重視資源整合 發展社區教育

胡鳳蓮++王步宇

目前，我國許多地方的社區教育資源還很貧乏，許多資源還沒有得到全面的利用和開發，本文對駐馬店市社區教育資源共享問題進行研究，提出一些對策和建議，意在為發展社區教育、構建終身教育體系提供參考。

一、駐馬店市社區教育基本現狀

駐馬店市共有11個街道辦事處， 3鎮6鄉，137個村委會、55個社區居委會，總人口57.01萬。我市的社區建設才剛剛起步，社區功能還比較弱，人力、物力、財力投入都滯后于當前的城鎮化進程，還不能適應當前社區成員日益增長的物質和精神生活需要，與構建終身學習社會的要求相比，還有很大的差距。有些社區出現設施空白和混亂，影響到學習型社區的開展。

（一）各社區資源配置不平衡

由于我市社區劃分情況不一，有的按小區，有的按板塊，有的按單位，造成各社區類型和駐區單位情況千差萬別。不同社區經濟發展不平衡的特點，決定了各個社區資源分配不均衡的狀態。總的來說，新建社區好于老社區，市內社區好于村屯改造的社區。各社區的自然條件相差很大，社區資源配置參差不齊，個別郊區社區還處于啟動階段，有的社區資源匱乏，硬件設施數量少、規模小，很難滿足居民學習生活的需求。

（二）資源整合尚需進一步規范

目前，我市資源整合的管理機制尚不完善，政府沒有統一規劃，沒有牽頭單位，社區之間不能互通共享；在物力、人力、財力的管理、監督、保障機制上存在多部門管理，各自為政，缺乏統籌、協調和規劃，直接造成投入分散、資源浪費、管理重復，急需進行規范的資源整合，使其具有更好的實用性和共享性。

（三）資源整合共享機制還未建立

市區社區教育資源存在著資源不足與閑置的矛盾。其一，各級社區教育組織自身缺乏大量的物力、人力、財力等資源。其二，各社區內機關、學校、企業等單位及社區居民家庭中所擁有的大量資源，還未被充分利用、開發整合，社區和各單位之間還沒建立起互惠互利的資源整合機制。為了保證資源整合的可操作性，更需要盡快建立一套互利雙贏的資源整合共享機制。

（四）教育資源還沒有發揮最大效能

雖然一些單位參與了社區教育活動，也開放了單位的部分資源，但是僅限于個別單位如醫院、學校、文化事業單位（圖書館、博物館、公園）等，還有很多單位幾乎與所屬社區沒有聯系，導致了資源的浪費和閑置。另外，社區教育資源低水平的重復開發現象較為嚴重，浪費了大量的人力、物力和財力，各部門之間缺乏有效溝通和借鑒，部分精品學習資源沒有得到充分的共享與重用，這些都不利于加快學習資源更新的頻率。一些擁有培訓能力的社區教育單位，還沒有合理整合利用資源，人為造成重復投資和建設。

（五）社區人力資源專業化程度不足

我市各社區雖然有一支專兼職相結合的社區教育工作者隊伍，從事教育和資源開發、資源整合工作，但是從總體看，社區教育工作者的專業化程度還需要進一步提高。由于受行政編制的限制，社區教育的組織與管理人員可能身兼數職，很難做到專業化地從事社區教育管理工作。其中的一部分管理人員并沒有進行過社區教育的專門培訓，所以還存在著對工作內容認識不清、對工作方法不熟悉、對資源整合的理解存在偏差的情況，這必然會影響到社區教育的管理水平，延緩資源開發和資源整合的進程。

（六）未形成穩定的經費投入保障機制

從全市來看，從事社區教育的經費主要源于自籌。受區域經濟狀況、領導重視程度等多方面因素的影響，用于社區教育工作的經費不足且得不到保障。各社區教育中心要想發揮主力軍的作用，必須具備一定的辦學條件，這對于大部分社區而言，有不少的困難。由于社區教育中心不是獨立法人單位，開展有償教育服務又受到限制，所以，建立穩定的經費投入保障機制十分重要。

二、社區教育資源整合的對策與建議

（一）整合學校資源，與社區共建教育共同體

教育局可以根據地域分布和社區特點把黃淮學院、職業技術學院、中等職業學校、中小學校分成幾個社區教育園區，成立社區教育園區管理委員會，由社區教育園區管委會和街道辦事處共同負責本轄區社區教育的服務、資源管理和協調工作。社區與學校共建可改變轄區學校資源閑置浪費的局面。在社區與學校共建中，社區以屬地教育資源為學校的教育實踐活動創造條件，成為學生參加社會實踐的重要場所；同時，學校向社區提供優質的教育資源（包括設備、師資、場地等），又為社區教育提供了有力的支持。學校和社區在這種良性互動中取長補短，共謀社區教育發展。

（二）建立良性的共享機制

1.打破資源的地域性和壟斷性，實現真正意義上的“共享”。在綜合考慮的基礎上，出臺相關政策和制度，加大政府部門統籌力度，明確各相關部門職責，理順各相關責任單位的行政隸屬關系。

2.打破壁壘，加大各單位資源開放力度。學校、社區及駐社區單位應更新觀念，樹立大局意識，加大開放力度，實現人、財、物的社區資源共享，確保資源最大限度被利用。

（三）整合區域內各種人力資源

1.建立一支素質優良、結構合理、富有活力的管理者隊伍。開展教師進社區工程。建議從事社區教育的教師，必須經過培訓才能上崗。統籌安排，將社區教育專職工作者納入中小學、中職教師繼續教育工作計劃。

2.建立社區教育兼職教師與志愿者教師隊伍。以社區教育志愿隊、講師團、專家顧問團、宣講團、社區服務團、大學生服務隊等組織形式，積極鼓勵在職的優秀中青年力量融入，制訂相應的措施，整合人力資源為社區服務。

3.吸納優秀民間組織負責人進入社區教育委員會。重視民間組織的作用，使社區民間組織有機會參與社區教育管理。

（四）加強社區的教育培訓設施建設

我市有的社區沒有教育中心，有的社區設施老化、陳舊，與基層群眾日益高漲的文化教育需求還有很大差距，遠遠滿足不了居民的需要。建議將中小學調整、中等職業學校合并后閑置下來的校舍，用于社區教育中心的建設。

（五）加強課程資源整合力度

1.優化社區課程教材，開展具有針對性的、居民樂于參與的社區教育活動。建設既能提供多樣性繼續教育、教學和培訓，又能滿足不同人群的學習需求、實踐服務，還能為社區居民提供休閑娛樂、修身益智活動的平臺，大力開發符合地域人群特點的特色課程、學習活動項目和教材。

2.建立數字化學習社區。大力宣傳社區教育，支持社區居民廣泛參與、自主進行網絡學習，運用博客、QQ、微信群等，開展網上論壇、網上知識競賽、網上問答互動等學習活動。

（六）建立多元化社區教育經費投入體制

1.建立長效政策機制。社區教育經費以政府投入為主，應強化政府的責任。按常住人口人均經費要求撥付社區教育專項經費，保證其用于社區教育。

2.設立社區教育發展基金。讓捐贈者享受稅收減免政策，廣泛吸納社會力量參與社區教育。

3.適量收取學費。為補充社區教育經費的不足，積極吸納社會教育培訓機構，按照成本分擔的原則適度收取學費。■（責編 周繼平）endprint