代表手記莫把“議案”當(dāng)“建議”提

沈小玲

每次省人代會上，發(fā)放給代表的會議指南中都會有《關(guān)于代表提出議案與建議、批評和意見的注意事項》，明確寫著代表提議案和建議的具體要求。

一般情況下，代表們提得更多的是建議、批評和意見，而議案則是向權(quán)力機(jī)關(guān)提出要求，進(jìn)行審議后作出決定的議事原案。哪些事能提議案，誰能提議案，怎么提議案，法律均設(shè)定了嚴(yán)格的條件和程序，我們切不可將“議案”當(dāng)“建議”提。

從民生熱點中提煉議案

2008年1月，我參加浙江省第十一屆人大一次會議，才真正弄清議案與建議的區(qū)別：省人民代表大會代表議案必須10名以上人大代表聯(lián)名提出，內(nèi)容僅限省人大及其常委會職權(quán)范圍。

而且，議案都是一事一案，有案由、案據(jù)和方案。案由應(yīng)當(dāng)明確寫清議案的必要性、重要性和緊迫性以及實施條件。案據(jù)應(yīng)當(dāng)充分合理，對問題的分析要有深度，對事實的闡述要清晰，對主觀、客觀條件的概括，內(nèi)容要具體。方案應(yīng)當(dāng)可行，如果是提出地方性法規(guī)案的，一般要同時提出法規(guī)草案文本及其說明。

那到哪里尋找議案線索？可以從人民群眾普遍關(guān)注的問題中尋找。

曾有一位志愿者跟我講述他到山區(qū)送溫暖的故事：下雪天，受資助的一家人連一床過冬的棉被都沒有，為此他們送出了預(yù)先準(zhǔn)備的生活用品，送出了自己身上穿的外套，掏空了身上帶的所有現(xiàn)金，甚至脫下了自己腳上的襪子……

社會不斷發(fā)展，弱勢群體越來越少，但他們還真實地存在于社會某個角落。

作為特級教師，我經(jīng)常會到鄉(xiāng)村、山區(qū)送教，時常會遇到一些家境貧困的孩子。一個孩子的背后，就有一個生活困頓、經(jīng)濟(jì)窘迫的家庭。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》把促進(jìn)公平作為基本教育政策，“教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，義務(wù)教育要均衡發(fā)展，要扶持困難群體”。

一個貧困孩子需要得到教育救助，一個貧困家庭還需要得到醫(yī)療救助，住房救助，就業(yè)救助，也需要自然災(zāi)害救助。

《憲法》對社會救助權(quán)有明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

在尋找到正確的主題之后，我著手進(jìn)行調(diào)查研究：查閱、研讀法律條文，國家政策；走訪不同人群，了解各種社會救助落實情況；向相關(guān)專業(yè)部門咨詢，尋求幫助；反復(fù)推敲已掌握的信息。初步寫出《關(guān)于加快制定〈浙江省社會救助條例〉的議案》，并征求專業(yè)人士的意見和建議，對文本材料進(jìn)行把關(guān)。

2013年1月，我領(lǐng)銜提出了《關(guān)于加快制定〈浙江省社會救助條例〉的議案》。2014年7月底，省人大常委會表決通過了《浙江省社會救助條例》，于2014年11月1日起施行。

作為人大代表，還可以從全省改革發(fā)展前沿中尋找到議案內(nèi)容。

我領(lǐng)銜的《關(guān)于制定〈浙江省學(xué)前教育條例〉的議案》來源于教研活動。10年前，我在縣城分管過學(xué)前教學(xué)研究工作。在一次研討活動時，我與大家分享了一個諾貝爾獎獲得者和幼兒園老師的故事：諾貝爾獎獲得者認(rèn)為他一生中學(xué)到的最重要的東西是在幼兒園，是幼兒園老師教給他們良好的習(xí)慣。在我們眼里，諾貝爾獎獲得者最了不起；但在諾貝爾獎獲得者眼里，幼兒園老師最了不起。

浙江省政府連續(xù)出臺兩輪《浙江省發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃》，有效促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，但全省學(xué)前教育公共服務(wù)體系還沒有建成，學(xué)前教育資源依舊緊缺，區(qū)域發(fā)展仍然不平衡，政府經(jīng)費投入機(jī)制還不健全，保育教育質(zhì)量不高。

之后幾年，我多次開展調(diào)研、座談、走訪活動。我根據(jù)收集的材料分析，放眼全國，浙江的學(xué)前教育是走在前列的，浙江省制定學(xué)前教育條例的條件已經(jīng)成熟。通過立法，明確責(zé)任主體，將學(xué)前教育的各項要求落到實處，這對學(xué)前教育健康、可持續(xù)發(fā)展非常重要。

2015年1月，對學(xué)前教育持續(xù)關(guān)注8年后，我提出了《關(guān)于制定〈浙江省學(xué)前教育條例〉的議案》。目前，《浙江省學(xué)前教育條例》也已正式頒布，于今年9月1日起正式施行。

以“工匠”精神打磨議案

要想提高議案質(zhì)量，向“范本”學(xué)習(xí)是一條捷徑。

2010年1月，浙江省第十一屆人大三次會議資料中有上一年度的優(yōu)秀議案和建議文本稿，在閱讀完整本厚厚的材料后，我大致掌握了所有優(yōu)秀議案的共同特點：一事一案，每一個議案都集中講一件事，只講一件事；涉及的內(nèi)容是普遍的，重大的，是事關(guān)老百姓民生的大事；案由清晰，案據(jù)充分，方案是可以實現(xiàn)的；是在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，濃縮精華而成的；當(dāng)然，是屬于浙江省人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

那本優(yōu)秀議案文本稿類似于我們老師進(jìn)課堂教學(xué)生的教材，是范本，它非常直觀地讓我們代表明白議案該怎么寫，優(yōu)秀的議案是什么模樣的。

教材，無非是個例子。根據(jù)優(yōu)秀議案的模子，我積極地去選擇主題，這主題就是“本級人大職權(quán)范圍內(nèi)的問題，人民群眾關(guān)注的重大問題，涉及本行政區(qū)域根本的、長遠(yuǎn)的問題。”

當(dāng)然，要想提出高質(zhì)量的議案，還得要有“工匠”精神。

浙江省人大常委會每年都會把代表的議案文本稿發(fā)在浙江省人大代表履職服務(wù)平臺，同步公布。媒體也隨即跟進(jìn)，剖析代表議案的精髓所在，從不同角度采訪代表。有很多渠道，都在引領(lǐng)代表對自己的議案“吹毛求疵”；多個方式，都在彰顯議案的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”。提議案，每一位代表都會不約而同地秉承“工匠精神”，精益求精地提出優(yōu)質(zhì)的議案，這是常態(tài)，永遠(yuǎn)是正在進(jìn)行時。

在本屆，我共提出4件議案，其中3件被浙江省人大常委會評為當(dāng)年度優(yōu)秀議案。對議案，我從比較模糊，到相識相知，再到深諳其道，我深深地感受到一個優(yōu)秀議案的威力。得到國家機(jī)關(guān)高度重視，被列入議程正式審議，組織進(jìn)行大量調(diào)查研究和論證，最后被表決通過成為有法律效力的法規(guī)，成為全社會必須遵守的行為規(guī)范，這對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和維護(hù)人民群眾利益發(fā)揮了積極作用。

相關(guān)鏈接

可作為代表議案（省級）提出的事項：制定、修改、廢止地方性法規(guī)，解釋地方性法規(guī)的事項；需要由省人民代表大會及其常務(wù)委員會決定或者批準(zhǔn)的本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項；省人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。

不可作為代表議案（省級）提出的事項、事務(wù)：全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和國務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的事項；省人民政府行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項；應(yīng)當(dāng)由省以下各級人民代表大會或者其常務(wù)委員會和各級人民政府處理的地方性事務(wù)；人民法院和人民檢察院審判權(quán)、檢察權(quán)范圍內(nèi)的事項；政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和個人的事務(wù)；不屬于省人民代表大會及其常務(wù)委員會職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項。endprint