代表手記莫把“議案”當“建議”提

沈小玲

每次省人代會上，發放給代表的會議指南中都會有《關于代表提出議案與建議、批評和意見的注意事項》，明確寫著代表提議案和建議的具體要求。

一般情況下，代表們提得更多的是建議、批評和意見，而議案則是向權力機關提出要求，進行審議后作出決定的議事原案。哪些事能提議案，誰能提議案，怎么提議案，法律均設定了嚴格的條件和程序，我們切不可將“議案”當“建議”提。

從民生熱點中提煉議案

2008年1月，我參加浙江省第十一屆人大一次會議，才真正弄清議案與建議的區別：省人民代表大會代表議案必須10名以上人大代表聯名提出，內容僅限省人大及其常委會職權范圍。

而且，議案都是一事一案，有案由、案據和方案。案由應當明確寫清議案的必要性、重要性和緊迫性以及實施條件。案據應當充分合理，對問題的分析要有深度，對事實的闡述要清晰，對主觀、客觀條件的概括，內容要具體。方案應當可行，如果是提出地方性法規案的，一般要同時提出法規草案文本及其說明。

那到哪里尋找議案線索？可以從人民群眾普遍關注的問題中尋找。

曾有一位志愿者跟我講述他到山區送溫暖的故事：下雪天，受資助的一家人連一床過冬的棉被都沒有，為此他們送出了預先準備的生活用品，送出了自己身上穿的外套，掏空了身上帶的所有現金，甚至脫下了自己腳上的襪子……

社會不斷發展，弱勢群體越來越少，但他們還真實地存在于社會某個角落。

作為特級教師，我經常會到鄉村、山區送教，時常會遇到一些家境貧困的孩子。一個孩子的背后，就有一個生活困頓、經濟窘迫的家庭?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要》把促進公平作為基本教育政策，“教育公平是社會公平的重要基礎，義務教育要均衡發展，要扶持困難群體”。

一個貧困孩子需要得到教育救助，一個貧困家庭還需要得到醫療救助，住房救助，就業救助，也需要自然災害救助。

《憲法》對社會救助權有明確規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利?！?/p>

在尋找到正確的主題之后，我著手進行調查研究：查閱、研讀法律條文，國家政策；走訪不同人群，了解各種社會救助落實情況；向相關專業部門咨詢，尋求幫助；反復推敲已掌握的信息。初步寫出《關于加快制定〈浙江省社會救助條例〉的議案》，并征求專業人士的意見和建議，對文本材料進行把關。

2013年1月，我領銜提出了《關于加快制定〈浙江省社會救助條例〉的議案》。2014年7月底，省人大常委會表決通過了《浙江省社會救助條例》，于2014年11月1日起施行。

作為人大代表，還可以從全省改革發展前沿中尋找到議案內容。

我領銜的《關于制定〈浙江省學前教育條例〉的議案》來源于教研活動。10年前，我在縣城分管過學前教學研究工作。在一次研討活動時，我與大家分享了一個諾貝爾獎獲得者和幼兒園老師的故事：諾貝爾獎獲得者認為他一生中學到的最重要的東西是在幼兒園，是幼兒園老師教給他們良好的習慣。在我們眼里，諾貝爾獎獲得者最了不起；但在諾貝爾獎獲得者眼里，幼兒園老師最了不起。

浙江省政府連續出臺兩輪《浙江省發展學前教育三年行動計劃》，有效促進學前教育事業發展，但全省學前教育公共服務體系還沒有建成，學前教育資源依舊緊缺，區域發展仍然不平衡，政府經費投入機制還不健全，保育教育質量不高。

之后幾年，我多次開展調研、座談、走訪活動。我根據收集的材料分析，放眼全國，浙江的學前教育是走在前列的，浙江省制定學前教育條例的條件已經成熟。通過立法，明確責任主體，將學前教育的各項要求落到實處，這對學前教育健康、可持續發展非常重要。

2015年1月，對學前教育持續關注8年后，我提出了《關于制定〈浙江省學前教育條例〉的議案》。目前，《浙江省學前教育條例》也已正式頒布，于今年9月1日起正式施行。

以“工匠”精神打磨議案

要想提高議案質量，向“范本”學習是一條捷徑。

2010年1月，浙江省第十一屆人大三次會議資料中有上一年度的優秀議案和建議文本稿，在閱讀完整本厚厚的材料后，我大致掌握了所有優秀議案的共同特點：一事一案，每一個議案都集中講一件事，只講一件事；涉及的內容是普遍的，重大的，是事關老百姓民生的大事；案由清晰，案據充分，方案是可以實現的；是在大量調研的基礎上，濃縮精華而成的；當然，是屬于浙江省人大職權范圍內的事項。

那本優秀議案文本稿類似于我們老師進課堂教學生的教材，是范本，它非常直觀地讓我們代表明白議案該怎么寫，優秀的議案是什么模樣的。

教材，無非是個例子。根據優秀議案的模子，我積極地去選擇主題，這主題就是“本級人大職權范圍內的問題，人民群眾關注的重大問題，涉及本行政區域根本的、長遠的問題。”

當然，要想提出高質量的議案，還得要有“工匠”精神。

浙江省人大常委會每年都會把代表的議案文本稿發在浙江省人大代表履職服務平臺，同步公布。媒體也隨即跟進，剖析代表議案的精髓所在，從不同角度采訪代表。有很多渠道，都在引領代表對自己的議案“吹毛求疵”；多個方式，都在彰顯議案的“質量標準”。提議案，每一位代表都會不約而同地秉承“工匠精神”，精益求精地提出優質的議案，這是常態，永遠是正在進行時。

在本屆，我共提出4件議案，其中3件被浙江省人大常委會評為當年度優秀議案。對議案，我從比較模糊，到相識相知，再到深諳其道，我深深地感受到一個優秀議案的威力。得到國家機關高度重視，被列入議程正式審議，組織進行大量調查研究和論證，最后被表決通過成為有法律效力的法規，成為全社會必須遵守的行為規范，這對促進經濟社會發展和維護人民群眾利益發揮了積極作用。

相關鏈接

可作為代表議案（省級）提出的事項：制定、修改、廢止地方性法規，解釋地方性法規的事項；需要由省人民代表大會及其常務委員會決定或者批準的本行政區域內的重大事項；省人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的其他事項。

不可作為代表議案（省級）提出的事項、事務：全國人民代表大會及其常務委員會和國務院職權范圍內的事項；省人民政府行政管理職權范圍內的事項；應當由省以下各級人民代表大會或者其常務委員會和各級人民政府處理的地方性事務；人民法院和人民檢察院審判權、檢察權范圍內的事項；政黨、社會團體、企業事業組織和個人的事務；不屬于省人民代表大會及其常務委員會職權范圍內的其他事項。endprint