讓公益林保護利用有法可依

趙曉思

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《浙江省公益林和森林公園條例》，針對我省公益林建設(shè)、保護、管理等方面存在的問題和短板，在公益林的利用方式、低效林改造、建立森林生態(tài)效益補償制度、森林公園設(shè)立和管理等方面作了規(guī)定。

健全公益林保護制度

公益林劃定是公益林建設(shè)、保護和利用的基礎(chǔ)。條例完善了公益林劃定程序，明確由縣（市、區(qū)）人民政府組織劃定公益林范圍，要求劃定公益林范圍時，應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人充分協(xié)商，征得其同意后方可劃入。

同時，為加強公益林的保護，條例要求公益林建設(shè)規(guī)模批準(zhǔn)后，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂公益林保護與管理協(xié)議，明確公益林四至范圍及附圖、權(quán)益歸屬、保護措施、資金補償、違約責(zé)任等內(nèi)容。縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)與有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者國有林場等單位，簽訂公益林保護管理責(zé)任書，有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟組織簽訂保護管理責(zé)任書，層層落實管護責(zé)任。

公益林范圍一經(jīng)劃定，不得隨意改變、征收、占用。條例第十三條規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林和森林公園林地。確需占用公益林和森林公園林地的，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。

加強公益林利用

公益林利用要以保護為前提，在保護中科學(xué)合理利用。草案在公益林利用方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是，鼓勵發(fā)展公益林林下經(jīng)濟。條例規(guī)定，在不影響公益林生態(tài)功能的前提下，可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟、開展森林旅游等方式綜合利用。

二是通過設(shè)立森林公園，加強公益林保護和利用。條例鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府利用公益林建設(shè)公益性質(zhì)的森林公園。同時，條例規(guī)范建立森林公園的規(guī)劃要求和禁止行為；明確省級森林公園的設(shè)立條件和申報程序。

加快低效公益林改造

低效公益林改造可以提高林分質(zhì)量，讓公益林發(fā)揮更大的生態(tài)效益。目前我省4536萬畝公益林中，尚有600多萬畝低效林需要改造。因此，條例第十一條規(guī)定，公益林中生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織公益林經(jīng)營單位和個人采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等措施進行林相改造，提高公益林的生態(tài)保護功能。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入，對完成跡地更新、低效林改造、森林撫育等林相改造任務(wù)的單位和個人，給予適當(dāng)?shù)难a助。

完善森林生態(tài)效益補償機制

建立健全森林生態(tài)效益補償機制，是公益林建設(shè)、保護和管理工作的重要保障。條例規(guī)定，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補償機制，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障重要生態(tài)功能區(qū)。同時，明確公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)和森林生態(tài)效益補償資金的使用范圍，還要求審計部門加強森林生態(tài)效益補償資金使用情況的審計監(jiān)督。endprint