長(zhǎng)葛市人民檢察院關(guān)于辦理非訪案件的調(diào)研

宋夢(mèng)林+熊娜

一、辦理非訪案件的基本情況

2014-2017年，長(zhǎng)葛院共辦理非訪案件7件7人，均為尋釁滋事類(lèi)案件。

二、非訪案件的特點(diǎn)

犯罪嫌疑人為四五十歲的農(nóng)村中年婦女，文化程度不高，缺乏法律知識(shí)，思想行為較為偏激。

采取的犯罪手段是赴京聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署等重要地點(diǎn)、赴省上訪，借上訪給當(dāng)?shù)卣┘訅毫Γ饕X(qián)財(cái)。

上訪的時(shí)間一般是在“兩會(huì)”等重要會(huì)議期間。

均因政法委介入而發(fā)案。提起公訴的7件非訪案件均因政法委介入而發(fā)案，后政法委將案件移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>

犯罪嫌疑人在提審和開(kāi)庭期間均不認(rèn)罪服法，認(rèn)為政府對(duì)其打擊報(bào)復(fù)，稱(chēng)要繼續(xù)上訪。

該類(lèi)案件一般聘請(qǐng)有辯護(hù)人，辯護(hù)人做無(wú)罪辯護(hù)。

犯罪嫌疑人曾因赴京上訪受過(guò)多次行政處罰或行政拘留或被送往接濟(jì)中心。7人中3人有過(guò)行政、刑事處罰記錄，占42.9%。第一，楊某某尋釁滋事案中，楊某某2014年5月2日因擾亂公共場(chǎng)所秩序被北京市公安局天安門(mén)地區(qū)分局行政拘留七日，2014年6月4日因擾亂公共場(chǎng)所秩序被北京市公安局天安門(mén)地區(qū)分局行政拘留十日，2014年7月24日因擾亂公共場(chǎng)所秩序被長(zhǎng)葛市公安局行政拘留十日，2014年8月12日因擾亂公共場(chǎng)所秩序被長(zhǎng)葛市公安局行政拘留十日，2014年10月6日因擾亂公共場(chǎng)所秩序被長(zhǎng)葛市公安局行政拘留十日。第二，丁某某尋釁滋事案中，丁某某2008年因?qū)め呑淌卤婚L(zhǎng)葛市公安局刑事拘留。第三，韓某某尋釁滋事案中，韓某某于2012年12月10日因擾亂社會(huì)秩序被北京市公安局朝陽(yáng)分局行政拘留五日，2015年4月30日因涉嫌尋釁滋事罪被北京市公安局刑事拘留，2015年5月31日被取保候?qū)彙?/p>

其上訪的行為被有關(guān)部門(mén)界定為“非訪”。性質(zhì)系“非訪”，均經(jīng)過(guò)了3級(jí)信訪終結(jié)。長(zhǎng)葛市政府出具的文件，證實(shí)7件案件證據(jù)上都能認(rèn)定為“非訪”。信訪局、公安局、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府等相關(guān)部門(mén)出具的有關(guān)于信訪案件的調(diào)查報(bào)告，證實(shí)案件經(jīng)過(guò)了3級(jí)信訪終結(jié)。

“非訪”形式集中。尋釁滋事類(lèi)案件中，行為主要表現(xiàn)為強(qiáng)拿硬要公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重，例如李某某、黃某某、丁某某、韓某某、周某某案，占71.4%，還有表現(xiàn)為多次辱罵他人，情節(jié)惡劣，例如常某某案，占16.7%。

公安機(jī)關(guān)移送罪名、起訴罪名、判決罪名存在個(gè)別不一致的情況。韓某某尋釁滋事案中，公安機(jī)關(guān)移送罪名為妨害公務(wù)和尋釁滋事，經(jīng)審查，認(rèn)定其涉嫌妨害公務(wù)罪的證據(jù)不足，長(zhǎng)葛院以尋釁滋事罪對(duì)韓某某提起公訴，后法院也以尋釁滋事罪對(duì)其做出判決。其余案件6起案件，起訴時(shí)均未改變公安機(jī)關(guān)移送的罪名，法院判決也未改變罪名。

犯罪嫌疑人強(qiáng)拿硬要的錢(qián)款均未退還。犯罪嫌疑人向有關(guān)單位和部門(mén)索要的錢(qián)財(cái)均已經(jīng)揮霍，案發(fā)后，無(wú)法向犯罪嫌疑人追繳，犯罪嫌疑人也拒絕退還贓款。

案件判決后上訴率100%。在已經(jīng)做出判決的4個(gè)案件中，4名被告人均上訴，上訴率達(dá)到100%。

三、辦理非訪案件存在的問(wèn)題

關(guān)于信訪事由及借非訪索要錢(qián)財(cái)?shù)淖C據(jù)，多為言詞證據(jù)，偵查中調(diào)取大量的有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員的材料來(lái)證明借非訪索要錢(qián)財(cái)和無(wú)理上訪，而犯罪嫌疑人多有辯解，辯稱(chēng)上訪有理和有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員主動(dòng)給予財(cái)物。

由于信訪事項(xiàng)的特殊性，處理難度大，信訪人對(duì)處理結(jié)果不服，可能導(dǎo)致重復(fù)信訪。

上訪事由的前因系控告他人故意傷害，被控告人已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)做出行政處理，但未進(jìn)行進(jìn)一步刑事處理，公安機(jī)關(guān)未對(duì)為何不做出刑事處理向信訪人出具明確的原因理由說(shuō)明書(shū)，對(duì)信訪人口頭進(jìn)行解釋和告知，信訪人不服繼續(xù)信訪。并引起信訪人信訪事項(xiàng)除原來(lái)控告他人故意傷害外又控告公安機(jī)關(guān)處理不公。

特別是赴京上訪，證據(jù)收集多為赴京上訪受到行政處理的證據(jù)，信訪人在信訪地點(diǎn)的其他過(guò)激行為若當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)未及時(shí)收集，案件時(shí)果過(guò)境遷之后，再去收集證據(jù)如“有無(wú)造成公共場(chǎng)所秩序嚴(yán)重混亂”，很難收集。

對(duì)聚眾擾亂社會(huì)秩序和尋釁滋事類(lèi)信訪案件，偵查機(jī)關(guān)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)照片和視聽(tīng)資料，現(xiàn)場(chǎng)民警配合有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員對(duì)其進(jìn)行勸阻疏導(dǎo)勸離的視頻資料或情況說(shuō)明收集不到位，有些因?yàn)楫?dāng)時(shí)未制作，之后喪失收集的條件。

證人證言多收集信訪工作人員的材料，而對(duì)于圍觀群眾、其他參與人員對(duì)案發(fā)經(jīng)過(guò)的證言收集不到位。

對(duì)于涉案財(cái)物處理情況證據(jù)收集不到位。

審查中發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人索要錢(qián)財(cái)時(shí)有關(guān)政府部門(mén)并未明確拒絕，甚至還出現(xiàn)主動(dòng)提出給予錢(qián)財(cái)以換取犯罪嫌疑人不繼續(xù)上訪，政府機(jī)關(guān)的行為存在不妥之處。

四、原因及對(duì)策

部分群眾對(duì)于自己合法權(quán)益受侵害沒(méi)有通過(guò)合法方式和途徑去維護(hù)，信“訪”而不信“法”。對(duì)法律政策了解不深，盲目信訪、多頭控告、重復(fù)上訪。

信訪人對(duì)信訪期望值過(guò)高，纏訪，有些得到處理結(jié)果后繼續(xù)上訪，為的是地方政府出錢(qián)來(lái)平息上訪。

有關(guān)部門(mén)處理信訪事項(xiàng)時(shí)措施不力，在宣傳法制、說(shuō)服教育及引導(dǎo)上做的不夠，對(duì)信訪的復(fù)雜問(wèn)題沒(méi)有做出圓滿地解答。對(duì)于上訪事由有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)給予明確答復(fù)，同時(shí)在處理信訪事件中，需堅(jiān)定原則，依法依紀(jì)處理信訪事件，不輕易被信訪人左右。

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高辦案質(zhì)量。在執(zhí)法活動(dòng)中堅(jiān)持實(shí)體公正與程序并重。同時(shí)要加強(qiáng)與律師的溝通和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮律師的正面引導(dǎo)作用。

做好非訪案件中，被告人的心理疏導(dǎo)工作。因信訪案件中，被告人長(zhǎng)期進(jìn)行上訪，其思想大都比較偏激，遇到問(wèn)題就上訪，沒(méi)有意識(shí)到應(yīng)當(dāng)采取法律途徑解決問(wèn)題的想法，所以檢察機(jī)關(guān)在辦理案件中，可以邀請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的心理專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，從而盡量減少被告人刑滿釋放后再次信訪的風(fēng)險(xiǎn)。