“最多跑一次”改革的臺州實踐

“最多跑一次”改革，是政府自身改革的再推進再深化，是推進供給側結構性改革、“放管服”改革、優化發展環境、加強黨風廉政建設的重大舉措。省人大常委會將調研督察“最多跑一次”改革作為今年的重點監督工作。臺州市人大依托法定職能，助推“最多跑一次”改革，推動重大改革舉措不斷落地見效。日前，本刊就人大如何督戰“最多跑一次”改革對臺州市人大常委會主任元茂榮進行了采訪。

□本刊記者

■特邀嘉賓 元茂榮 臺州市人大常委會主任

人大助推“最多跑一次”

□今年2月22日，時任省長車俊到臺州調研指導“最多跑一次”改革時對臺州的做法給予了肯定。在這項改革推進過程中，臺州市主要有哪些特色做法？

■元茂榮：一方面是推進迅速。在全省率先梳理公布第一批“最多跑一次”事項；“一窗受理、集成服務”改革在全省較早完成綜合窗口設置并投入運行；“多證合一、證照聯辦”改革在全省率先實行；行政服務標準化工作在全省推廣，被列為全省“最多跑一次”地方標準起草單位之一。另一方面是方法科學。采取“四減五聯六步”工作法，通過減層級、減前置、減材料、減環節和線上線下聯動、證照聯辦、聯合審批、聯合驗收、聯動代辦等措施，有效推動了改革工作。我們還通過“微信掃一掃、市長助你跑”等方式做深、做實、做細改革。

□天臺縣較早開展了相對集中行政許可權試點工作，這是臺州的優勢，目前，這項工作進行得如何？有何成效？

■元茂榮：2015年5月天臺縣被確定為全省唯一開展相對集中行政許可權試點縣，“最多跑一次”改革提前起跑。去年7月7日成立全省首個行政審批局，按照“整體集中、分步實施”原則，首批集中了22個部門178項行政審批事項，整合為5個審批科室，通過再造審批流程、壓縮審批時限、精簡審批材料、加強中介機構服務管理等手段，全面推進行政審批服務提速增效。比如農民建房審批手續簡化后，由鄉鎮組織相關部門一次性現場踏勘，5個工作日內書面答復。不僅大大縮短了審批時間，也解決了原先“看得見管不著，管得著看不見”的問題，客觀上助推了“三改一拆”工作，得到了基層干部群眾的好評。

□在助推“最多跑一次”改革過程中，臺州市各級人大有哪些舉措？

■元茂榮：臺州市人大按照省人大要求，一是專門出臺調研督察方案，通過現場走訪、召開座談會、實際辦理體驗、代表小組活動等方式，全面了解“最多跑一次”改革工作總體進展情況，排摸困難和問題，提出對策和建議，助推改革工作向縱深開展。二是把助推“最多跑一次”改革列為市人大常委會黨組理論中心組學習會主題，進一步理清助推改革的思路和方法。三是將加快推進“最多跑一次”改革相關議案作為重點督辦件，由市長領辦，促進代表建議落到實處。四是推動全市人大系統面上督察工作的落實。路橋區人大將“深化互聯網+政務服務”列入政府2017年十件民生實事之一，督促政府運用科技手段實施便民服務。黃巖、溫嶺等地人大成立了專題監督工作領導小組，制定專項方案，組織代表進行督察。三門縣在全省率先開展人大代表結對監督“最多跑一次”事項活動，安排代表到辦證中心暗訪，為群眾代辦手續等方式查找問題，并及時反饋結果。

督察發現改革中問題依然存在

□從人大調研督察的情況看，改革過程中還存在哪些問題？

■元茂榮：一是頂層設計和相關政策制度需要進一步明確。這項改革涉及面廣，一些相關頂層設計還不夠清晰，這里既有條塊問題，也有條條間的問題，加上形勢的變化，過去的一些政策也需要調整和完善。比如國務院規定的審批權限都是原則性的，從基層實踐操作來看，有些是可以合并的，但哪些能合并、哪些不能合并，需要省里甚至中央來明確。此外，既然是改革，就應該有一些突破常規的政策舉措，這樣就遇到于法有據與大膽探索之間的矛盾問題。

二是省級保障指導力度需要進一步加強。“最多跑一次”改革是一場審批環節根本性變革，很多問題都是全新的，沒有經驗可以參考，需要各地各部門發揮主觀能動性，積極創新，大膽突破。但在這個過程中，基層遇到很多法制性、體制性、機制性問題，需要省里通盤考慮，予以協調解決。如不少審批事項前置性條件都是地方性法規和部門規章規定的，需要進行規范和清理，一些地方試點行之有效的做法可嘗試在全省范圍推廣。

三是少數部門認識需要進一步提高。對于這項改革，各級黨委政府高度重視，但從目前改革推進情況看，一些環節還存在阻力，部門審批、服務事項“兩集中、兩到位”改革不夠到位、授權不夠全面。從根本上看，還是強調部門利益的多，重視群眾利益的少，強調部門困難的多，研究群眾便利的少。此外，打通條塊信息系統，拓展數據共享應用，是實現“最多跑一次”的重要途徑，從目前實際情況看，省市級部門自建系統互聯共享剛剛起步，國家級系統共享尚無頭緒。如5月12日，我市發出首張“多證合一”新版營業執照，但當天下午就因為銀行系統開戶證需要進一步銜接的問題被緊急叫停。

人大應做到“三個結合”

□針對督察發現的問題，您認為人大在助推“最多跑一次”改革的過程中要采取哪些措施去解決問題并督促改革落實落細？

■元茂榮：我認為，第一要把助推“最多跑一次”與推動全面深化改革結合起來。車俊書記在湖州調研時指出，“浙江是靠吃‘改革飯發展起來的，要在新一輪發展中搶占制高點，贏得新優勢，還是必須依靠改革”。對于我們臺州而言，情況更是如此，再創體制機制新優勢，就迫切需要進一步全面深化改革。為此，我們人大應提高認識，把助推“最多跑一次”改革作為推動全面深化改革的一部分來抓。一要充分發揮人大作為立法機關的優勢，為“最多跑一次”改革乃至全面深化改革提供法制保障。要主動研究改革中的地方立法問題，把立法決策與改革決策緊密結合起來，對改革實踐中的經驗及時總結，使之上升為法律制度，鞏固改革成果。二要充分發揮人大作為監督機關的優勢，選好監督“最多跑一次”改革的著力點。要始終堅持“問題導向、需求導向、效果導向”，把群眾、企業反映最強烈、關注度最高、辦理難度最大的事項作為監督重點，督促政府把維護和發展人民根本利益作為改革的出發點和落腳點，有效增強群眾和企業的獲得感。

第二要把加強監督力度和加大支持力度結合起來。人大監督“最多跑一次”改革的目的和政府是一致的，我們應堅持監督與支持相統一原則，準確把握監督與支持的尺度，不斷提高監督與支持的質量。首先，要真心實意地為民著想。“最多跑一次”改革到底效果如何，最終應由群眾評判檢驗。各級人大常委會和代表應牢固樹立以人民為中心的思想，全面了解群眾對政府工作作風、辦事效率和服務態度的意見建議，監督政府“最多跑一次”改革接地氣、貼民心、合民意。其次，要真督實促地推動政府除弊去堵，除經常性采取聽取匯報，審議報告、組織代表調研視察等方式外，還可以對“最多跑一次”改革進行專題詢問，對于落實不力、消極怠工、群眾反響較大的部門可以進行質詢，打破部門利益藩籬，確保改革到位，群眾受益。最后，要真抓實干地幫助政府解決實際困難，“最多跑一次”改革遇到問題時，涉及頂層設計和法律層面的，匯總后將及時向省人大及市委反映。涉及部門規章制度的，將要求市政府及時梳理和清理，切實減少審批前置環節，也懇請省人大繼續推動含金量高的審批權限下放。

第三要把發揮好常委會作用和發揮好代表作用結合起來。我們將充分發揮人大代表來自群眾、密切聯系群眾的優勢，發動代表參與各項調研督察和代表中心組、代表小組活動，廣泛收集人民群眾在平時辦事中碰到的堵點和痛點，深入查找突出問題和薄弱環節，通過代表聯絡站、代表履職服務平臺等多種渠道向上反映問題，提出對改革工作的意見建議。積極鼓勵各級代表陪同當事人辦理，體驗辦事流程，檢驗“最多跑一次”改革的實際成效，提出改進群眾辦事的建議意見。我市不少代表已經受邀成為行風監督員，將不定期到辦事大廳監督窗口提升服務質量、受理辦事群眾投訴、現場協助解決問題。個別代表還將和相關專家、一線工作人員一起協助部門對優化辦事流程進行論證，實實在在幫助部門對事項進行標準化流程再造，切實方便群眾辦事。endprint