毒品案件辦理的調查分析

劉強++解璇

近年來，毒品犯罪呈現日益高發的態勢，在檢察機關辦理的刑事案件中占據了較大比例，而且各類新型毒品犯罪案件不斷出現，毒品類型不斷翻新，毒品犯罪手段不斷隱蔽化和智能化，也加劇了辦理該類案件的難度，需要檢察機關加強分析研究。

近三年來毒品犯罪案件

1.毒品犯罪案件占比最高

以虹口區檢察院的辦案數據為實證依據，經統計，虹口區院公訴部門2014年辦理毒品犯罪案件411件，占全年辦案數的33.5%，2015年辦理毒品犯罪案件474件，占全年辦案數34.3%，2016年辦理毒品犯罪案件255件，占全年辦案數的26.5%（見下圖）。毒品犯罪案件類型主要集中在販賣毒品罪、非法持有毒品罪、容留他人吸毒罪三種，且販賣毒品罪約占毒品犯罪的90%，成為最常見、最主要的毒品犯罪類型。

2.老年人、未成年人、懷孕婦女等特殊主體販毒

立法和司法實踐對老年人犯罪在處罰上往往從輕或者免除處罰，故老年人販毒或者利用老年人刑事責任能力受限制而販毒的案件就成為犯罪嫌疑人借以逃避追責或者減免罪責的手段，在司法實務中，還出現了利用未成年人和懷孕婦女販毒的情況。

3.涉案毒品微量化，“零包販毒”“以販養吸”現象較普遍

毒品犯罪案件特別是販賣毒品案件，絕大部分為零包販毒，涉案毒品克數較少，犯罪金額在1000元以下的案件約占全部毒品類犯罪案件的90%。一次販賣毒品不滿十克，并且無其他嚴重情節的，一般視為小額、微量毒品犯罪，通常最高量刑不超過三年有期徒刑。由于毒品交易小包微量，目標小，便于攜帶，交易不易引起注意和懷疑，迅速交易后容易逃避罪責。以販養吸現象比較普遍，絕大多數犯罪分子沒有正當職業，以販毒作為生活經濟來源。

4.毒品類型多樣化，犯罪手段日益隱蔽和智能化

傳統毒品海洛因具有成癮性強、吸收快、精神刺激異常、販賣后獲利大等特性，因而成為吸毒者和販毒者吸食、販賣的主要毒品類型。近幾年，毒品種類已出現多樣化態勢，如搖頭丸、K粉（氯胺酮）、尼美西泮、咖啡因等其他毒品在一些娛樂場所逐步蔓延。此類毒品具有服用方便、體面，身體戒斷反應與海洛因等傳統毒品相比更不明顯等特征，容易被接受，因此又稱為“軟性”毒品。經統計，近幾年的販毒案件中90%以上販賣的毒品為甲基苯丙胺（冰毒）。涉毒人員之間的聯絡既有傳統的手機聯絡，又存在通過QQ、微信等新型方式聯系；交易場所既有人數較多的公共場所，又有賓館房間、茶樓包間等封閉場所；交易方式既有面對面地一手交錢一手交貨，也有通過銀行轉賬、互聯網支付等線上支付方式。交易手法更加隱蔽，增加了偵查難度。

5.因重大疾病監外執行人員重新犯罪或者復吸毒品

毒品犯罪人員中，有許多人員因長期吸毒等原因患有重大疾病，即使被判實刑罰甚至重刑，也能夠保外就醫。被保外就醫的毒品犯罪人員中，由于復吸毒品，往往重新犯罪的情況較為突出，且知道因患重大疾病不可能被收監，更加有恃無恐，造成負面社會影響。另外，毒品犯罪分子在群體關押期間傳授犯罪方法和手段的情形也時有發生。

毒品案辦理中尚需完善的問題

1.新型毒品的折算標準不合理

目前對新型混合毒品的量刑是以其主要毒品成分為依據，將危害較大的主要幾類毒品成分按其比例折算成海洛因后再確定數量量刑，一方面，以主要成分來認定毒品數量的做法不合理。對“主要毒品成分”這個概念的理解與操作，法律中未明確規定，故易受主觀心理等因素影響，不進行含量鑒定，就不能正確判斷涉案毒品的類型與危害性，從而難以準確合理量刑；另一方面，僅以毒品數量作為計算標準不符合罪刑均衡原則。由于新型毒品種類繁雜，且不同種類毒品間差異較大，不同種類的毒品適用同一量刑標準，易造成刑罰失衡，有違罪刑均衡原則。

2.特殊犯罪主體監管不力

懷孕婦女、患有嚴重疾病、老年人、未成年人等特殊人群因不能羈押或監內服刑，對其取保候審、監視居住、保外就醫后缺乏有效監管，逃跑、脫管現象嚴重，導致訴訟程序無法進行，同案犯的犯罪行為難以認定，脫逃后特殊人群又繼續從事毒品犯罪活動，再犯現象嚴重，懲治較為困難。

3.財產刑的適用不充分

巨額資產是毒品犯罪分子的欲望所在和販毒的經濟基礎，對于毒品犯罪分子準確的適用和并處財產刑，可以有效地威懾和懲處毒品犯罪。我國刑法對于財產刑的適用范圍較窄，僅對嚴重的毒品犯罪規定并處罰金或沒收財產，并且缺乏統一的適用標準，不利于打擊毒品犯罪。司法實踐中，財產刑作用也沒有得到有效發揮，例如在判處有期徒刑或無期徒刑時，通常根據涉案毒資的金額判處單處或并處罰金，判決書不寫明罰金的數額，即便是寫明數額也寫明在犯罪分子刑罰執行完畢后不再繼續追繳。

4.社會綜合治理體系不健全

毒品犯罪不僅是一個法律問題，更是一個社會問題，需要社會各方面共同采取措施才能遏制毒品問題的惡化。但目前毒品犯罪的社會綜合治理體系還不健全，看似均有管理職責，但卻沒有進行有效的整合，造成整體管理效能的弱化。除了司法機關采取措施遏制毒品犯罪外，犯罪分子所在單位、社區對其開展禁毒宣傳的力度還不夠，對進行社區矯正的毒品犯罪分子開展矯正的針對性不強，其復吸毒品或者重新犯罪問題也較為突出，需要進一步健全社會綜合治理和防控體系。

完善毒品犯罪案件辦理的思考

1.對新型毒品實行分類管制

毒品的種類與毒品的數量、純度一樣，是毒品危害性的重要指標，在量刑時必須要考慮在內。我們認為，面臨不同種類的新型毒品時，不僅要考慮該毒品的成分含量，還應當充分考慮該藥品所處的管制等級、在醫療和社會生活中的適用狀況以及公眾對其的接受程度等，以此解決不同種類的新型毒品之間存在的罪刑失衡問題。對此，禁毒模式應轉向新型毒品，應當區分新型毒品不同的危害程度，采取不同的立法，進行不同的管制，而不是籠統的對待。endprint

2.加強對“零包販毒”案件的治理

針對“零包販毒”在毒品犯罪案件中占據較大比重的問題，也需要研究加強“零包販毒”案件治理的對策，要加強證據收集，發現是否存在“零包販毒”的連續犯，對“零包販毒”的連續犯要從嚴打擊。要開展階段性的專項治理工作，抓獲一批“零包販毒”的重點犯罪嫌疑人，摧毀一批販毒“黑據點”，挖出一批大要案件，對抓獲的“零包販毒”人員要追根溯源、順藤摸瓜，查出一批重特大販毒案件。在刑事處罰上，要加大罰金刑的運用，使犯罪分子的犯罪成本增加，以此來震懾犯罪。

3.充分發揮監獄醫院的羈押職能

加大對戒毒場所、看守所等在戒毒設備、戒毒方法、所外就醫、暫予監外執行、釋放等方面的監管制度，提高戒毒效果，嚴格強戒措施。除了患病有生命危險、確實無法羈押的犯罪分子外，可以統一羈押于監獄醫院，發揮監獄醫院的羈押職能。辦案單位應當對該類案件加快辦案節奏，盡量采用快速通道審理。對于監外執行的犯罪分子，應當充分發揮社區檢察職能，加強管理幫教，預防再次犯罪。

4.加大對毒品犯罪經濟處罰力度

立法上應擴大毒品犯罪財產刑適用范圍，明確財產刑的刑罰問題，建議主刑輕重的標準同樣適用于附加刑，作為決定財產刑輕重的量刑標準。將犯罪嫌疑人的財產狀況納入偵查范圍，建立財產先行扣押制度，以免將財產隱匿或轉移，日后難以執行。探索研究舉證責任倒置規則，毒品犯罪分子的家庭、親屬有巨額財產不能說明財產來源合法的，可以適用財產追繳，即便是在犯罪分子被判處刑罰或刑罰執行完畢后。

5.健全毒品犯罪社會綜合治理體系

一要建立立體化、網格化的毒品犯罪社會綜合治理體系，利用網絡、平面等媒體配合報道，向社會公眾介紹毒品犯罪綜合治理工作情況，公布毒品犯罪典型案例。建立禁毒對象幫教制度，與社區、學校、團體建立禁毒協作機制等多種形式，廣泛、深入地開展禁毒宣傳教育活動。二要突出綜治重點和指向性，對老年人、未成年人、婦女等特殊的毒品犯罪主體，要加強與老年人保護協會、青保辦、婦聯等機構合作開展有針對性的宣教活動。三要加強對賓館、網吧、街面等重點區域的監控，防范措施需要再周密細致，要延伸檢察職能，針對毒品犯罪中發現的治安隱患和社會管理漏洞，及時向有關職能部門提出加強源頭治理、強化日常管控的意見和建議，推動構建更為嚴密的禁毒防控體系。

編輯：薛華 icexue0321@163.comendprint