創新思路積極探索駕培管理新機制

文／周建勇 趙莉 周鄭杰 朱向軍

創新思路積極探索駕培管理新機制

文／周建勇 趙莉 周鄭杰 朱向軍

國務院辦公廳2015年11月30日轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》后，2016年1月28日公安部、交通運輸部又印發了《關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》，拉開了全國機動車駕駛人培訓考試制度改革的大幕。

宜昌駕培制度改革進度

經過一年多時間的推進，宜昌駕考改革取得了長足發展。宜昌市公安交警部門適時推出互聯網駕駛人服務平臺，施行學駕人網上自主預約考試；大力鼓勵興建社會化智能考場，實現了考試過程無人為干預、考試結果全部由計算機評判、考試全過程視頻監控錄像并對外公布，使得“報考難”得到了極大緩解，考試過程充分體現了公開性、公平性和公正性，宜昌駕考新制度初步建立。

宜昌市是湖北省駕培制度改革工作推進最快的城市之一，目前完成了湖北省機動車駕駛培訓監控服務平臺（簡稱“駕培監控平臺”）、湖北省運政管理平臺和各駕校計時培訓系統（簡稱“計時系統”）駕校資質、教練場、教練車、教練員等數據同步清理工作，實現了計時系統與駕培監控平臺數據對接，但駕培監控平臺的電子《教學日志》、《培訓記錄》簽審、《結業證書》發放等功能還不能正常運行，整個駕培管理業務還沒完全遷移到駕培監控平臺上，不具備與公安交警駕駛人服務平臺進行數據對接的條件。

新制度下的駕培市場現狀

為簡化手續，提高工效，更好地服務學駕人，配合駕駛人服務平臺實施，公安部新版《機動車駕駛證業務工作規范》取消了駕駛證檔案收存《培訓記錄》要求，僅留有與駕培監控平臺數據交換接口。在目前駕培監控平臺與駕駛人服務平臺沒有實現數據對接的情況下，學駕人從駕考報名，到考試，到領證，沒有一個環節查驗學駕人培訓情況，給現行駕培質量監管體系造成了巨大的沖擊。

2016年下半年以來，宜昌公安交警部門推行學駕人網上自主約考后，駕培市場情況發生了深刻變化

2016年下半年以來，宜昌公安交警部門推行學駕人網上自主約考后，駕培市場情況發生了深刻變化。推行學駕人網上自主約考之初，有個別“機靈”的教練員從中嗅到了“機會”。因為約考不查驗《培訓記錄》，所以他們把以培養學駕人安全駕駛技能和養成安全文明駕駛習慣為目的變成了應對考試，怎么考得快就怎么練；學車人多了，正規教練車忙不過來就上“黑車”；通過偷減學時使得“經濟效益”大增。隨后，其他教練也跟進，如法炮制，計時系統形同虛設，原有的教學秩序被打亂。由于監管困難，偷減學時成了常態，為了擴大招生，競相降價，雖然短時間內招生人數大幅增加，但各校到運管機構辦理審簽《培訓記錄》的反而急劇減少。2017年1至5月，宜昌全市所有駕校培訓結業人數為4079人，同期科目三考試合格人數為38481人，駕培結業人數僅占同期駕考人數的10.60%。從驚人數據中，駕培市場的混亂狀況可見一斑。

駕培質量監管體系待完善

首先，駕培質量監管體系的把門人出現了缺失。

駕培質量監管體系中有一個重要的關口，就是要求交警車管所必需落實交通運輸部《機動車駕駛員培訓管理規定》附件1《培訓記錄》備注第二點，在受理駕駛證預約考試時應當查驗《培訓記錄》，科目三考試時查驗《培訓記錄》后“應收存歸檔”。如果，交警車管所一旦放松或取消《培訓記錄》的查驗工作，不良駕校和教練員就會乘虛而入，通過偷減學時，獲得更多非法利益。2016年6月以前，宜昌市運管機構和交警部門建立了緊密的駕培駕考聯動機制，駕考預約時，車管所認真執行查驗和收存歸檔《培訓記錄》，在運管機構監管下結業的學駕人人數與駕考人數基本一致，教學大綱得到有效執行，理論教學、實操培訓秩序井然，培訓質量得到有效保障，駕培市場呈現競爭、有序可持續發展態勢。

然而，2016年下半年交警部門推行學駕人網上自主約考，特別是宜昌交警部門不再查驗和收存《培訓記錄》后，這一關系到駕培質量關口實際上就成了一個空門，學沒學完、學多學少都可以報名參加考試，國家制定的教學大綱形同虛設。可以設想，一個缺失生產標準管控機制生產出來的產品，怎么能保證其質量？更何況駕培行業生產的是機動車駕駛員，這些不靠譜的“產品”上路后將對道路交通安全帶來多么大的威脅！

其實，公安部已意識到了問題的嚴重性，為了遏止駕培質量每況愈下的態勢，公安部從交警職能出發，于2017年10月1日出臺了更嚴厲的駕考新規，其目的就是通過增加考試難度倒逼駕培提高培訓質量。

其次，全面恢復駕培質量監管體系缺乏法律法規支撐。

恢復駕培市場正常秩序，最好的辦法就是認真貫徹落實國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》中指出的，“推進駕駛培訓機構監管平臺與考試系統聯網對接，實現駕駛培訓與考試信息共享，確保培訓與考試有效銜接。”但從目前全國兩大平臺聯網對接情況來看，實現真正意義上培訓數據和考試數據的交換還有很長路的要走，究其原因就是法律法規依據不足。

《中華人民共和國道路交通安全法》第十九條規定，申請機動車駕駛證，應當符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件；經考試合格后，由公安機關交通管理部門發給相應類別的機動車駕駛證。很顯然，學駕人駕考過程就是公安機關交通管理部門實施行政許可的過程。根據《中華人民共和國行政許可法》第五十四條規定，賦予公民特定資格，依法應當舉行國家考試的，行政機關根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試依法由行政機關或者行業組織實施，公開舉行。行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱。但是，不得組織強制性資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。考慮到大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車等車型更涉及公共安全，公安部、交通運輸部2012年聯合印發了《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》（公通字〔2012〕5號），要求公安機關交通管理部門受理駕駛培訓機構統一申報的大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車準駕車型實際道路考試預約時，要審核申請人的相關培訓信息是否符合《駕駛員培訓教學大綱》要求，但對其它車型并沒有要求。

綜上所述，要全面實現培訓與考試信息互通，必須對現行駕考報考條件進行修改。在駕考報名條件中沒有增加培訓學時要求前，公安交警部門受理駕考人申請時，將《培訓記錄》審查范圍從大型客車、中型客車、牽引車、大型貨車擴大到所有準駕車型是強人所難。

亟需駕培質量管理新機制

《中華人民共和國安全生產法》對重大安全生產事故施行責任倒查制，道路交通安全也不例外。如果駕駛人取得《機動車駕駛證》后，三年內出現重大交通責任事故，應當對駕駛人涉及的培訓、駕培監管和駕照考試三個部門的履職情況進行責任調查。在駕考新制度下，一旦進行責任倒查，將會出現什么樣的結果呢？可以從以下幾方面來進行分析：

一是駕考部門。現在從科目一到科目三全部由計算機評判，考試全程監控錄像，所有考試過程可以回放，無人為干預。只要嚴格按制度組織考試，就沒有人有承擔責任的“機會”。

二是駕培監管。從宜昌今年培訓情況來看，2017年1至5月89.40%的新領駕照人員沒有完成大綱規定的學時，駕培監管漏洞百出，現有的檔案資料難以推脫監管責任。

三是駕校和教練員。現階段，計時系統形同虛設，偷減學時成了常態，混亂的教學秩序無法嚴格落實學駕人培訓檔案制度，一旦進行培訓質量責任調查，絕大部分情況下因為沒有完整的檔案資料還原培訓過程，駕校和教練員無法推卸教學組織責任和教學責任。

顯然，公安交警部門因為有完備的法規體系保障，只要嚴格遵守考試制度，就不可能出現過錯。而駕培質量監管體系因為公安交警部門推行駕考新制度后，車管所受理學駕人約考申請時不再查驗《培訓記錄》，使得整個體制出現重大“缺口”，無論駕校還是運管機構多么努力，也無法從制度上保證培訓質量。隨時準備被追責將成為一個巨大的精神包袱，將長期持續壓在駕校經營者和駕培行業管理者頭上。

在新的駕考制度下，怎樣才能有效地剎住駕培過程急功近利之風，把所有駕培參與者的關注點從駕考拉回到努力提高培訓質量的正道上來呢？這就要求我們重新建立一套合法、合規、切實可行的駕培質量監管新機制，將駕培質量責任重新合理分攤到學駕人、教練員、駕校、運管機構、車管所五方責任人身上，讓每一位參與者明確各自的責任和義務，并積極主動履行義務和承擔責任，共同維護駕培市場秩序，把為社會輸送合格安全文明機動車駕駛員職責落實到實處。這個新機制的關鍵點是什么呢？就是國家標準《機動車駕駛員培訓機構資格條件》中要求的,駕校要與學駕人簽訂《培訓合同》。

《培訓合同》是由駕校與學駕人所設立的一種合同，它在明確駕校和學駕人雙方一系列責任和義務中，最重要的就是要求學駕人應自覺按照駕校的教學計劃參加培訓，在沒有完成大綱規定的學時和內容，未能通過駕校組織的結業考核前，擅自報名參加駕照考試取得《機動車駕駛證》，造成的后果與駕校無關，一切責任由學駕人自已承擔。

《培訓合同》以合法的方式巧妙地把游離在外的學駕人拉入培訓質量監管體系，并在教與學之間形成了相互監督關系，更有利于提高教學質量和服務質量。簽訂《培訓合同》后，如果再出現前面講述追責情況，學駕人將依據《培訓合同》承擔相應責任。

共同參與，努力做強駕培管理新機制

駕校作為培訓的主體，要建立嚴格的培訓報名制度，做到逢學必簽合同，要進一步完善學駕人檔案管理制度

《培訓合同》和《培訓記錄》比較，除了它們在駕培行業管理中具有異曲同工的效果外，更重要的是它的主動權掌握在駕培參與者手中，可以有效排除其它因素對駕培行業的誘惑和干擾，讓駕培經營者和行業管理者放開手腳，集中精力抓培訓，努力打造文明、誠信行業，為社會提供規范優質的服務。

以《培訓合同》為抓手建立起來的駕培行業管理新機制，不僅僅是駕校與學駕人簽訂一份合同那么簡單，它是一個全新的駕培質量監管體系，要想發揮作用，必須所有駕培參與者共同努力。

駕校作為培訓的主體，要建立嚴格的培訓報名制度，做到逢學必簽合同；要進一步完善學駕人檔案管理制度，除收納《學員報名登記表》、《教學日志》、《結業證書》復印件、《培訓記錄》外，還應當增加預約記錄、收費結算收據等項目；要將《培訓合同》、《培訓記錄》主動報運管機構備案，接受主管部門監督；要采用更加可靠的計時培訓系統，增加預約培訓和計時收費功能，為學駕人提供更加誠信、優質的服務。一旦出現追責情況，確保可以從紙質記錄和電子記錄還原培訓全過程,用足夠的信息檢證培訓質量和劃分責任。

學駕人是培訓服務對象，培訓前應當與駕校簽訂《培訓合同》，明確自身的權利和義務。培訓時，應當牢固樹立珍愛生命觀念，以掌握良好安全駕駛技能和養成良好文明駕駛習慣為培訓目的，自覺遵守駕校規章制度，主動配合駕校搞好教學，認真完成教學大綱規定學習內容和學時。要時刻牢記未完成大綱規定的培訓內容和學時擅自參加駕考，應當按《培訓合同》約定承擔違約責任。

運管機構作為行業管理部門，應當嚴厲打擊非法經營行為，努力遏止“黑教練車”對正常培訓秩序的沖擊；嚴格督促教練員規范使用計時系統的行為，保證參加培訓的必須是登記注冊的學駕人；加強駕校教學秩序監督檢查，督促駕校落實《培訓合同》制度和學駕人培訓檔案制度。對不規范使用計時培訓系統的，駕校與學駕人既不簽訂《培訓合同》，又沒有完整的培訓檔案的，嚴格按照相關法規處罰；加強學駕人培訓檔案管理制度落實情況的監管，將《培訓合同》和《培訓記錄》一并存檔，一旦出現追責情況，用檔案記錄還原運管機構監管過程。

《培訓合同》學駕人和駕校各持一份分，運管機構備案一份，是駕培行業管理的新“三聯單”。它明確了培訓、學習和監管的職責，似乎與駕考沒有關系，其實不然，試想一個沒有培訓完成的半成品被駕考方批準參加駕考，如果取得駕照三年內出現重大交通安全責任事故，駕考方會一點責任都沒有嗎？

《培訓合同》雖然合理分攤了駕培質量責任，調動了駕培各方主動參與培訓質量管理，但是要保證駕培質量穩定可控，還是需要公安交警與運管機構互通培訓考試信息，形成齊抓共管的格局。因此，運管機構應該按照公安部、交通運輸部印發的《關于做好機動車駕駛人培訓考試制度改革工作的通知》要求，加快駕培監控平臺建設，協調公安交警部門盡早實現培訓與考試有效銜接，發揮運管和公安聯動機制，共同督促駕校嚴格執行《教學大綱》，全面提升培訓質量，為社會培養更多合格的安全文明駕駛人。

（作者單位：宜昌市道路運輸管理局）