激發(fā)活力精準(zhǔn)發(fā)力

王丹情

人大代表生活在人民群眾當(dāng)中，是做好人大監(jiān)督工作的“潛水艇”“千里眼”。本屆來(lái)，浙江省人大以少而精、準(zhǔn)而實(shí)原則開(kāi)展主題監(jiān)督活動(dòng)，全覆蓋代表聯(lián)絡(luò)站，為代表架起與百姓之間的“連心橋”，信息化的推進(jìn)更是為代表履職提供便利條件，代表主體作用獲得了更加廣闊的提升。

主題監(jiān)督活動(dòng)：少而精、準(zhǔn)而實(shí)

以開(kāi)展代表主題監(jiān)督活動(dòng)為主抓手，充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的作用，成為本屆人大監(jiān)督工作的一個(gè)亮點(diǎn)。

“這條河道現(xiàn)在經(jīng)過(guò)治理后水質(zhì)還不錯(cuò)，但是我認(rèn)為并沒(méi)有達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，我建議把九峰河跟東官河貫通，讓水動(dòng)起來(lái)，然后再對(duì)河床清淤、挖深。”2017年 4月13日下午，南官河黃巖南城金寺堂段、九峰河、新西河等河道先后迎來(lái)了一批“不速之客”。當(dāng)天，黃巖區(qū)30余名人大代表一線履職，開(kāi)展問(wèn)水督水，拉開(kāi)了該區(qū)人大代表“剿滅劣V類水、人大代表在行動(dòng)”的序幕。

在南官河黃巖南城金寺堂段，黃巖區(qū)人大代表黃海燕發(fā)現(xiàn)一條支流的水質(zhì)泛黃，立即告知黃巖城市管理執(zhí)法分局相關(guān)負(fù)責(zé)人。20分鐘后，該局工作人員就趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始排查污染源。

“五水共治”是浙江的金名片，為了鞏固治水成果，浙江人大開(kāi)展了一系列關(guān)于治水的主題活動(dòng)，取得了良好的效果，成了各地開(kāi)展閉會(huì)期間代表主題監(jiān)督活動(dòng)的“樣板”。

2013年，浙江省人大常委會(huì)組織開(kāi)展“關(guān)心母親河溪、查找水污染源、恪盡代表職責(zé)”主題活動(dòng)，全省各級(jí)人大代表積極響應(yīng)，查找到水污染源3.1萬(wàn)個(gè)，提出治理建議2.9萬(wàn)多條。2014年，發(fā)動(dòng)各級(jí)人大代表繼續(xù)查找水污染源，參與當(dāng)?shù)亍吧陥?bào)可游泳的河”活動(dòng)。2015年，重點(diǎn)發(fā)動(dòng)代表監(jiān)督“已治理的河”，進(jìn)一步夯實(shí)浙江省治水成果，推動(dòng)浙江省進(jìn)一步建立健全治水監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

近幾年來(lái)，在主題監(jiān)督活動(dòng)中，都能看到代表踴躍參與的身影。

2014年，圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，浙江省人大常委會(huì)組織各級(jí)人大代表開(kāi)展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動(dòng)，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。

2015年，開(kāi)展“查找基層群眾辦事審批難事項(xiàng)”專題監(jiān)督活動(dòng)，通過(guò)各級(jí)人大組織力量深入查找、人大代表聯(lián)系群眾全面查找，共梳理出行政審批制度改革實(shí)踐操作層面存在問(wèn)題1874條次。

2017年，組織發(fā)動(dòng)全省各級(jí)人大代表深入基層和一線調(diào)研督查“最多跑一次”改革的落實(shí)情況，參加督查的各級(jí)人大代表對(duì)“最多跑一次”改革落實(shí)情況提出8000多條意見(jiàn)建議。

主題監(jiān)督活動(dòng)按照少而精、準(zhǔn)而實(shí)的原則在全省各地如火如荼地展開(kāi)，充分發(fā)揮了代表來(lái)自各行各業(yè)、了解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)政府落實(shí)責(zé)任，適應(yīng)代表兼職、分散的特點(diǎn)，調(diào)動(dòng)了代表的積極性，提高了監(jiān)督工作的實(shí)效。

代表聯(lián)絡(luò)站：架起代表與百姓之間的“連心橋”

在浙江，“有困難找人大代表”正漸漸成為百姓的習(xí)慣，這得益于在浙江遍地開(kāi)花的代表聯(lián)絡(luò)站，架起了代表與百姓之間的“連心橋”，讓代表與百姓“零距離”。

“多虧了人大代表幫忙協(xié)調(diào)，小區(qū)一天比一天漂亮了。”2016年1月11日，看著小區(qū)停車位建設(shè)和道路綠化工程加速推進(jìn)，龍游縣清廉社區(qū)鐵路新村居民王桂芳高興不已。

2015年上半年，針對(duì)小區(qū)環(huán)境存在臟亂差等情況，王桂芳向社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站反映情況后，勞方等縣人大代表立即反饋給縣有關(guān)部門和街道。如今，小區(qū)的排污排水設(shè)備、自來(lái)水管網(wǎng)等工程已建好，其他改造設(shè)施也將于2016年上半年完工。在龍游縣，每月5日和10日，各級(jí)人大代表都輪流進(jìn)駐代表聯(lián)絡(luò)站接待群眾、聽(tīng)取意見(jiàn)，密切聯(lián)系群眾，深受群眾歡迎。

人大代表進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站履職，群眾去代表聯(lián)絡(luò)站反映意見(jiàn)，在全省各地已成為代表履職的一道風(fēng)景。

以前，一些地方雖然在探索建立代表聯(lián)絡(luò)站等平臺(tái)，但并未形成規(guī)模和制度。為了使代表聯(lián)絡(luò)站有效運(yùn)轉(zhuǎn)，省人大從制度層面進(jìn)行了周密部署。2014年9月，浙江省人大常委會(huì)主任會(huì)議討論通過(guò)并下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該指導(dǎo)意見(jiàn)明確了代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)的重要意義、主要任務(wù)、重點(diǎn)舉措和工作要求。根據(jù)這份指導(dǎo)意見(jiàn)，基層人大紛紛制定符合本地實(shí)際的聯(lián)絡(luò)站運(yùn)行制度與機(jī)制。

在溫州市甌海區(qū)，代表聯(lián)絡(luò)站結(jié)合街道中心工作和社區(qū)服務(wù)，每年要求各位代表走訪聯(lián)系群眾20戶以上，實(shí)現(xiàn)出站接待選民常態(tài)化；在湖州市吳興區(qū)，代表聯(lián)絡(luò)站堅(jiān)持月月有活動(dòng)、季季有接待、年年有述職，激發(fā)代表的履職熱情……

有活動(dòng)、有制度，使代表聯(lián)絡(luò)站不是做樣子、走形式，而是真正為民解憂愁。不少聯(lián)絡(luò)站為了延伸觸角，不僅要求代表接待、走訪百姓，還要求代表到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)實(shí)在在監(jiān)督。

幾年來(lái)，在全省1324個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了2600多個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站，切實(shí)打通代表聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在建成覆蓋全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的代表聯(lián)系群眾陣地體系方面走在了全國(guó)前列。

2016年，省人大召開(kāi)全省人大代表聯(lián)系人民群眾工作暨加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)視頻交流會(huì)，總結(jié)交流各地代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)情況，推廣各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)多年來(lái)全省各級(jí)人大的不懈努力，當(dāng)前，全省代表聯(lián)絡(luò)站基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、全員化、制度化、常活動(dòng)”的目標(biāo)要求。《中國(guó)人大》等傳媒曾專題對(duì)我省各地代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)進(jìn)行了深度宣傳報(bào)道。

信息化為代表履行監(jiān)督職責(zé)插上了翅膀

日前，杭州市人大代表?xiàng)畋騺?lái)到臨安市級(jí)河道錦溪錦城街道段巡河，看到幾個(gè)人在電魚(yú)、網(wǎng)魚(yú)，勸阻無(wú)效后她立即通過(guò)人大代表監(jiān)督治水APP與河長(zhǎng)取得聯(lián)系。不到20分鐘，河長(zhǎng)和漁政管理部門趕到現(xiàn)場(chǎng)處理，并沒(méi)收了電魚(yú)、網(wǎng)魚(yú)工具。

像這樣的監(jiān)督，以前主要依靠“文件跑路”來(lái)實(shí)現(xiàn)：人大代表發(fā)現(xiàn)問(wèn)題記錄后，由人大檢查組形成檢查報(bào)告和審議意見(jiàn)函告政府，政府研究處理后反饋人大。“文來(lái)文往”造成監(jiān)督的實(shí)效大打折扣。

監(jiān)督治水APP平臺(tái)發(fā)揮“信息跑路”優(yōu)勢(shì)，人大代表的巡河、監(jiān)督、投訴記錄會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)送給河長(zhǎng)。對(duì)投訴類的問(wèn)題，河長(zhǎng)須在5個(gè)工作日內(nèi)給予反饋，并實(shí)時(shí)發(fā)送給人大代表，再由人大代表評(píng)價(jià)投訴處理的滿意度。過(guò)程中，市、區(qū)兩級(jí)人大常委會(huì)和治水辦可在系統(tǒng)后臺(tái)實(shí)時(shí)查看并掌握流轉(zhuǎn)進(jìn)程，視情對(duì)有關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行督辦。通過(guò)“信息跑路”的監(jiān)督模式，為代表履職插上了翅膀。

代表想要即時(shí)查看議案建議辦理進(jìn)度，即時(shí)反饋百姓關(guān)注問(wèn)題，了解各地人大創(chuàng)新做法，與其他代表交流履職經(jīng)驗(yàn)……這些在過(guò)去很難即刻完成的事情，現(xiàn)在都不是難事，只要點(diǎn)開(kāi)“浙江省人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”就能輕松搞定。

2013年換屆以來(lái)，浙江人大依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，創(chuàng)新了人大工作和代表履職方式，在信息化時(shí)代交出了一份與時(shí)俱進(jìn)的成績(jī)單。

“五水共治，海寧市‘保供水面臨上游污染，形勢(shì)嚴(yán)峻！”2014年2月某天晚上，省人大代表徐一蘭在履職平臺(tái)發(fā)出了求救的帖子。

她的呼吁，迅速引起了許多代表的關(guān)切，一些代表還直接在回帖中提出了建議。除了熱心代表的關(guān)注，徐一蘭還得到了省環(huán)保廳的回應(yīng)，表示將陪同省人大環(huán)資委領(lǐng)導(dǎo)赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查。

最終，430多次的查看，21次的回復(fù)，徐一蘭的問(wèn)題得到了解決。而履職平臺(tái)的“給力”表現(xiàn)，也獲得了代表點(diǎn)贊。“發(fā)帖—跟帖回應(yīng)—問(wèn)題解決”，這種“時(shí)效之中見(jiàn)實(shí)效”的良性互動(dòng)，促使代表更愿意使用平臺(tái)。

與簡(jiǎn)單的門戶網(wǎng)站不同，履職平臺(tái)更多地體現(xiàn)為動(dòng)態(tài)互動(dòng)，代表們可以通過(guò)平臺(tái)傳遞民意、采納建議。“在履職平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，人大、‘一府兩院與代表的聯(lián)系和互動(dòng)十分重要。”省人大常委會(huì)代工委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

而除了交流互動(dòng)外，省人大常委會(huì)還致力于打造“線上”辦理模式。以“議案建議管理系統(tǒng)”為依托，實(shí)現(xiàn)了代表建議的提交、審核、交辦、內(nèi)部交辦、溝通、答復(fù)、反饋、見(jiàn)面、重辦、辦結(jié)等全流程業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化，便于人大對(duì)辦理情況進(jìn)行查詢、監(jiān)督和督促。

2016年，對(duì)大會(huì)期間收到的958件建議進(jìn)行了分類歸納、逐件提煉，深入查找出六大領(lǐng)域的100多個(gè)“短板”問(wèn)題，為有關(guān)單位推動(dòng)相關(guān)工作提供參考。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)的市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表建議數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從中發(fā)現(xiàn)基層群眾的關(guān)注焦點(diǎn)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供保障。

本屆以來(lái)，適應(yīng)信息時(shí)代展現(xiàn)的新趨勢(shì)，我省建立覆蓋全省各級(jí)人大代表的履職服務(wù)平臺(tái)，為代表履行議決和監(jiān)督職權(quán)開(kāi)發(fā)全新的信息化應(yīng)用工具。代表依法履職有了新的工具、依托和保障，發(fā)揮代表主體作用獲得了更加廣闊的提升空間。endprint