環資保護：立法如何跑贏危機？

阿計

6月下旬召開的十二屆全國人大常委會第二十八次會議，通過了水污染防治法修正案，并對土壤污染防治法草案進行了初審。而此前三年多時間內，環境保護法、大氣污染防治法、野生動物保護法、海洋環境保護法已先后大修完工，深海海底區域資源勘探開發法亦新法告成。這一系列信號標志著，環保與資源立法已步入了升級轉型的快車道。

這樣的立法態勢，反襯的正是當下環資法律的現實尷尬。一方面，自上世紀80年代以來，我國相繼制定了近30部環保、資源方面的法律，其立法、修法頻率均遠超其他領域立法。另一方面，從霧霾圍城到江河失色，從土地淪陷到生態告急，直至觸目驚心的環境污染公害事件，環境與資源危機已演變成最嚴峻的社會問題之一。如此強烈的反差證明，看似繁榮的環資法律，并未能達致理想的立法預期。

追溯起來，我國環資立法起步之時，諸多環資法律存在“環境利益從屬經濟利益”的先天烙印，奉行“先污染后治理”“重利用輕保護”的思維邏輯，由此也衍生了悖離環境目標、約束政府不力、違法成本過低等立法通病，導致法律在與危機的賽跑中，日益陷入被動滯后的困境。正因此，深層更新環資立法理念，全面重構環資法律體系，勢在必行。

首要的一點，當是秉持“環境公益”的立場、堅守“保護優先”的底線，對現行環資法律實施全方位的升級改造。從未來的修法走向看，現行環資法律既需直面共性問題，著力彌補“約束政府”“企業責任”“公眾參與”“環境司法”等立法短板，也要解析不同類型環境或資源問題的個性特質，打上針對性的制度“補丁”。

另一方面，盡管現行環資法律數量眾多、初成系統，但立法空白仍比比皆是。當務之急是以全局性的視野，將危險化學品環境管理、氣候變化控制、海洋資源保護、濕地資源保護、土地荒漠化防治、野生植物資源保護等重大議題以及生態補償、生態修復、排污權交易、環境押金等先進制度，全面納入立法版圖，分清輕重緩急，合理分配立法資源，不斷推動環資立法向深層次、專業性、精細化的方向演進。

更應看到，無論是修改舊法還是制定新法，環資立法不僅面臨著制度理想與國情現實、環境訴求與經濟發展、公共利益與公民私權等層面的多元矛盾，更會遭遇地方政績追求、部門權力意志、資本逐利本能等力量的強悍掣肘。環資立法想要升級轉型，應當在立法的突破與保守之間，平衡調諧利益訴求、合理破解現實矛盾。

如此，環資立法才能真正超越利益之爭，立足中華民族的長遠前景，刻下環保理念、生態文明、公共利益、民生權利不斷前行的足印。endprint