歐盟數字技能人才培養舉措及啟示張地珂

杜海坤

當今世界正處在經濟轉型的重要變革時期，數字技術被廣泛使用并帶來了整個經濟環境和經濟活動的根本變化。數字經濟深刻融入國民經濟各領域，為我國經濟發展提供了新動能，在優化經濟結構、促進產業轉型升級等方面的作用日益凸顯。數字經濟的快速發展對數字技能人才的培養規模與質量提出了更高的要求。歐盟作為數字技能型人才培養的“領跑者”，在數字技能人才方面的做法和經驗值得我國借鑒。

一、歐盟數字技能人才供應面臨的挑戰

（一）勞動力市場需求緊張

目前，歐盟各行業有90%的工作崗位涉及數字技能，專家預計，未來幾乎所有的崗位都將要求工作者具備一定水平的數字技能。由于目前大量求職者缺乏必備的數字技能，造成歐洲存在50余萬數字化職位缺口，有39%的企業表示招不到合適、熟練的數字化專業人才，勞動力市場需求遠遠大于供給。[1]

（二）供需結構存在偏差

在歐洲，數字經濟領域有成千上萬的工作機會。但同時，歐洲的年輕人卻面臨前所未有的高失業率的挑戰。據歐盟委員會估算，到2020年，高素質人才的需求量將增加到1600萬，而低技能職位將減少到1200萬。如果不采取措施，歐盟委員會預測，到2020年，數字技能專業人員的職位空缺可能多達82.5萬個[2]。歐盟委員會相關負責人安德魯斯·安西普指出，盡管歐洲信息通信技術行業發展迅速，但是如果沒有充足的技術人員，將面臨錯過大數據、云計算等帶來的巨大經濟社會效益的風險。

二、歐盟數字技能人才培養主要舉措

數字技術被歐盟確定為促進經濟增長、增強競爭力和保障就業的重要力量。歐盟認為，宏觀經濟環境和就業結構的變化將對就業技能提出新的、更高的要求。數字技能人才是技能型人才和創新人才培養的重要組成部分，須給予高度重視，以滿足未來勞動力市場需要及勞動者個人的發展需求。歐委會自身認為，如果歐盟數字技能人才培養政策實施良好，到2020年，數字技能人才缺口將有望從100萬縮小為75.6萬。歐盟在數字技能人才培養方面的主要做法如下。

（一）做好制度設計

歐盟注重結合經濟和行業需求，制定數字技能人才發展戰略。歐委會最早的數字技能人才長期戰略文件是2007年制定的《21世紀數字技能：提升競爭力、增長和就業》。2016年6月，歐委會發布了《歐洲新技能議程》，旨在改善技能的教授效果和認可度，通過使歐洲民眾掌握和提升數字技能，促進人力資本的有效利用，從而實現歐盟“推動就業、增長和投資新發展”的政策主張。2016年12月，歐盟委員會發布了《數字技能框架2.0》提出衡量公民數字技能程度的指標，認為數字時代歐洲公民應具備五大數字技能，即信息與數據讀寫能力、利用互聯網工具溝通與合作能力、數字化內容編輯應用能力、網絡安全能力和網絡問題解決能力，針對每項能力培養又列出八個層級的教育和培訓目標，為各國培養數字技能人才提供指導依據。

（二）整合多方資源

在數字技能人才培養合理規劃的基礎上，歐盟注重整合各方力量、通過多種途徑加以落實。2016年12月，歐盟發起成立“數字技能與工作聯盟”（Digital Skills and Jobs Coalition）及治理董事會，將歐洲學校網絡、歐洲中小數字化企業聯盟、歐洲投資基金、各國政府工業與信息化和教育培訓主管部門納入聯盟的統一管理框架，為在校大中學校學生、數字工作者等提供相匹配的教育、培訓與技能認證等，緩解數字化行業就業不足問題。

（三）支持教育機構培養技能人才

歐盟重視依托“歐盟地平線2020”框架下的瑪麗居里項目，為大學培養數字時代的高端人才、開發數字技能的網絡課程提供資助。依托“伊拉斯謨+”計劃，歐盟資助高校學生在歐盟內部大學間交流以及在數字化企業實習。歐盟還充分依托歐洲大學協會、歐洲學校網絡等社會組織，在歐盟各成員國學校內推廣其數字技能人才理念與實踐。歐盟還設立歐洲“數字技能大賽”，吸引和鼓勵教育機構開設有關教育培訓課程，在全社會營造數字人才培養的良好氛圍。2016年共有258項數字技能教育培訓機構獲此殊榮，以獲獎企業羅馬尼亞“Biblionet”為例，該企業六年來為羅馬利亞境內41個縣的2280個公共圖書館成立培訓中心，為社區公民提供硬件、軟件和互聯網技術培訓與支持[3]。此外，歐盟還先后在各成員國設立和推廣 “數字技能周”（2012至今）和 “數字技能就業活動” （2014至今），提升歐洲民眾對數字技能的重視程度、提升公民在數字時代的工作技能。

參考文獻：

[1]European Commission. On the Mid-Term Review on the Implementation of the Digital Single Market Strategy a Connected Digital Single Market for All[R]. Brussels， 2017.

[2]European Commission.16 Outstanding Projects European Digital Skills Award[EB/OL].https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/16-outstanding-projects-european-digital-skills-award-2016-final，2016-11-28.

[3]European Commission. Digital Single Market in Practice： Digitization， Employability and Inclusiveness-the Role of Europe[EB/OL].http：//ec.europa.eu/newsroom/document.cfm？doc_id=44549，2017-05-01.

編輯 王昕 校對 許方舟endprint