奉化：“五個日”開啟代表履職新模式

今年以來，在錦屏街道試點的基礎上，寧波市奉化區人大常委會在全區人大代表中創造性地推行了以“議政日”“蹲點日”“走訪日”“接待日”“述職日”為主要內容的代表活動“五個日”制度，豐富了閉會期間代表活動載體，有效激發了代表的履職動力和活力，探索出了一條規范、有效、常態化的代表履職新途徑。

人大搭臺，代表唱戲

5月11日一大早，奉化區溪口鎮湖山村的村民家中迎來了一位訪客——區人大代表、溪口鎮湖山村黨支部書記陳開明。他為了湖山村拆遷工作，正挨家挨戶進行走訪，聽取村民的意見和訴求。

“今年3月以來，他幾乎每天都要到村民家走訪、調研。”溪口鎮人大主席李常盛說，陳開明走訪后還會認真梳理收集到的意見建議，并提交拆遷指揮部作為決策時的參考。令李常盛欣慰的是，現在，像陳開明這樣積極作為、主動履職的代表，不是一位兩位，而是一批。

如何發揮閉會期間人大代表作用，一直是各級人大不斷探索的課題。人大代表聯絡站、主題活動、調研視察……各級人大機關也為閉會期間的代表履職提供了不少平臺。

“但仍有很多代表停留在被動參加活動、定時開展接待、開會提條建議的傳統履職模式，主動性有所欠缺。”奉化區人大常委會代表工委主任潘峰直截了當地指出了當前代表閉會期間履職的一些通病，“履職渠道是建起來了，但收效不大，或者是定位不夠準確。”

為解決這一問題，奉化區人大常委會在深入調研和總結基層人大工作經驗的基礎上，于2014年在錦屏街道試行了以“議政日”“蹲點日”“走訪日”“接待日”“述職日”為主要內容的人大代表“五個日”活動。錦屏街道人大工委主任李忠木表示，活動開展兩年多來，帶來了不少改變：年度代表活動從過去4次增至12次以上，代表走訪選民350余人次，區人代會上提出的建議數在全區10個代表團中保持領先，連續兩年有2件以上建議被區人大常委會評為“代表好建議”。

在總結試點經驗的基礎上，今年初，區人大常委會決定把這一活動上升到制度層面，并在全區范圍內推廣。

“制度首先是一種規范，必須要有一系列剛性標準，有明確的指向和基本要求。”5月22日，在“五個日”活動推進現場會上，區人大常委會主任周濤強調，“五個日”的制度設計要有明確的量化標準和要求，“要求各代表中心組開展一季一次‘議政日，組織代表聽取政府工作匯報，開展工作評議，討論、監督重大事項；一季一次‘蹲點日，組織代表深入基層開展調查研究，提出意見建議；一月一次‘走訪日，組織代表走訪聯系村、社區和結對困難群眾，幫助解決實際困難；一月一次‘接待日，組織代表進聯絡站開展接待選民活動，聽取意見建議；一年一次‘述職日，組織代表圍繞選民普遍關心的問題、建議辦理情況、履職承諾完成情況等，向選民進行面對面述職，每位代表任期內至少一次。”

“過去常常為找不到履職的切入點而苦惱，自從區人大推行‘五個日制度后，感覺履職方向和責任更加明確了，載體更加豐富了。特別是有了這一制度的支撐，履職也更有底氣了。”區人大代表田平孝深有感觸。

“我們希望通過這一制度，打通代表聯系選民、人大機關聯系代表的通道，讓這些平臺真正發揮作用，豐富代表履職方式，提高代表的履職能力，切實提高閉會期間代表履職成效。”分管代表工作的區人大常委會副主任何劍波表示，人大機關要從服務代表的立場出發，為代表履職搭好臺，引導他們用正確的方法做正確的事。

精準選題，增強實效

人大工作涉及方方面面，不可能事無巨細，眉毛胡子一把抓，那樣只會事倍功半。“像代表聯絡站，有時候百姓反映各類問題的都有，變成了信訪接待室，有違設立初衷。”潘峰對此深感無奈。

鑒于此，在“五個日”活動推進現場會上，周濤明確提出了“五有”要求：有計劃、有主題、有臺賬、有特色、有成效，“鎮人大、街道人大工委要制定年度‘五個日活動計劃，明確時間和內容，每位代表對照制定個人履職計劃，并在履職檔案中予以記錄；精心設計每次活動主題；明確專人負責活動臺賬資料的收集和整理；將原有的創新舉措與‘五個日活動相融合，并加以完善提升；進一步細化要求，精心組織實施，確保‘五個日活動取得成效。”

這其中，精準選題是開展好活動的關鍵。

“要順民心、合民意。”區人大代表、錦屏街道居敬社區居委會主任竺江在基層工作多年，經常與百姓打交道，在他看來，代表工作要開展得好，關鍵就要針對百姓反映最強烈、要求最迫切的問題去履職。

“竺代表，大成路附近店面的垃圾都堆到綠化帶了！”2016年10月，不少居民向竺江反映，大成路沿街涂料商鋪將油性涂料隨意堆放，嚴重影響環境，給居民生活也帶來不便。

“居民反映很多，當年我就以這一主題開展了一次接待活動，聽取了百姓的意見。”“接待日”后，竺江持續關注這一問題，并提交了規范油性涂料經營場所的建議。今年上半年，相關部門高度重視，規范的涂料經營場所已經在建，搬遷工作也在落實中。

“我們在基層工作，能聽到很多百姓的聲音，要把這些作為我們開展工作的落腳點。”不少代表都表示，“五個日”活動要精準把握百姓關注的熱點和需求，才能取得事半功倍的效果。

做活代表工作、發揮代表作用，也是為了服務大局、助推中心工作。為此，區人大常委會要求各鎮、街道在開展“五個日”活動時，要與民生實事項目代表票決制、代表主題監督活動等工作相結合，將區人大常委會和鎮街人大年度工作、上下聯動監督工作等內容也納入“五個日”制度這一“籃子”，擴大活動實效。

同時，各鎮街人大還需因人制宜，根據代表的結構來源和不同專業，有針對性地組織代表參加相應活動，鼓勵代表結合自身所長選擇監督議題，使每一名代表都能在活動中找準自身定位，為百姓解決問題。

精準選題，讓“五個日”活動在奉化區“遍地開花”，取得成效。今年以來，各鎮街已組織“議政日”活動23次，提出意見建議80余條；市、區、鎮三級人大代表已主動下基層開展“蹲點日”活動110余人次，代表議案、建議質量提升明顯；全區223名區人大代表共走訪選民900余人次，收集信息350余條；“接待日”活動圍繞“四個平臺”建設、“農民建房”、“農村通路”等百姓關注的問題進行，有效推動這些區域中心工作和民生熱點問題得到解決；“述職日”活動各項前期準備工作也正有條不紊地進行。endprint

“做了不少實事，不負百姓所托，現在面對百姓述職也不緊張了。”區人大代表、錦屏街道西岸村黨支部書記穆水定為“五個日”制度點贊。

探尋履職行權聚合效應

“山塘水庫，需要進一步強化水利規劃工作，加強對水利工程招投標環節的監管。”

“實驗幼兒園建成后，還要加強校外停車接送、園內環保等問題的管理。”

…………

在今年的尚田鎮“議政日”活動上，代表們對各方面工作提出了很多中肯的意見。

“以前，代表們沒有這么活躍，提出的意見質量也不高。”尚田鎮人大主席張禮傳表示，一切都得益于“五個日”活動的開展。在他看來，“五個日”活動加強了代表與百姓的聯系，讓他們聽到了更多真實的聲音，自然也能提出更接地氣、更可行的建議。

“‘五個日活動是一個有機的整體，相互促進。”潘峰解釋道，蹲點日、走訪日、接待日雖都是代表收集民情的渠道，但也各有側重，比如走訪日面更廣，能收集到更多的問題； 蹲點日側重調研，能從深度上對這些問題進行研究；接待日有主題，使百姓更有針對性地反映問題。

對此，區人大代表、西塢街道金峨村黨支部書記周康健也深有感觸，“通過‘蹲點日，我們沉下去‘剖麻雀，能真正發現存在的問題，了解百姓的真實想法，提起建議來也更加得心應手。”

“今年9月份的‘議政日上，針對基層用地指標緊張，代表們提了很多意見。”西塢街道人大工委主任仇衛民回憶，不少代表提出的“真知灼見”讓他大吃一驚。“比如由于土地形狀各異，不少代表考慮到會影響土地實際使用面積，希望相關部門劃分地塊的時候要考慮這一因素。”仇衛民表示，這都是代表通過調研走訪之后認真提出的建議，也給相關部門施策提供了有價值的參考意見。

“同時，代表通過議政日了解政情，也能通過平時的走訪接待等活動將上情下達，百姓知情通道也更加順暢。”莼湖鎮人大主席章華君表示，“五個日”制度讓代表從百姓的“傳話筒”變成民意的“過濾器”，履職從“無從下手”變成了“得心應手”。

“五個日”制度不僅自身相互促進，形成聚合效應，也推動了人大其他各項工作發生質變。何劍波指出，像代表聯絡站、民情直通車、聯民月等活動，雖在一定程度上激發了代表的履職熱情，但在常態化和成效方面還有所欠缺，“五個日”制度正好對其進行了彌補和提升。

據悉，下一步，奉化區人大常委會還將建立以區人大常委會各工作委員會為主導的主題接待日活動，將“五個日”制度與區人大常委會年度監督工作有機結合。同時，區人大常委會還將制定完善“五個日”制度評價體系，以充分調動代表參與活動的積極性、創造性和主動性，豐富制度內涵，使這一制度充滿生機和活力。endprint