立法保障文化獲得感

孫晉坤

2017年11月30日，浙江省十二屆人大常委會第四十五次會議審議通過了《浙江省公共文化服務保障條例》。條例以加大文化惠民力度、滿足公民基本文化需求等為目標全面提升群眾的文化獲得感。

十八大以來，黨中央高度重視文化建設，把文化建設列入全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的“五位一體”總體布局，確定了到2020年“公共文化服務體系基本建成”的戰(zhàn)略目標。習近平總書記就加強文化建設、推進文化改革發(fā)展做出一系列重要論述，強調(diào)要大力發(fā)展繁榮文化事業(yè)，進一步提高公共文化服務能力。2016年12月，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國公共文化服務保障法》。

近年來，我省公共文化服務體系建設始終走在全國前列。省第十四次黨代會提出的“建設文化浙江，為經(jīng)濟社會發(fā)展凝聚強大精神力量、提供豐潤文化滋養(yǎng)”。但同時也應當看到，在發(fā)展過程中還存在一些問題，如公共文化服務不均衡現(xiàn)象依然存在，在文化資源綜合利用、文化產(chǎn)品與服務的標準化均等化等方面還存在不足。

為此，省人大常委會適時制定《浙江省公共文化服務保障條例》，更好地貫徹落實保障法各項制度設計和法律要求，推動我省公共文化服務體系建設繼續(xù)干在實處、走在前列。

強化政府主體責任 切實加強經(jīng)費保障

提供基本公共文化服務是政府的基本職能之一，這既是保障法的明確規(guī)定，也是解決當前公共文化服務發(fā)展不均衡的唯一途徑。因此，條例規(guī)定，各級人民政府是本行政區(qū)域公共文化服務的責任主體，將公共文化服務工作納入政府目標責任考核。

同時，條例要求建立綜合協(xié)調(diào)機制，各方協(xié)同做好公共文化服務工作。條例規(guī)定，縣級以上人民政府應當建立公共文化服務綜合協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的公共文化工作，文化主管部門承擔綜合協(xié)調(diào)具體職責；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道基層綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理，組織開展群眾性文化體育活動，配合有關(guān)部門做好公共文化服務工作；村（居）民委員會應當根據(jù)居民的需求開展群眾性文化體育活動，協(xié)助有關(guān)部門開展公共文化服務工作，承擔村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心和其他公共文化設施的日常管理。

構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系，經(jīng)費有效保障是關(guān)鍵。對此，條例從三個方面作出規(guī)定：一是各級人民政府應當將公共文化服務經(jīng)費納入財政預算，建立與公共文化服務發(fā)展需求相適應的財政投入增長機制，逐步增加對公共文化服務的投入；二是縣級以上人民政府應當安排一定資金，通過財政轉(zhuǎn)移支付、扶持公共文化設施建設項目等方式，支持公共文化服務相對薄弱地區(qū)的公共文化設施建設、公共文化產(chǎn)品和服務供給以及公共文化人才隊伍建設；三是政府應當在支持村（社區(qū)）基層綜合性文化服務中心日常管理、學校等向社會開放文化體育設施等方面，給予必要的經(jīng)費支持。

大力推進均等化建設 提高公共文化服務效能

城鎮(zhèn)居民都希望在家門口享受到便捷的公共文化服務。為統(tǒng)籌推進公共文化服務均衡發(fā)展，條例主要從以下幾方面作出規(guī)定，確保各類人群共享文化發(fā)展成果。

一是縣級以上人民政府應當加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域公共文化服務資源的整合，創(chuàng)新公共文化服務管理運行機制，實現(xiàn)公共文化服務網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共建共享。二是省人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務指導標準，制定基本公共文化服務標準；設區(qū)的市和縣級人民政府應當結(jié)合當?shù)貙嶋H制定區(qū)域性公共文化服務目錄。三是各級政府要建立流動服務機制，促進優(yōu)質(zhì)文化資源向基層流動。四是要重視公共文化服務與科技融合。省人民政府應當在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，建立全省統(tǒng)一的公共數(shù)字文化服務平臺。

為提高公共文化服務的便捷性，條例要求以滿足當?shù)厝嗣袢罕姷奈幕枨鬄楦灸繕耍茖W規(guī)劃建設城鄉(xiāng)公共文化設施。

條例根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定和標準，對設區(qū)市、縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道以及村（社區(qū)）應當配建的公共文化設施作了明確規(guī)定；對上位法進行細化，規(guī)定車站、機場、城市廣場、農(nóng)村集貿(mào)市場等人員流動量較大的公共場所和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）等務工人員較為集中的區(qū)域，應當配備必要的設施，采取多種形式，提供便利可及的公共文化服務。

同時，條例規(guī)定，新建、改建、擴建居民住宅區(qū)，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定、標準，規(guī)劃和建設配套的公共文化設施。因城鄉(xiāng)建設確需拆除公共文化設施，或者改變其功能、用途的，應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定重建、改建，并堅持先建設后拆除或者建設與拆除同時進行的原則。建設拆除同時進行的，應當安排過渡的公共文化設施，確保公共文化服務不間斷。

除此之外，為切實提高公共文化服務的普惠性，條例作出了一系列規(guī)定，如：公共文化設施應當“向公眾免費或優(yōu)惠開放，基本文化服務項目實行免費服務”；各級人民政府應當為未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體，提供便利可及的公共文化服務；鼓勵和支持在學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、福利院等場所建設公共文化設施或者設置公共文化活動區(qū)域等。

大力推進全民閱讀

政府在構(gòu)建公共文化服務體系中應當發(fā)揮主導作用，同時鼓勵和支持社會力量參與公共文化服務。

條例積極推進全民閱讀，將每年4月確定為浙江省全民閱讀月。鼓勵公民、法人和其他組織開展形式多樣的全民閱讀活動，鼓勵有閱讀推廣專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗的組織和個人提供公益性閱讀推廣服務。

同時，公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，在推進全民閱讀方面具有不可替代的重要作用，明確規(guī)定公共圖書館組織全民閱讀相關(guān)促進活動，利用各種形式倡導、推廣閱讀等義務。endprint