季會制激活基層人大

王君宏++++張雙山

近年來，重慶市南川區水江鎮人大季會制從探索實踐走向了制度常態，為破解鄉鎮人大職權“虛置”提供了一個可行的范本，受到全國人大和社會各界的廣泛關注。

近年來，在堅持人大制度自信方面，一些基層人大作了有益的探索創新。其中，重慶市南川區水江鎮人大季會制就是一個典型的范本。全國人大常委會機關刊物《中國人大》認為，“季會制”在水江鎮已經從探索實踐走向了制度常態，為破解鄉鎮人大職權“虛置”提供了一個可行的范本。更有專家稱，鄉鎮人大季會制也是基層民主政治建設的又一范本。

季“考”政府

“各位代表，回顧上半年政府工作，我們深感成績凝聚汗水，收獲充滿艱辛。站在水江看水江，上半年有成績，有變化，跳出水江看水江，我認為差距不小，壓力很大……”

“各位代表，我代表區人民法院水江法庭向大會報告工作，請予審議……”

“在鎮六屆人大第十五、十六次會議上，代表們提出的建議有21件，列席人員提出的意見有2件，鎮政府對此高度重視，把辦理工作納入議事日程，確保辦理工作順利完成……”

2016年8月8日，南川區水江鎮第六屆人大第十七次會議召開，這是該鎮人大每季度一次的人代會，會議聽取和審議了鎮長鄭小軍、水江法庭庭長邱廣等分別向全體人大代表報告的鎮政府和水江法庭2016年上半年工作情況報告，以及鎮政府辦理第十五、十六次會議代表建議意見情況的說明。

經分組審議后，會議還對各項報告進行了滿意度測評。

同時，4位鎮人大代表還在會上做了履職經驗交流。參加會議的31個鄉鎮的黨委書記、人大主席和3個街道的黨工委書記、人大街道工委主任還現場觀摩了水江鎮六屆人大十七次會議。

在水江，每季度都要召開一次這樣的人代會，而這已經成為了常態。

自2007年4月起，水江鎮開始推行人大“季會制”，至今已走過了近十年的歷程。

2007年，投資60多億元的中鋁重慶80萬噸氧化鋁項目落戶水江并開工建設，渝湘高速公路界水段和南川到涪陵鐵路的動工興建，省級試點鎮的加快建設等，水江鎮黨委、政府面臨著前所未有的工作壓力和任務。基于眾多涉及民生的問題，急需搭建一個吸納民意、集中民智的平臺和載體，充分發揮人大作用成為最理想的選擇。但由于鄉鎮人大沒有常設機構，一年一次的人代會難以讓人大職權得到充分行使和體現，“季會制”于是成為最理想的選擇。

在時任區委常委、鎮黨委書記、人大主席，現任南川區人大常委會副主任劉先暢的推動下，2007年4月，水江鎮人大在總結一年一次人代會的基礎上，決定每季度召開一次人代會。

據悉，水江鎮每年1月召開的第一次人代會與其他地方的人代會內容議程相同，其余三次會議，多是聽取關注度高、民生問題集中的一些專項工作報告。但無論哪次會議，不僅要分組審議，還要對報告進行無記名滿意度測評。

會上，水江鎮政府工作的“考試成績”被公開。與以往相同，測評結果還將在政府簡報《水江快報》上通報，發送到每名政府工作人員手中，下發到轄區的行政村和居委會。

代表“述職”

“作為人大代表，我通過走訪、接訪，主動與選民溝通，提出的關于加強樂村場垃圾場等公共設施建設的建議，得到了鎮政府的重視，目前正在實施……”在當天的會議上，鎮人大代表鄭天中與其他三位代表先后走上發言席，作了履職經驗交流發言。

代表“述職”，是水江人大“季會制”的又一亮點。

按照制度設計，在每一次人代會會議上，都將安排鎮人大代表介紹履職情況。

“代表作履職情況介紹，實際上就是向其他代表報告自己的履職情況，既是向選民代表述職，也是向人代會述職。”水江鎮人大主席鄧強定說。

“在會上，聽別人介紹是怎么履職的，既可從中汲取經驗，又可激勵自己認真履職。”鎮人大代表趙長平聽著臺上其他代表的發言，頗受啟發，誰也不愿意落后別人。

中發〔2015〕18號文件轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》明確要求：“鄉鎮每年召開兩次人代會。”無疑，這對于加強鄉鎮人大工作，發揮鄉鎮人大職能作用將產生積極影響。

“以前一年開一次會，會完就完了，代表不知道該做什么，平常鄉鎮里的一些重大事情，還有工作落實的情況，代表們也不太清楚。后來水江鎮推行‘季會制以后，鄉鎮長每三個月要向人大報告一次工作，代表有什么不清楚的地方，要詢問鎮長，對政府的工作情況，做得好的他們給予肯定，做得不好的，哪些地方該怎么做，也會提出意見和建議。”康紀強在評價“季會制”時說。

實踐已證明，“季會制”很好地解決了鄉鎮人大在閉會期間無所作為的情況，使代表作用得到充分發揮，同時也讓人大更加有效地行使監督職權。

正是鑒于水江鎮“季會制”的良好示范作用，自2016年起，南川區決定在全區推廣這項制度。

“綻枝散葉、開花結果，這是非常正常的事情。”康紀強說。

康紀強介紹，在不到半年時間里，出臺了《重慶市南川區人大常委會關于推行鄉鎮人大季會制的指導意見》《重慶市南川區人大常委會關于有序推進基層民主建設的指導意見》等文件，對鞏固和打造南川人大工作品牌和新亮點，從制度上提供了堅強的保障。

解決鄉鎮人大弱化虛化問題，是季會制的精髓所在

作為最基層的國家權力機關，鄉鎮人大與縣級以上人大相比，它所體現的民主更具有直接性，行使職權更加具有便捷性。

人大是集體行使職權，其方式包括召開人代會，而召開人代會是最主要、最根本的方式。鄉鎮人大擔負著13項職責，其中最重要的是開好人代會。法律賦予鄉鎮人大的13項職權都是在人代會上。endprint

在通常情況下，鄉鎮人大一年一般只召開一次人代會例會（年會制），會期一般一至兩天，有的甚至只有半天，來也匆匆去也匆匆，往往只是“見見面拉拉手”“畫畫圈舉舉手”，例行公事、走走程序而已，會期短、效率低，沒有實質性意義。

一年一次的年會制屬于結果監督、整體監督、集中監督、事后監督，解決存在的問題，已屬于新一年的工作。這種事后監督對上一年的工作來說，是純粹的“馬后炮”。在這種情況下，有必要在制度框架內進行自我完善。實行季會制度，就是一種有益的嘗試、探索和完善。季會制度對鄉鎮政府既是監督指導，又是支持鼓勵。

有專家認為，季會制的核心是增加人代會的頻率和時間，以保障和加強鄉鎮人大更好地集體行使職權，解決鄉鎮人大弱化虛化問題，這也是季會制的精髓所在。通過增加人代會的頻率和時間，人大對政府的監督變得更為常態，人大代表有更多的時間、精力和機會對工作進行認真考評，對一些連續性的政府工作也由“結果”監督轉變為“全程”監督，由柔性履職轉變為“剛性監督”。季會制通過注重過程監督、單項監督、分散監督、事前監督，能夠增強人大監督的針對性和實效性。

鄉鎮人大季會制使鄉鎮人大在制度構架內找到了自身定位，強化了自身地位，回歸到了憲法的基本原則。季會制契合了國家不在鄉鎮人大設立常設機構、堅持由鄉鎮人大代表受鄉鎮人民委托集體行使職權、管理鄉鎮事務的立法意圖和制度主張，從而在更廣闊的范圍實現人民民主的初衷。從這種意義上講，南川、水江探索人大季會制是法律設計的回歸，對于加強民主政治的發展，推進基層民主政治建設，具有示范和指導意義。

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