教育會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)研究

李霞

摘要：教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一。教育系統(tǒng)的會(huì)計(jì)具有較強(qiáng)的行業(yè)特殊性。對(duì)教育會(huì)計(jì)人才的全面和科學(xué)評(píng)價(jià)有利于完善教育會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)模式，提高教育會(huì)計(jì)人員的整體水平，促進(jìn)教育會(huì)計(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展。可以通過(guò)層次分析和定量衡量相結(jié)合的方法，對(duì)教育會(huì)計(jì)人才的專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、人格特征、價(jià)值取向及成長(zhǎng)潛力等進(jìn)行全方位綜合考評(píng)。

關(guān)鍵詞：教育 會(huì)計(jì)人才 評(píng)價(jià)

財(cái)政部2016年《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中指出，要全面加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施會(huì)計(jì)人才戰(zhàn)略。凡謂人才，必須具備較高的專業(yè)素質(zhì)，突出的工作業(yè)績(jī)和高尚的道德情操。會(huì)計(jì)人才是會(huì)計(jì)行業(yè)內(nèi)，用會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)監(jiān)督等方式方法進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)和創(chuàng)新性服務(wù)的、德才兼?zhèn)涞慕?jīng)濟(jì)管理人才。教育會(huì)計(jì)人員作為我國(guó)會(huì)計(jì)大軍中的一支重要力量，承擔(dān)著規(guī)范和促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要使命，建設(shè)好一支教育會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，能夠更好地服務(wù)于教育事業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

一、教育會(huì)計(jì)行業(yè)的特征

教育會(huì)計(jì)是事業(yè)會(huì)計(jì)的重要組成部分，是會(huì)計(jì)行業(yè)不斷細(xì)分和學(xué)校教育不斷發(fā)展的共同產(chǎn)物。它核算和監(jiān)督的是教育機(jī)構(gòu)教學(xué)、科研、行政管理、后勤保障和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金的取得、使用，并對(duì)其結(jié)果和績(jī)效進(jìn)行考核，是一種連續(xù)、系統(tǒng)、綜合性的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。教育會(huì)計(jì)本質(zhì)上屬于能夠提高社會(huì)效益的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)。它通過(guò)客觀真實(shí)、準(zhǔn)確全面地反映和監(jiān)督教育機(jī)構(gòu)的預(yù)算執(zhí)行、資金收付和資產(chǎn)管理等情況，有效維護(hù)教育系統(tǒng)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而提高教育管理水平和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益。

近年來(lái)，隨著我國(guó)教育體制改革的不斷深化，政府管理權(quán)力逐漸下放，教育機(jī)構(gòu)尤其是高等院校追求特色內(nèi)涵式發(fā)展，依法多渠道籌措資金，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育資源日益增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加復(fù)雜。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，更需要管好、用好各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)，保證教育資源的規(guī)范、安全和高效使用。當(dāng)前，財(cái)政部大力推進(jìn)科學(xué)化、精細(xì)化管理工作，教育機(jī)構(gòu)在預(yù)算改革科學(xué)化、會(huì)計(jì)核算規(guī)范化、盤活資金常態(tài)化、管理理念多樣化和財(cái)務(wù)監(jiān)督深入化等方面都呈現(xiàn)出了新特點(diǎn)。作為管理教育經(jīng)費(fèi)的教育會(huì)計(jì)人，更需要進(jìn)一步解放思想，凝聚共識(shí)，觀念上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，對(duì)教育發(fā)展新常態(tài)認(rèn)識(shí)上到位、方法上對(duì)路、工作上得力，從傳統(tǒng)的核算型被動(dòng)管理人員向現(xiàn)代管理型主動(dòng)管理人員積極轉(zhuǎn)變。

二、教育會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的必要性

2015年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為36129.19億元，其中國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為29221.45億元；2015年全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為685505.8億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.26%。如此大規(guī)模的教育經(jīng)費(fèi)投入，更需要不斷加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理水平，提高教育資源的使用效率和效益。與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出的新常態(tài)和教育改革的跨越式、內(nèi)涵式發(fā)展等，也對(duì)教育會(huì)計(jì)工作提出了更多更高的要求。對(duì)教育會(huì)計(jì)人才進(jìn)行科學(xué)、全面的評(píng)價(jià)，對(duì)加強(qiáng)教育會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)教育財(cái)務(wù)工作煥發(fā)新機(jī)、提高教育會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和教育會(huì)計(jì)行業(yè)管理水平都具有重要意義。

（一）有利于完善教育會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)模式

會(huì)計(jì)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的工作。對(duì)于教育會(huì)計(jì)人員而言，理論能力與實(shí)踐能力同樣重要。優(yōu)秀的會(huì)計(jì)人員需要在扎實(shí)的理論知識(shí)基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用專業(yè)技術(shù)，科學(xué)、高效地解決實(shí)踐業(yè)務(wù)。由于教育會(huì)計(jì)行業(yè)及其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特殊性，對(duì)教育會(huì)計(jì)人員的要求也有其特點(diǎn)。通過(guò)對(duì)教育會(huì)計(jì)人員進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，可以更清楚地了解教育會(huì)計(jì)人員的優(yōu)、劣勢(shì)，從而在其培養(yǎng)側(cè)重點(diǎn)，尤其是后續(xù)教育的培養(yǎng)方向上做到有的放矢，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培訓(xùn)或指導(dǎo)，進(jìn)一步完善教育會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)模式。

（二）有利于提高教育會(huì)計(jì)人員整體水平

隨著教育和財(cái)務(wù)工作內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，教育會(huì)計(jì)也常會(huì)面臨許多新事物、新問(wèn)題。現(xiàn)代教育會(huì)計(jì)領(lǐng)域中已逐漸融入了更多的諸如金融、經(jīng)濟(jì)、稅務(wù)等方面的知識(shí)，對(duì)教育會(huì)計(jì)人員綜合知識(shí)的要求也越來(lái)越明顯和迫切。教育會(huì)計(jì)人員需要經(jīng)常參加各類財(cái)經(jīng)類培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷更新自己的專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化自己的專業(yè)技能，提升自己的專業(yè)水平，拓展自己的知識(shí)領(lǐng)域，以便適應(yīng)不斷發(fā)展變化的教育會(huì)計(jì)行業(yè)。通過(guò)對(duì)教育會(huì)計(jì)人員進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，可以進(jìn)一步改善對(duì)教育會(huì)計(jì)人員的考核方式，提升教育會(huì)計(jì)人員的綜合能力。

（三）有利于促進(jìn)教育會(huì)計(jì)行業(yè)健康有序發(fā)展

教育屬于公益事業(yè)單位。教育會(huì)計(jì)中往往容易忽略對(duì)效益的考核和衡量。多數(shù)教育會(huì)計(jì)人員更多的時(shí)候是扮演著賬房先生的角色，更側(cè)重于對(duì)教育經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算，而很少涉入對(duì)具體業(yè)務(wù)過(guò)程的有效管理和對(duì)項(xiàng)目綜合效益的關(guān)注考量，更不善于判斷和處理較為復(fù)雜的或不確定的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)。通過(guò)對(duì)教育會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)，可以使教育會(huì)計(jì)人員從觀念上發(fā)生轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)他們的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立正確的道德觀和價(jià)值觀，從而提高教育會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和教育會(huì)計(jì)管理水平，促進(jìn)教育會(huì)計(jì)行業(yè)的健康有序發(fā)展。

三、教育會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

一套良好的、全面的、能夠綜合反映教育會(huì)計(jì)人才能力水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅有助于提高教育會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，保證教育會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，還有利于促進(jìn)我國(guó)教育會(huì)計(jì)行業(yè)的不斷完善和國(guó)民教育經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要體現(xiàn)科學(xué)性和可操作性，必須從“質(zhì)”和“量”兩方面結(jié)合起來(lái)統(tǒng)一衡量；同時(shí)，由于教育會(huì)計(jì)行業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特殊性，教育會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)也與其他行業(yè)會(huì)計(jì)人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容側(cè)重有所不同。教育會(huì)計(jì)人才的指標(biāo)體系可以運(yùn)用層次分析法和定量分析法的理念，對(duì)教育會(huì)計(jì)人才從專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、人格特征、價(jià)值取向及成長(zhǎng)潛力等多方面進(jìn)行全方位分部和整體的量化考評(píng)。

表1各一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)均利用層次分析法，按照由低到高的要求標(biāo)準(zhǔn)，順序排列；同時(shí)確定了各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，構(gòu)建了初、中、高各級(jí)教育會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)模型。通過(guò)使用定量考評(píng)的方法，對(duì)最末級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；利用得到的最末級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，再依據(jù)其對(duì)應(yīng)權(quán)重，能夠逐級(jí)得出各類指標(biāo)的得分，進(jìn)而可以求得最終的評(píng)價(jià)得分；最后通過(guò)比照評(píng)價(jià)等級(jí)對(duì)照表（即表2），可以得出教育會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果。

在評(píng)價(jià)的過(guò)程中，可以從表中1很直觀地了解到教育系統(tǒng)會(huì)計(jì)人員的各類能力水平高低情況。一般而言，教育會(huì)計(jì)人員必須達(dá)到前兩大項(xiàng)指標(biāo)合格才能具有從事教育會(huì)計(jì)工作的資格；而上崗的教育會(huì)計(jì)人員，3、4項(xiàng)指標(biāo)也必須要達(dá)到合格要求以上，才能有較高的工作效率；能夠在5級(jí)指標(biāo)上得到較高評(píng)價(jià)者，則可以稱得上是教育會(huì)計(jì)界的人才。

總之，現(xiàn)代教育會(huì)計(jì)人才不僅需要具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能，還需要擁有良好的人格魅力和成長(zhǎng)潛力。具備一定的專業(yè)知識(shí)是能夠進(jìn)入教育會(huì)計(jì)行業(yè)的第一步，掌握實(shí)務(wù)操作技能是崗位勝任的基礎(chǔ)要求，健康的人格品質(zhì)和正確的價(jià)值取向是教育會(huì)計(jì)人才能否達(dá)到優(yōu)秀的主要標(biāo)準(zhǔn)，而創(chuàng)新和成長(zhǎng)潛力，則是教育會(huì)計(jì)職業(yè)能力的重要根基與來(lái)源。教育會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育可以與教育會(huì)計(jì)人才的評(píng)價(jià)有效結(jié)合，有的放矢，注重培訓(xùn)薄弱點(diǎn)面，不斷培養(yǎng)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、視野領(lǐng)域?qū)挿骸⒌赖缕焚|(zhì)優(yōu)良、創(chuàng)新思維敏捷和成長(zhǎng)潛力突出的現(xiàn)代教育會(huì)計(jì)人才，才能在教育會(huì)計(jì)行業(yè)中發(fā)揮更多的作用，為教育會(huì)計(jì)行業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。

基金項(xiàng)目：陜西會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)教育專業(yè)委員會(huì)2016年財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)研究課題

項(xiàng)目名稱（編號(hào)）：教育會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)研究（16JC010）

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（作者單位：榆林學(xué)院財(cái)務(wù)處）endprint