèi)中煤炭占比仍然較高，天然氣利用進(jìn)度不快，燃煤小鍋爐淘汰進(jìn)展不平衡。”檢查組發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)整治仍有待深化。如，一些地區(qū)重污染、高能耗產(chǎn)業(yè)比重依然較大，“低小散”、“四無”企業(yè)違規(guī)或無序排放現(xiàn)象比較突出，一些農(nóng)村地區(qū)甚至成為這些企業(yè)的“隱蔽所”；全省建筑工程面廣量大，一些建筑工地、施工道路和拆遷項(xiàng)目未能完全落實(shí)施工揚(yáng)塵防控的措施。

在科學(xué)治氣方面，問題也不少。“大氣污染防治基礎(chǔ)科研能力還比較滯后，技術(shù)、人才還比較缺乏。灰霾天氣、臭氧上升的成因研究作為世界性難題尚未真正破解，應(yīng)對措施還缺乏強(qiáng)有力的科技支撐。”參與檢查的工作人員介紹說。

另外，在監(jiān)管方面也存在短板。跟蹤檢查報(bào)告顯示，嚴(yán)格監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)還不夠完善，對“低小散”、“四無”企業(yè)的監(jiān)管還有“死角”和“盲區(qū)”。

“由于大氣執(zhí)法調(diào)查取證較為困難，執(zhí)法查處在技術(shù)手段上還有一些障礙，執(zhí)法部門需做更多努力。一些地方存在城市綜合執(zhí)法與主管部門監(jiān)管銜接不順問題，部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制需進(jìn)一步完善。社會(huì)監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮，公眾參與治氣的方式和途徑有待拓展。”跟蹤檢查組指出。

嚴(yán)格執(zhí)法，清除百姓“心肺之患”

“治理大氣污染，既是中央和省委的要求，也是全省人民的殷切期望，更是各級政府的重大責(zé)任。”endprint

執(zhí)法檢查組指出，要深入推進(jìn)大氣污染防治“一法一條例”實(shí)施。要以中央環(huán)保督察為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，切實(shí)落實(shí)各級政府及有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化督查、考核、追責(zé)機(jī)制，確保大氣污染防治取得更大成效，清除百姓的“心肺之患”。

深化產(chǎn)業(yè)整治，是從源頭治理大氣污染的重要方面。檢查組建議，要圍繞嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量目標(biāo)，深入實(shí)施煤炭消費(fèi)減量替代政策，加強(qiáng)對重點(diǎn)煤炭消費(fèi)企業(yè)的嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格新建耗煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，積極推進(jìn)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作。

同時(shí)，加大對“低小散”企業(yè)、“六小”行業(yè)、“四無”企業(yè)的整治力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)改造，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“煤改電”、“煤改氣”、“煤改汽”，確保2017年完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)。

大氣污染防治需要科研工作提供強(qiáng)有力的支撐。對此，檢查組提出，要加大省內(nèi)大氣科研能力建設(shè)，加強(qiáng)污染源調(diào)查和成因分析，支持和鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)開展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，加強(qiáng)治氣關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)與示范，提高治氣的針對性和有效性。“各設(shè)區(qū)市要依托科研機(jī)構(gòu)開展科學(xué)分析研究，加快制定大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)（保持）規(guī)劃。”

機(jī)動(dòng)車保有量剛性增長，車船排放污染日益明顯，這是不爭的事實(shí)，檢查組建議，要加強(qiáng)對重型柴油車排放的監(jiān)測、監(jiān)控，推行實(shí)用、有效的尾氣處理措施；繼續(xù)推進(jìn)城市節(jié)能環(huán)保型公交車更新，提升節(jié)能環(huán)保型公共交通設(shè)施在出行總量中的分擔(dān)率。

目前，大氣污染防治正進(jìn)入“對癥下藥”的精細(xì)化新階段。檢查組建議，要加強(qiáng)精細(xì)化管理，在掌握污染源清單的基礎(chǔ)上，采取“一地一策”、“一企一策”，督促和幫助企業(yè)治氣。

大氣污染防治離不開嚴(yán)格的監(jiān)管。檢查組提出，要健全完善機(jī)制，提高監(jiān)管水平。要理順城市綜合執(zhí)法部門與有關(guān)主管部門的工作銜接關(guān)系，形成科學(xué)有效的部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

“同時(shí)，要加強(qiáng)對企業(yè)、村居的巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置‘低小散‘四無企業(yè)違法排放現(xiàn)象。重視對汽修、餐飲等服務(wù)行業(yè)無序排放的監(jiān)管和治理，依法查處垃圾露天焚燒行為，解決好群眾身邊的‘廢氣、濁氣、臭氣問題。”檢查組指出。

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