創制性立法提高城市“美感”

龔劍澗

2017年11月30日，《浙江省城市景觀風貌條例》經浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過，并將于2018年5月1日起施行。據悉，該條例為全國首部城市景觀風貌專項立法，為破解“千城一面”的城市景觀風貌提供了制度保障。

為城市景觀風貌規劃、管控定規矩

城市景觀風貌，是指由自然山水格局、歷史文化遺存、建筑形態與容貌、公共開放空間、街道界面、園林綠化、公共環境藝術品等要素相互協調、有機融合構成的城市形象。營造美麗宜居環境、改善空間品質、彰顯地域特色，首要的是加強城市景觀風貌的規劃設計。今年以來，國家和省先后出臺規定，要求開展城市設計工作，以提高城市建設水平、塑造城市風貌特點。

條例在國家和省相關規定基礎上，結合我省實際，明確城市、縣、鎮人民政府應當通過編制和實施總體城市設計和詳細城市設計，加強對城市景觀風貌的規劃設計和控制引導。同時，條例對城市設計的編制目的、內容、方法、程序等為了較為具體的規定，并要求控制性詳細規劃應當落實總體城市設計和詳細城市設計的控制和引導要求。

同時，為推動城市設計落地，條例從規劃管理的角度作了詳細規定。一是要求城鄉規劃主管部門在依法提出或者明確規劃條件時，應當根據控制性詳細規劃將城市景觀風貌的控制和引導要求列入規劃條件；對于尚未納入控制性詳細規劃、但符合控制性詳細規劃的強制性內容的，可以根據城市設計列入規劃條件。二是城鄉規劃主管部門在進行建設工程設計方案審查和竣工規劃核實時，應當審核列入規劃條件的城市景觀風貌控制和引導要求的落實情況。三是根據“最多跑一次”和“放管服”改革精神，對設置候車亭、安裝空調架等不需要取得規劃許可的相關活動作了列舉規定。

城市更新維護有要求

針對以往城市建設中存在的歷史文化遺存破壞、架空管線無序設置等問題，條例對舊城區改建和管線“下地”作了要求。一是明確政府實施舊城區改建不得破壞歷史文化街區的傳統格局、整體風貌和歷史文脈，不得擅自遷移、拆除和改建歷史建筑。二是要求城市、縣人民政府因地制宜規劃建設城市地下綜合管廊。已建成地下綜合管廊的，新建管線應當統一納入地下綜合管廊；尚未建成地下綜合管廊的，新建管線應當采取地埋的方式。

明確公共環境藝術品配置資金保障

城市雕塑、壁畫、綠化造景和藝術化的景觀燈光、水景、城市家具等公共環境藝術品，是增強城市公共空間藝術水平、提升城市文化內涵的重要載體。為保障公共環境藝術品配置資金，條例規定，建筑面積一萬平方米以上的文化、體育等公共建筑，航站樓、火車站、軌道交通等城市重要交通場站，用地面積一萬平方米以上的廣場和公園等建設項目，公共環境藝術品配置投資金額應不低于項目建設工程造價的百分之一，建設工程造價超過二十億元的，超出部分的配置投資金額應不低于超出部分建設工程造價的千分之五。同時要求，項目投資概算審批環節和審計環節均應當對公共環境藝術品配置情況進行審查，以確保公共環境藝術品配置落到實處。endprint