國企混改做到三個“理清”

冉斌

國企改革的車輪已經行駛到加快發展混合所有制經濟的大道上，這一趨勢不可阻擋。當前混改不是快了、激進了，而是慢了、用力不夠

黨的十九大報告提出，深化國企改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。混合所有制改革是一項撬動體制機制的改革，是一項倒逼性改革、帶動性改革。盡管不是“一混就靈”，但其倒逼性、帶動性功能不能否定，也不是其他的改革所能替代。國企改革的車輪已經行駛到加快發展混合所有制經濟的大道上，這一趨勢不可阻擋，必須在混改上取得實質性突破，也必然突破。有理由預判，下一階段，混改必將加擋提速。當前，混改需要做到三個理清。

混改慢了、用力不夠

理清推動混改的辯證法，把發力混改作為新一輪國企改革的重要突破口。

混改不沖擊基本經濟制度，反而會更加鞏固和完善基本經濟制度。“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公經濟發展”是我國的基本經濟制度。國企與民企都存在突破體制機制瓶頸的客觀要求，取長補短、共生共贏成為發展的必然選擇。混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國資放大功能、保值增值、提高競爭力。

混改雖然不是“一混就靈”，但可以倒逼國企民企體制機制改革。混改取得成功，需要多種因素，比如公司治理、運營機制以及人才的素質、技術創新、文化等一系列改革。混改帶來的是不同所有制經濟不同的利益訴求，深刻的改變和碰撞彼此的利益訴求，有利于倒逼國企、民企體制機制的變革。

當前混改不是快了、激進了，而是慢了、用力不夠。縱觀十八大以來的改革，從總體看，已經在分類推動國企改革、完善現代企業制度、完善國有資產管理體制、強化監督防止國有資產流失、加強和改進黨對國企的領導等諸多領域取得了積極進展，混改雖然取得了積極成效，但進展不夠。混改不取得大的突破，改善法人治理結構、推動職業經理人發展、推動國企信息公開、建立市場化的工作機制等，則相當一部分改革將乏力，國企改革、民企發展難以取得實質性突破。

杜絕“丑女才嫁”的傾向

理清推動混改策略，堅定不移、積極穩妥推進混改。

堅持宜改則改、漸進推進、積極實施、規范實施原則。宜改則改，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，但不能以此作為不推或消極推進混改的理由。要堅持漸進推進原則，不搞“一窩蜂”，成熟一個推進一個。要按照市場化原則積極推動，做到中央企業、每個省每年有成效。要規范實施，強化過程管控，確保公開、公平、公正。

放開一般競爭性領域，推動多領域區分發展。發達國家的經濟發展史表明，總體上，在一般性競爭行業中，非國企比國企更具有市場競爭的優勢。從長期的趨勢看，國企應該盡可能減少在一般性競爭行業中的規模。存在于一般性競爭行業中的國企，可以通過混改更多地讓非國資來經營。對于戰略性競爭行業（鋼鐵、汽車、化工、電子、造船等）、戰略性資源（石油、天然氣、有色金屬和稀土、煤炭等）、戰略性高技術產業（航天航空工業、核工業、基礎電子等）、管制性壟斷產業（電信行業）、自然壟斷產業（郵政、電網、鐵路、港口、機場等）、公用事業（以城市供水、供暖、供氣最為典型），非營利行業（醫療、教育）、敏感性行業（新聞和文化出版業）、高社會風險行業（金融業）維持國資的支配性地位，向非國資推出符合產業政策、有利于轉型升級的項目，將核心業務與非核心業務進行分類，以確定哪些必須堅持國資控制、哪些可以通過混合與非公企業共享。

重點在中央企業混改、集團層面混改、優質企業混改、壟斷領域混改、員工持股等五領域取得突破。中央企業大多關系國民經濟命脈和國家安全，選擇適宜企業進行混改，影響大、示范效應大，全力打造混合所有制標桿示范企業。省級重點國企集團是推進混改的難點之一，在下一階段，可以更大力度推進。地區級、縣級國企加大退出和混改力度。要杜絕“丑女才嫁”的傾向，敢于把優質資產拿出來混。要積極探索推進壟斷性企業的混改。堅持一企一策，加快推進員工持股。今后新設國企，原則上都要股權多元化、混合化。

國企引進民資和民企引入國資都應成為常態。當前的混改很大程度上是國資引進民資，這是本輪混改的重點；另一方面，民資引進國資應該積極突破。國資進入民企面臨定價困惑的道德風險，國家有關部委應出臺實施指導意見。可大力探索通過國有資本投資運營公司，將資金投到各個領域、各種所有制，帶動混合所有制經濟的發展。

國企正確面對越來越多的參股形態，民企要樹立長遠戰略眼光。國企參股民營經濟，要充分發揮民企的優勢，充分尊重和借鑒民企的打法。民企要著眼長遠，樹立戰略眼光，充分尊重國資的意見，學習國企的企業制度和管理手段。國企、民企要加強經營目標、管理理念、企業文化的融合。

重視合作協議和公司章程設計

理清混改的重要節點，切實保護混合所有制企業各類出資人的產權權益，杜絕國有資產流失。

搞好混改的深度論證。不為混而混。要深入分析企業發展面臨的形勢、任務、短板，國有資產出資人和企業兩級聯動，研究混改的必要性、可行性。出資人應加強引導，必要時要引領推動。

規范、廣泛征集受讓者。最大化征集受讓者，是選擇受讓者最重要的基礎。建議確定公開、統一、權威的混改信息發布平臺，便于社會投資者了解混改信息。

深度開展盡職調查。盡職調查是國際并購重組的通行做法，是國企改革中股權公平轉讓的基礎，目前這是不少地方企業的薄弱環節。一定要把盡職調查的功課做足。堅持第三方專業團隊與企業研判相結合，不能局限于中介機構的可研報告。

清產核資、審計、評估必須客觀、公正。加大對清產核資、審計、評估工作的監督力度，嚴格追究國資流失問題，審計、評估機構作為第一責任對象。國資監管機構在審核備案時，應建立專家委員會集中會審制度，進一步增強審核備案的科學性、準確性。

強化企業內部監督。混改論證情況、具體方案、交易對價、征集受讓方過程、擬受讓方應向職工公開，充分征求和吸納職工意見，充分保障職工對混改的知情權和參與權。

重視合作協議和公司章程設計。清晰界定產權各方的責權利，明確好法人治理結構。明確企業議事規則，具體化和制度化股東會、董事會、經理層、監事會和黨組織的權責關系，構建高效的運行機制。認真落實同股同權，依法保護各類股東產權，讓參與進來的國資和非國資有話語權，按照章程依法行使決策權。要設計好“沖突”“僵局”的解決機制。

必須確保社會穩定。推進混改，要防止和避免職工大面積下崗或造成內部的不公平；要認真與職工進行溝通，聽取訴求。

積極探索混合所有制經濟形式下的黨建工作的實現方式。推動各企業黨組織在現代企業制度框架下充分發揮政治核心作用，為深化國企改革提供堅強的政治和組織保障。

作者供職于重慶市國資委endprint