全面從嚴治黨背景下的民主監督

徐永利

摘 要：在全面從嚴治黨背景下，要想加強和改進人民政協民主監督工作，就要把黨內監督和黨外監督兼顧起來，把自上而下的監督和自下而上的監督兼顧起來，把民主與監督緊密地組合起來。研究全面監督的理論和現狀，總結從嚴治黨和民主監督的實踐，進一步提高全面整體監督水平，發揮民主監督在凈化政治生態和全面從嚴治黨中的獨特作用。

關鍵詞：從嚴治黨；民主監督；人民政協

民主監督的不可替代性

民主監督是一種依靠人民群眾智慧、依靠諍言批評的社會預警和糾錯機制，政協民主監督在新時期對中國特色政治文明建設具有獨特優勢。今年3月4日，習近平總書記在看望參加全國政協會議的民進、農工黨、九三學社委員時強調：各級領導干部要做知識分子的摯友、諍友，要主動征求知識分子的意見和建議，要聽得進批評意見，即使個別意見有偏差，甚至有錯誤，也要多一些包涵、多一些寬容。知識分子和廣大群眾監督執政者，就是幫助執政者“為之于未有，治之于未亂”。民主監督是一種社會責任擔當，是各黨派團體和各族各界人士在人民政協的政治監督行動。社會正能量不會自然而然地凝聚，人人都有責任維護憲法的權威，都有責任監督公權力的擁有者是否忠誠于國家和民族，都有責任身體力行維護人民群眾的利益不受侵蝕。民主監督是一種法治意識，是一種契約精神，人民政協民主監督就是依章程監督黨中央重大方針政策和重要決策部署貫徹執行得怎么樣。現代社會需要依法監督，特別需要人民政協民主監督。它是法制社會建設必不可少的重要環節和保障，也是法制社會的必然內容。無論執政黨還是黨員干部，要在充分民主監督的機制下行使權力，才能讓所有違法、違規、違紀者都被揭露，才能讓所有違法、違規、違紀者都要付出代價，才能形成人人都主動遵守法紀的良性社會氛圍。

盡管黨和國家從未放松過法紀和制度建設，從未放松過肅貪反腐，但從嚴治黨、反腐敗斗爭的形勢嚴峻性、復雜性、長期性問題至今依然存在，貪圖享樂的土壤依然存在；盡管在黨的十八大后，依托法治、制度、權力、群眾開展全面反腐倡廉，制定一系列黨紀條規懲治和預防腐敗，堅持“老虎”“蒼蠅”“狐貍”一起打，成績斐然，但現在依然需要加強社會主義監督體系建設，加強人民政協民主監督。民主監督強調監督的民主性質與目的，因為制度和機制是靠人執行的，第三方的監督顯得格外重要，組織行為代替不了社會壓力，集中代替不了民主，信任代替不了監督，民主監督一刻也不能弱化。

鑒于社會主義初級階段的漫長歷程，無論現實狀況，還是長遠估計，只要社會上誠信缺失、消極腐敗滋生的溫床還在，對執政黨的嚴重威脅就擺在面前。因此，凈化政治生態和全面推進黨的建設的偉大工程必須依靠人民群眾的支持和幫助，必須仰仗人民群眾的智慧和力量。在黨內政治生活不斷規范和日益成熟時，仍然需要花大氣力提高民主監督的意識，加大民主監督的力度，運用好民主的監督形式，建設好我國社會主義監督體系。

黨內監督帶動民主監督

今年3月5日，習近平總書記在參加全國人大上海團審議時強調：“要壓實壓緊管黨治黨主體責任和監督責任，督促領導干部把責任扛在肩上，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。”從全社會的角度看，監督是一個整體，從監督對象和內容的角度看，執政黨完善黨內監督機制和制度具有特殊的地位，黨內監督對其他監督形式能起到率先和帶頭作用，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失等問題，能震懾腐敗分子的貪婪氣焰，能帶動全社會形成良性互動的民主監督氛圍，是凈化黨內政治生態的“清風機”。

習近平總書記在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上講了要從六個方面“抓從嚴治黨”。黨中央確實是這樣抓了，2013年至2016年這四年全國平均每周審查一名中管干部，紀檢監察機關平均每天立案680多起，平均每天給予黨紀政紀處分684人，平均每1.6天追回一名外逃人員，平均每天從海外追回58萬元，平均每天處理“四風”問題102起，平均每天處理136人，給予黨紀政紀處分68人。在這樣壯士斷腕的氛圍中，人民群眾和民主黨派看到了“加強和規范黨內政治生活，加強黨內監督就是重點發力的抓手”。人民群眾和民主黨派感到了“黨的執政地位，決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的”。在全面從嚴治黨的背景下黨內監督就能帶動其他監督形式、完善國家的監督體系建設，民主監督就能為全面從嚴治黨提供有力的氛圍和保障。

近幾十年，我們國家事業發展迅速，面臨國際形勢復雜、經濟總體規模大、深度改革持續向前。人民群眾參與“兩個一百年”奮斗目標的自覺性、追求幸福生活的積極性更高了，參與反腐敗斗爭開展民主監督的立場更堅定了。隨著社會改革開放進入深水區，我們也應該看到中國特色政治文明建設面臨的任務重了，民主政治改革風險多了，人民群眾對政黨、管理者的要求標準也高了，人民群眾對人民政協民主監督、社會公平意識的需求也高了。

民主監督和人民監督的概念在建國后使用長久廣泛。有廣義和狹義之分，廣義的民主監督是泛指，是與黨內監督、人大監督、政協監督、行政監督、司法監督、審計監督、輿論監督等專門形式監督既有區別又有聯系的一個體系和整體，黨內監督在各項監督之中是基本的、首位的，民主監督和其他監督之間是相輔相成的、互為補充的關系，需綜合施行共同發力。狹義的民主監督是指人民政協依章程進行民主監督，突出的是政治監督。民主監督相對君權神授的封建制，代表人民當家做主的政黨和政權更尊重和保障廣大人民群眾，特別是各民主黨派和各界人士對執政者、管理者的監督權。政協民主監督強調監督與被監督之間的平等關系原則、凸顯的是合法協商平臺，是一種向好向上的、自下而上和自外而內的建設性監督方式，目的是協助黨和政府解決發展中的問題、找到多方受益的解決方案，將社會負作用降到最低。但它不是一哄而起的群眾運動，不是極端的而不包容的單純反對，不是個人的打擊報復和惡意人身攻擊，更不是漫無目標的無政府主義。

從嚴治黨需要主動開展民主監督endprint

黨的十八屆六中全會把人民政協依章程開展民主監督寫入黨內法規，這表明黨中央對人民政協民主監督的高度肯定和重視，更彰顯人民政協民主監督的使命光榮，也表明從嚴治黨仍需要主動開展黨外監督和政協民主監督。這主要是部分基層黨組織軟弱渙散現象還很嚴重，管黨治黨職能發揮不夠。一些黨員、干部難以受到監督，一些地方隊伍管理缺位情況還較嚴重，弄虛作假、搞形式主義等現象屢禁不止。例如：甘肅這幾年紀檢監察機關查處的違規違紀干部逐年上升，2013年有1，866人給予黨紀政紀處分，2014年是3，612人，2015年是4，814人，2016年是6，909人。由此可見，從嚴治黨從嚴管理干部任務艱巨，在加大懲前毖后的同時，還需要主動開展對作風建設、選人用人、權力運行等方面的全面監督，堅持用權追責制度，堅決維護黨外監督和政協民主監督的嚴肅性和權威性。

黨要管黨，從嚴治黨，是我黨的一貫主張和根本方針。習近平總書記指出：“黨要管黨，才能管好黨； 從嚴治黨，才能治好黨”。執政黨和黨員需要在黨內嚴格紀律嚴肅政治生活，黨不僅有力量，而且還會帶動社會向勤奮、廉潔、有序的風尚發展。執政黨和黨員是生活在社會中的，如果沒有監督，也會發生腐敗和權力濫用。因此，在全面推進從嚴治黨和全面建設法治國家的背景下，只有以規范和約束公權力為重點，加大黨外監督和政協民主監督的力度，才能正社會風氣，就能督促執政黨和黨員遵紀勤政廉政。主動開展政協民主監督，是要保證各民主黨派和政協委員通過會議、視察、提案、專項監督等形式實施監督，保障健全人民政協民主監督工作機制，讓各民主黨派和各界委員嚴格監督黨和政府的重大改革舉措、重要政策、重要約束性指標貫徹執行情況。鞏固廉潔的社會基礎，鞏固不敢腐、不能腐、不想腐的人文環境。

在從嚴治黨、從嚴管理干部的同時，要主動開展人民政協民主監督。第一，要加強和改進政協民主監督的制度和機制，發揮政協民主監督在社會主義民主政治建設中的巨大作用。黨中央專門就加強政協民主監督印發文件，各級領導干部和各級黨組織要堅決執行，人民政協和廣大委員要認真對待。要加強黨對人民政協民主監督工作的領導，落實人民政協知情明政、統籌協調、辦理反饋機制。保障各界委員的權益，維護各界委員的建議和批評權。第二，要拓寬人民政協的建言獻策渠道，使之適應新形勢，適應互聯網和信息化的手段。多聽政協委員社情民意信息、委員來信來訪、委員舉報、民主評議的意見，多聽對主要干部的批評意見，多走下去聽意見是加強民主監督的具體措施。第三，要提高人民政協民主監督的質量，力爭做到被批評者聽了之后要紅臉出汗，被扯袖子的人要警覺，要堅持監督辦理和監督反饋制度。主動開展人民政協民主監督是落實從嚴治黨、從嚴管理干部的實際行動，是自我教育的具體措施。沒有行動就不能得到民眾的信任、就不能得到民眾的支持、就不能得到民心。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”執政黨的一舉一動各民主黨派和各界人士是關注著的，我們主動開展全面監督，就是讓人民政協民主監督，就是讓民主黨派和各界人士的批評嚴一點，就是讓社會上群眾監督多一點、批評諍言直接一些。群眾的眼睛是雪亮的，黨員、干部身上的問題，群眾看得最清楚、最有發言權。既要有民主監督的空間，又要有聽得進批評的胸懷，還要有歡迎人民群眾和各方面批評監督的立場。

在我國社會主義民主政治建設中的微循環系統和末梢神經就是黨外監督和民主監督，如果人民政協民主監督得不到人民群眾的青睞，就有可能影響民主政治改革的全盤效果。人民政協民主監督要以事實為依據就需要調研，要以法紀為指南就要衡量研判，還要有隊伍、經費的支持。它是根植于民主政治的沃土之中的，要通過凈化黨內政治生活加強黨內民主監督，提高黨內政治生態的免疫力；要通過人大監督、政協監督，加強各黨派、各界別之間的民主監督，加強決策前和決策后的評審評估；要通過行政、司法、審計、輿論監督，強化監督的剛性原則，強化紅線意識、底線意識，提高民主監督的預警和警示效果。

全面監督作為一個完整的監督系統，在國家政治文明建設中有著重要的地位和作用，人民政協民主監督作為社會監督體系中的重要方面，有著鮮明的政治性、基礎性和獨有的監督特色，也有碎片化、局部隨機的特點。在法治社會的建設中，執政黨和黨員要重視民主黨派與各界人士的批評建議，要有法律、政策支持和保障民主監督。人民政協民主監督在社會治理體系中是“治未病”的，能起到“觀于明鏡，則疵瑕不滯于軀；聽于直言，則過行不累乎身”的作用。在全面從嚴治黨的背景下，黨內監督扛起反腐倡廉實現偉大復興的大旗，人民政協民主監督和其他形式的監督在圍繞著我們黨的偉大目標開展時，監督作為重要方面軍一定能步步跟進、節節攀升，一定能細致入微、長久持續。

（作者單位：北京聯合大學政治文明建設研究基地）

[責任編輯：卜 珺]endprint