澳大利亞學徒激勵計劃及其實施成效

高婷婷

摘 要：2014年7月1日，澳大利亞教育與培訓部發布了“澳大利亞學徒激勵計劃”的指導方針，旨在對之前的學徒激勵計劃進行改革，擴大政府資助范圍，增加資助經費，以大力發展澳大利亞勞動力的熟練技能。“澳大利亞學徒激勵計劃”具有項目多、對象廣、目的性強以及投資金額大、投資分布全面且詳細的特點。澳大利亞政府希望通過對該計劃的改革提高學徒制參與度與完成率，進而提高勞動力市場的技能水平，以此更好應對未來的技能挑戰。

關鍵詞：澳大利亞；學徒激勵計劃指導方針；學徒制；改革成效

一、發布背景

（一）澳大利亞學徒制歷史悠久，備受重視

學徒制在澳大利亞可謂歷史悠久。最早可追溯到中世紀，當時在各類技工學校“師傅帶徒弟”的培訓方式盛行。在澳大利亞還未成為聯邦制國家之前，各行業都有各自的培訓計劃、培訓機構等。18-19世紀，國家有關部門接手了行業協會對于技能培訓的管理和監督權，出現了“補習學校”，這便是澳大利亞學徒制的雛形。

二戰以后，現代工業迅速發展，經濟全球化也使得澳大利亞產業結構發生巨變，其中服務業、制造業、采礦業和農業成為了澳大利亞的四大主導產業。在澳大利亞國家經濟重心逐漸轉移的初期，其勞動力市場未能及時調整對勞動力的培養方式，造成新興產業所需人才的極度匱乏，同時失業問題嚴重。過去實施的傳統學徒制無法滿足新的勞動力市場的需求。于是，在20世紀90年代中期，隨著澳大利亞政府的更替，霍華德（Howard）政府于1998年1月1日開始實行“新型學徒制”（New Apprenticeships），逐步取代傳統的學徒制[1]，2006年開始則以“澳大利亞學徒制”（Australia Apprenticeships）代替“新型學徒制”。

（二） 新時代學徒制亟需順應社會發展

2011年12月，澳大利亞高等教育、技能、就業與勞資關系部部長公布了澳大利亞最新的學徒制改革計劃，“澳大利亞學徒激勵計劃” （Australian Apprentices Incentives Programme）就是其中的重要內容。2014年7月，澳大利亞政府出臺了“澳大利亞學徒激勵計劃”的指導方針，對該計劃進行改革，新增了一些學徒激勵項目，希望借此通過更多、更具體的學徒制培訓項目來增強澳大利亞勞動力市場的活力和競爭力。澳大利亞政府致力于保持一支熟練和靈活的勞動力隊伍，并與其不斷變化的市場需求相適應，同時保持澳大利亞作為一個貿易國家的國際競爭力[2]。澳大利亞政府通過學徒激勵計劃指導方針提供了一系列支持，以鼓勵持續的培訓和澳大利亞高技能勞動力的發展。除此之外，該指導方針還瞄準新興行業中的學徒制，尤其是將未來可能出現技能短缺的職業（如面包師、廚師、美發師、木匠、屠夫、小食品制造商等）囊括在改革之內。

通過合理使用經費，澳大利亞政府希望對學徒制加以改革，提高學徒制完成率，提升勞動力市場的技能水平，從而提升自身應對和解決未來技能短缺危機的能力。

二、內容

（一）目標

澳大利亞學徒激勵計劃的目標是建立和發展一個高技能的、直接與各行業相關的、可以支持澳大利亞經濟持續穩定發展并保持其競爭力的勞動力市場[3]。為達成這一目標，需做以下努力：一是為員工提供技能培訓和發展的真正機會，二是鼓勵人們通過學徒制這一途徑接受技能培訓。

（二）內容

為了實現上述目標，本次改革后新增的激勵措施主要包括雇主激勵項目、澳大利亞殘障學徒支持項目、澳大利亞學徒個人補助項目三大類。[4]

1.雇主激勵項目

（1）屬于“國家技能需求名單”的激勵項目

首先，對于“新職工”和“現有職工”①，雇主只要開展可獲得三級或四級資格證書的澳大利亞學徒培訓課程，且此培訓課程可使學徒獲得一份“國家技能需求名單”上的職業，就可得到1500美元的獎勵。其次，仍然是針對“新職工”和“現有職工”，如果此前他們已參加過該項目，但未成功獲得證書，重新換了一位新雇主，新雇主重新開展可獲得三級或四級資格證書的澳大利亞學徒培訓課程，且此培訓課程同樣可使學徒獲得一份“國家技能需求名單”上的職業，新雇主將會得到750美元的獎勵。最后，針對“新職工”和“現有職工”，雇主開展澳大利亞學徒制學習，同時學徒成功獲得三級或四級資格證書，并獲得一份“國家技能需求名單”上的職業，雇主將得到2500美元的獎勵。

（2）不屬于“國家技能需求名單”的優先職業的激勵項目

首先，對于“新職工”，雇主在以下兩種情況下開展澳大利亞學徒培訓課程將獲得1500美元的獎勵：一是提供可獲得三級或四級資格證書的培訓，且學徒參加該培訓后可獲得一份不屬于“國家技能需求名單”上的優先職業；二是提供可獲得學位證書或高級學位證書的培訓課程，并可使學徒得到一份不屬于“國家技能需求名單”上的優先職業。其次，針對“新職工”，新雇主在上述兩種情況下重新開展澳大利亞學徒制學習，將獲得750美元的獎勵。最后，當雇主成功完成針對“兼職職工”“新職工”或“現有職工”進行的澳大利亞學徒三級或四級資格證書培訓，并且學徒成功得到一份不屬于“國家技能需求名單”上的優先職業，雇主將獲得1500美元的獎勵。

另外，當雇主成功完成針對“新職工”進行的學徒制培訓，并且達到兩個條件——一是提供可獲得三級或四級資格證書的培訓，且此培訓可使學徒獲得一份不屬于“國家技能需求名單”上的優先職業；二是提供可獲得學位證書或高級學位證書的培訓，且此培訓可使學徒獲得一份不屬于“國家技能需求名單”上的優先職業——雇主將獲得2500美元的獎勵。當雇主成功完成針對“現有職工”進行的學徒培訓，且達到兩個條件——一是使學徒獲得三級或四級資格證書且獲得一份不屬于“國家技能需求名單”的優先職業；二是提供可獲得學位證書或高級學位證書的培訓課程，且學徒成功獲得一份不屬于“國家技能需求名單”的優先職業——雇主將得到3000美元的獎勵。endprint

（3）不屬于“國家技能需求名單”的非優先職業的激勵項目

首先，雇主針對“新職工”開展學徒制培訓，且學徒可獲得三級或四級資格證書和一份不屬于“國家技能需求名單”的非優先職業，雇主將獲得1500美元的獎勵。其次，仍然針對“新職工”進行的澳大利亞學徒培訓，新雇主重新開展學徒制培訓，且學徒可獲得三級或四級資格證書和一份不屬于“國家技能需求名單”的非優先職業，新雇主將獲得750美元的獎勵。最后，雇主成功完成針對“新職工”進行的一個兼職的澳大利亞學徒制培訓，將會獲得1500美元的獎勵；雇主成功完成一個全職的澳大利亞學徒制培訓，且學徒成功獲得三級或四級資格證書和一份不屬于“國家技能需求名單”的非優先職業，雇主將會獲得2500美元的獎勵。

（4）成人學徒支持激勵項目

澳大利亞政府希望通過成人學徒激勵項目（Support for Adult Australian Apprentices）[5]為澳大利亞成人學徒（25歲以上）掃除技能障礙，鼓勵工人通過學徒制提高自己的工作技能。

當雇主支付給學徒的實際工資②等于或略高于全國最低工資時，符合資格的學徒一旦成功完成可獲得三級或四級資格證書的學徒培訓，雇主就可獲得4000美元的獎勵。另外，針對45歲或超過45歲的澳大利亞學徒，雇主只要開展可獲得二級或更高級別資格證書的學徒培訓課程，雇主就可獲得750美元的獎勵。

（5）特定區域激勵項目

基于澳大利亞特殊的地理環境與自然條件，雇主激勵項目還特意為干旱地區的企業和雇主們設立了專項資金。在澳大利亞，若一地區長期處于干旱狀態將會直接影響該地區的培訓與就業，因此，只要干旱地區的雇主堅持提供培訓機會和工作機會（雇主提供可獲得二級資格證書的澳大利亞學徒培訓課程），就可以獲得1500澳元的補助。另外，作為培訓學徒并為其聯絡第三方雇主的機構“集體培訓機構”（Group Training Organization，GTO），也可獲得政府的專項資金，符合條件的機構在成功完成之日即可獲得1000美元的補助。

此外，該激勵項目也針對農村地區和某些特定區域設立了專項資金，只要雇主在農村地區和某些特定區域的工作場所開展可獲得三級或四級資格證書的學徒培訓，且該培訓使學徒獲得一份“國家技能需求名單”上的職業，就可獲得1000美元的補助。

（6）學校本位學徒制激勵項目

雇主開展可獲得二級或更高級別資格證書的學徒培訓，并且該培訓是在獲得學校支持的澳大利亞學校本位學徒制③中進行，將獲得750美元的獎勵。此外，在學生完成中學學業后，雇主如果繼續為澳大利亞學校本位學徒提供培訓機會，以此支持年輕人完成由學校到工作的過渡，雇主也將獲得750美元的獎勵。

2.澳大利亞殘障學徒支持項目

（1）澳大利亞殘障學徒工資支持項目

澳大利亞殘障學徒工資支持（Disabled Australian Apprentice Wage Support ，DAAWS）是為雇主提供額外援助的一種項目，支持對象是那些雇用擁有二級或更高級資格證書的澳大利亞殘障學徒或為其提供培訓機會的雇主。

對于全職的澳大利亞學徒來說，澳大利亞殘障學徒工資支持項目是以每周104.3美元的方式支付的；而對于兼職的澳大利亞學徒而言，則是按小時支付。[6]

（2）職外輔導、顧問和翻譯援助項目

職外輔導、顧問和翻譯援助（Off-the-job Tutorial， Mentor and Interpreter Assistance）項目針對那些需要額外支持的，或有視覺或聽覺受損的殘障學徒。

注冊培訓組織（Registered Training Organization）通過向澳大利亞殘障學徒開展職外培訓的方式，可得到職外輔導、顧問和翻譯的援助服務。職外輔導、顧問和翻譯援助項目以每小時38.5美元的標準發放，每年不超過5500美元。[7]

3.澳大利亞學徒個人補助項目

為了使經濟困難的學徒能夠順利完成學徒制的學習，澳大利亞政府也為這些學徒提供了相應的補助，主要通過離家津貼（Living Away from Home Allowance，LAFHA）、貿易貸款支持（Trade Support Loans）、青年津貼（Youth Allowance）的方式進行申請與發放。

（1）離家津貼

離家津貼是針對符合資格的、任何年齡的澳大利亞學徒在其第一個三年培訓期間的一項補貼，前提是他們需要離開父母家或監護人家，并且開始學徒制學習。具體而言，離家津貼有以下幾個資格要求：一是申請者符合一系列相關標準，包括就業和培訓安排、公民身份、持有資格證書、符合相應時間限制等；二是正在取得二級及其以上級別資格證書的澳大利亞學徒；三是無論是兼職還是全職，在第一個三年內完成澳大利亞學徒制學習；四是滿足一些住宿方面的標準，主要針對的是無家可歸的學徒。

申請成功后，澳大利亞學徒在第一年可以獲得多達12個月的離家津貼，以每周77.17美元的金額發放；第二年以每周38.59美元的金額發放后續的12個月的援助；第三年以每周25美元的金額發放剩余的12個月的補助。[8]

（2）貿易貸款支持

符合資格的澳大利亞學徒在其學徒制學習期間可獲得總額達到2萬美元的貸款，以協助支付其學徒培訓課程費用。在學徒學習的第一年，可收到每月666.67美元的補助（共計8000美元）；第二年將會收到每月500美元的補助（共計6000美元）；第三年將會收到每月333.34美元的補助（共計4000美元）；第四年每月收到166.67美元的補助（共計2000美元）。[9]

（3）青年津貼

青年津貼的資助對象大致分為三類：一是年齡為16～24歲的澳大利亞學徒；二是年滿25周歲或超過25周歲的澳大利亞學徒；三是任何年齡的澳大利亞學徒和“勤奮好學的澳大利亞人”。只要滿足相應條件即可申請個人補助。[10]endprint

三、對改革后項目的分析

改革后的澳大利亞學徒制激勵計劃的覆蓋對象更為廣泛，且目的性強，幾乎所有的項目都可以明確看出澳大利亞政府希望加快人才緊缺行業技能型工人的培養，增加學徒制培養完成率的期望[11]。而且，改革后的項目撥款金額巨大，資助目標劃分細致——以往的激勵項目多是直接針對一些大類，其中的子類未詳細標明資助金額，而此次改革后的項目詳細到每一子類項目的開始、重新開始、結束等細節方面的補助資金。

具體而言，雇主激勵項目劃分更為詳細，新加入“國家技能需求名單”和“優先職業”兩個維度；殘障學徒支持項目是對之前學徒激勵計劃的全新補充；在個人補助項目中，改革后的學徒激勵計劃增加了貿易貸款支持、青年津貼和助學金。

改革后的澳大利亞學徒激勵計劃充分調動了學徒和企業參與學徒制培訓的積極性，也在一定程度上擴大了接受學徒制培訓的學生范圍并提高了學徒制的畢業率，進而從整體上提升了勞動力市場的技能水平，也為迎接未來技能挑戰奠定了基礎。

注釋：

①“現有職工”指的是全職的、與雇主有超過3個月（包括核定假期）的雇用關系的員工。

②實際工資通常是指納稅前的周工資，扣除加班費、津貼、罰款、帶薪年假和退休金。

③澳大利亞學校本位學徒制是澳大利亞雇主為在校中學生提供有償的學徒培訓，以完成國家認可的職業資格，同時完成中學學業的一種學徒制。

參考文獻：

[1]湯百智，吳立勛.澳大利亞新學徒制的建立及其啟示[J].職業技術教育（科教版），2004 （34）：66.

[2][3][5][6][7][8]Australian Government. Australian Apprenticeships Incentives Programme Guidelines[EB/OL].https：//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/australian-apprenticeships-incentives-programme-guidelines，2014-07-01.

[4][9][10]Australian Government： Australian Apprenticeships. Summary of the Australian Government Australian Apprenticeships Incentives Programme[EB/OL].https：//www.australianapprenticeships.gov.au/publications/summary-australian-government-australian-apprenticeships-incentives-programme，2015-07-01.

[11]楊驍瑾，趙文靜.澳大利亞學徒激勵計劃改革研究[J].科教導刊（上旬刊），2012（11）：9-10.

編輯 許方舟 校對 朱婷婷endprint