讓公益林保護利用有法可依

趙曉思

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《浙江省公益林和森林公園條例》，針對我省公益林建設、保護、管理等方面存在的問題和短板，在公益林的利用方式、低效林改造、建立森林生態效益補償制度、森林公園設立和管理等方面作了規定。

健全公益林保護制度

公益林劃定是公益林建設、保護和利用的基礎。條例完善了公益林劃定程序，明確由縣（市、區）人民政府組織劃定公益林范圍，要求劃定公益林范圍時，應當與森林、林木、林地的所有權人和使用權人充分協商，征得其同意后方可劃入。

同時，為加強公益林的保護，條例要求公益林建設規模批準后，縣（市、區）人民政府應當與森林、林木、林地的所有權人和使用權人簽訂公益林保護與管理協議，明確公益林四至范圍及附圖、權益歸屬、保護措施、資金補償、違約責任等內容。縣（市、區）人民政府應當與有公益林管護任務的鄉鎮人民政府、街道辦事處或者國有林場等單位，簽訂公益林保護管理責任書，有公益林管護任務的鄉鎮人民政府、街道辦事處應當與村集體經濟組織簽訂保護管理責任書，層層落實管護責任。

公益林范圍一經劃定，不得隨意改變、征收、占用。條例第十三條規定建設工程應當不占或者少占公益林和森林公園林地。確需占用公益林和森林公園林地的，應當符合法律、法規和國家有關規定。

加強公益林利用

公益林利用要以保護為前提，在保護中科學合理利用。草案在公益林利用方面主要規定了以下內容：

一是，鼓勵發展公益林林下經濟。條例規定，在不影響公益林生態功能的前提下，可以采用發展林下經濟、開展森林旅游等方式綜合利用。

二是通過設立森林公園，加強公益林保護和利用。條例鼓勵設區的市、縣（市、區）人民政府利用公益林建設公益性質的森林公園。同時，條例規范建立森林公園的規劃要求和禁止行為；明確省級森林公園的設立條件和申報程序。

加快低效公益林改造

低效公益林改造可以提高林分質量，讓公益林發揮更大的生態效益。目前我省4536萬畝公益林中，尚有600多萬畝低效林需要改造。因此，條例第十一條規定，公益林中生態保護功能低下的疏林、殘次林等低效林，縣級以上人民政府應當有計劃地組織公益林經營單位和個人采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等措施進行林相改造，提高公益林的生態保護功能。縣級以上人民政府應當加大資金投入，對完成跡地更新、低效林改造、森林撫育等林相改造任務的單位和個人，給予適當的補助。

完善森林生態效益補償機制

建立健全森林生態效益補償機制，是公益林建設、保護和管理工作的重要保障。條例規定，省人民政府應當建立森林生態效益補償機制，根據經濟社會發展情況逐步提高公益林補償標準，優先保障重要生態功能區。同時，明確公益林的補助標準和森林生態效益補償資金的使用范圍，還要求審計部門加強森林生態效益補償資金使用情況的審計監督。endprint