趙曉思
2017年11月30日,浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《浙江省公益林和森林公園條例》,針對我省公益林建設(shè)、保護、管理等方面存在的問題和短板,在公益林的利用方式、低效林改造、建立森林生態(tài)效益補償制度、森林公園設(shè)立和管理等方面作了規(guī)定。
健全公益林保護制度
公益林劃定是公益林建設(shè)、保護和利用的基礎(chǔ)。條例完善了公益林劃定程序,明確由縣(市、區(qū))人民政府組織劃定公益林范圍,要求劃定公益林范圍時,應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人充分協(xié)商,征得其同意后方可劃入。
同時,為加強公益林的保護,條例要求公益林建設(shè)規(guī)模批準(zhǔn)后,縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)與森林、林木、林地的所有權(quán)人和使用權(quán)人簽訂公益林保護與管理協(xié)議,明確公益林四至范圍及附圖、權(quán)益歸屬、保護措施、資金補償、違約責(zé)任等內(nèi)容。縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)與有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或者國有林場等單位,簽訂公益林保護管理責(zé)任書,有公益林管護任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)與村集體經(jīng)濟組織簽訂保護管理責(zé)任書,層層落實管護責(zé)任。
公益林范圍一經(jīng)劃定,不得隨意改變、征收、占用。條例第十三條規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)不占或者少占公益林和森林公園林地。確需占用公益林和森林公園林地的,應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定。
加強公益林利用
公益林利用要以保護為前提,在保護中科學(xué)合理利用。草案在公益林利用方面主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
一是,鼓勵發(fā)展公益林林下經(jīng)濟。條例規(guī)定,在不影響公益林生態(tài)功能的前提下,可以采用發(fā)展林下經(jīng)濟、開展森林旅游等方式綜合利用。
二是通過設(shè)立森林公園,加強公益林保護和利用。條例鼓勵設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府利用公益林建設(shè)公益性質(zhì)的森林公園。同時,條例規(guī)范建立森林公園的規(guī)劃要求和禁止行為;明確省級森林公園的設(shè)立條件和申報程序。
加快低效公益林改造
低效公益林改造可以提高林分質(zhì)量,讓公益林發(fā)揮更大的生態(tài)效益。目前我省4536萬畝公益林中,尚有600多萬畝低效林需要改造。因此,條例第十一條規(guī)定,公益林中生態(tài)保護功能低下的疏林、殘次林等低效林,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地組織公益林經(jīng)營單位和個人采取跡地更新、低效林改造、森林撫育等措施進行林相改造,提高公益林的生態(tài)保護功能。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入,對完成跡地更新、低效林改造、森林撫育等林相改造任務(wù)的單位和個人,給予適當(dāng)?shù)难a助。
完善森林生態(tài)效益補償機制
建立健全森林生態(tài)效益補償機制,是公益林建設(shè)、保護和管理工作的重要保障。條例規(guī)定,省人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林生態(tài)效益補償機制,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況逐步提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)先保障重要生態(tài)功能區(qū)。同時,明確公益林的補助標(biāo)準(zhǔn)和森林生態(tài)效益補償資金的使用范圍,還要求審計部門加強森林生態(tài)效益補償資金使用情況的審計監(jiān)督。endprint