《里斯本條約》：歐洲一體化的里程碑

王偉臣

里斯本條約（Tratado de Lisboa），又稱改革條約，因2007年12月13日簽署于葡萄牙里斯本而得名。它是歐盟用以取代《歐盟憲法條約》的條約，已于2009年12月1日正式生效。《里斯本條約》為歐盟的各項(xiàng)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，加快了歐盟政治經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，具有里程碑的意義。

源于歐盟制憲危機(jī)

1991年12月11日，在馬斯特里赫特會議上，歐共體首腦們簽署了《歐洲聯(lián)盟條約》，確立了建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟的目標(biāo)。1993年11月1日，條約生效，自此，歐共體發(fā)展成歐洲聯(lián)盟。盡管改變了名稱，成員國數(shù)量有所增加，但是現(xiàn)行的決策機(jī)制和機(jī)構(gòu)還是為過去6國共同體“量體定作”的，已經(jīng)難以保證大歐盟的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，不適應(yīng)歐盟向更高層次一體化的發(fā)展。另外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)歐盟的各類條約和法律、法規(guī)已達(dá)10萬頁之多，不僅龐雜，且不系統(tǒng)、不完備。歐盟的發(fā)展亟待一部系統(tǒng)、完整的憲法出臺。于是，2001年12月5日，歐盟在比利時(shí)萊肯歐盟首腦會議的《萊肯宣言》中決定開始制定憲法，并決定成立一個(gè)制憲籌備委員會。2003年6月13日，歐盟制憲籌備委員會的105名成員經(jīng)過近16個(gè)月的激烈討論，終于就歐盟第一部憲法條約草案達(dá)成一致。被譽(yù)為“歐洲憲法之父”的籌委會主席、法國前總統(tǒng)吉斯卡爾·德斯坦說，這部草案是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的結(jié)合，是“超出人們預(yù)期”的成果。

2004年6月18日，歐盟25個(gè)成員國在比利時(shí)首都布魯塞爾舉行首腦會議，一致通過了《歐盟憲法條約》草案的最終文本。同年10月29日，歐盟及其25個(gè)成員國領(lǐng)導(dǎo)人在意大利首都羅馬正式簽署了條約。按照規(guī)定，《歐盟憲法條約》將于2006年11月1日正式生效，但必須經(jīng)所有成員國根據(jù)本國法律批準(zhǔn)，如果遭到任何一個(gè)成員國否決，條約都不能生效。成員國批準(zhǔn)該條約可采取兩種方式：議會表決和全民公決。其中，采取全民公決的方式，條約不被批準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)要比議會表決的方式大得多。西班牙是第一個(gè)就憲法條約舉行全民公決的國家。但是三個(gè)月之后，法國在全民公決中以近10個(gè)百分點(diǎn)的反對優(yōu)勢否決了《歐盟憲法條約》。法國說“不”，不僅使《歐盟憲法條約》批準(zhǔn)進(jìn)程受挫，使法國政府面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，更使歐洲一體化進(jìn)程遭遇重大挫折。隨后荷蘭的全民公決反對比例超過了60%，英國、丹麥、葡萄牙等國紛紛決定無限期延后公投。隨即，歐盟進(jìn)入為期三年的“反思期”。

“簡化版歐盟憲法條約”

2007年3月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人齊集柏林紀(jì)念歐盟成立50周年，通過了“柏林宣言”，決意重新啟動制憲進(jìn)程。2007年6月，歐盟首腦會議在布魯塞爾決定以一部新條約取代已經(jīng)失敗的《歐盟憲法條約》。此時(shí)的歐盟各國領(lǐng)導(dǎo)人態(tài)度變得更為務(wù)實(shí)。他們一致決定剔除新《條約》中的“憲法”字眼，并且放棄了容易讓國民聯(lián)想到“超國家”（Superstate）性質(zhì)的“盟旗”“盟歌”等等，為《里斯本條約》的誕生，奠定了基礎(chǔ)。根據(jù)歐盟各國首腦達(dá)成的框架協(xié)議，新條約不是涵蓋歐盟所有既有法律的一部大法，而是對創(chuàng)建“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”的《羅馬條約》（1957年）和建立“歐洲聯(lián)盟”的《馬斯特里赫特條約》（1991年）進(jìn)行修改增補(bǔ)的一部普通法律。通過這種方式，新條約的重要性顯著下降，除了愛爾蘭之外的所有成員國都可以通過議會表決的方式核準(zhǔn)條約，而無需舉行可能導(dǎo)致條約遭否的全民公決。2007年10月19日凌晨，歐盟非正式首腦會議在葡萄牙首都里斯本通過了歐盟新條約《里斯本條約》，從而結(jié)束了歐盟長達(dá)6年的制憲進(jìn)程以及取代2005年中遭法國與荷蘭公民投票否決的《歐盟憲法條約》草案。匈牙利國會2007年12月17日投票通過了《里斯本條約》，成為首個(gè)批準(zhǔn)該條約的歐盟成員國。2009年11月3日，捷克總統(tǒng)克勞斯正式簽署《里斯本條約》后，條約獲得歐盟全部27個(gè)成員國的批準(zhǔn)。2009年12月1日，《里斯本條約》正式生效。

從結(jié)構(gòu)上看，條約共包括四個(gè)部分，第一部分共7個(gè)條款，第二部分為13個(gè)議定書，第三部分包括65項(xiàng)聲明，第四部分由3個(gè)附件組成。從內(nèi)容上看，與未獲批準(zhǔn)的《歐盟憲法條約》相比，《里斯本條約》內(nèi)容更為簡化。主要包括以下幾個(gè)方面：首先，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，取消目前每半年輪換一次的歐盟主席國輪替機(jī)制，設(shè)立歐洲理事會常任主席職位，任期兩年半，可以連任。將目前的歐盟負(fù)責(zé)外交和安全政策的高級代表和歐盟委員會負(fù)責(zé)外交的委員這兩個(gè)職權(quán)交叉的職務(wù)合并，設(shè)立歐盟外交和安全政策高級代表一職，全面負(fù)責(zé)歐盟對外政策。將歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——?dú)W盟委員會的規(guī)模從原先的一個(gè)專員代表一個(gè)成員國改為由三分之二成員國數(shù)目的人數(shù)組成，如此一來，委員人數(shù)將從27名減至18名，委員會主席的作用得以加強(qiáng)。其次，在決策方式上，增強(qiáng)了作為歐盟監(jiān)督機(jī)構(gòu)的歐洲議會的一般立法權(quán)。議會的議席數(shù)將從目前的785席減至751席，一些國家所占議席數(shù)將根據(jù)其人口數(shù)量做出調(diào)整。比如德國議員人數(shù)從99席減為96席，法國議員人數(shù)從78席減為74席。為了簡化決策過程，將司法、內(nèi)政等敏感領(lǐng)域的一些政策劃入“有效多數(shù)表決制”的范圍，成員國不再能“一票否決”。但是在外交和防務(wù)、社會保障等涉及成員國主權(quán)的領(lǐng)域，仍采取一致通過原則。再次，在公民權(quán)利方面，《里斯本條約》第6條確認(rèn)了《歐洲聯(lián)盟基本權(quán)利憲章》。該憲章的內(nèi)容最初在歐盟理事會通過后，被并入《歐盟憲法條約》的草案之中。憲章共包括7章54條，對人性尊嚴(yán)、自由、平等、團(tuán)結(jié)、國民的權(quán)利、司法權(quán)力進(jìn)行了規(guī)定。總而言之，被譽(yù)為“簡化版歐盟憲法條約”的里斯本條約旨在調(diào)整當(dāng)前極需變革的歐盟在全球的角色、人權(quán)保障、歐盟決策機(jī)構(gòu)效率，對歐盟未來的發(fā)展將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

英國脫歐和《里斯本條約》第50條

上文已述，《里斯本條約》對《馬斯特里赫特條約》進(jìn)行了修改。其中在“最終規(guī)定”一編中，它規(guī)定“任何成員國可以根據(jù)本身的制憲要求，決定退出聯(lián)盟”，并制定了相應(yīng)的實(shí)施程序。這就是著名的“第50條”。這是歐盟以往所有條約中未曾有過的規(guī)定，是一種體制性改革。這意味著今后只要滿足條件，不僅非成員國可以加入歐盟，成員國也可以退出歐盟。歐盟成為了一個(gè)更加民主、自由和開放的組織。不過，起草人從未料到只有250個(gè)英語單詞的第50條會被啟用。直到2016年6月23日，英國舉行脫離歐盟的全民公投。投票結(jié)果為“脫離歐盟”。公投結(jié)果公布后不久，主張英國留在歐盟的首相大衛(wèi)·卡梅倫提出辭職。實(shí)際上，如果沒有《里斯本條約》第50條，不管英國怎樣全民公投，它都不可能合法地脫離歐盟。

2017年1月，英國政府向下議院提交《2017年歐洲聯(lián)盟（退出通知）法案》，該法案授權(quán)英國政府啟動脫離歐洲聯(lián)盟的程序。3月28日，英國首相特蕾莎·梅在首相府簽署了長達(dá)六頁的通知信知會歐盟，英國決定按照《里斯本條約》第50條啟動脫歐程序。不過，想要合法地徹底地從歐盟退出，或許并沒有英國脫歐派想象的那么簡單。因?yàn)榘凑铡独锼贡緱l約》第50條的規(guī)定，英國政府將花兩年時(shí)間和歐盟進(jìn)行談判。如果一切順利，英國將于2019年夏天前后正式退出歐盟。但是，如果歐盟其他成員國一致同意延長談判，那么英國實(shí)際脫歐的時(shí)間還將繼續(xù)延長。而《里斯本條約》第50條起草者、蘇格蘭前外交官約翰·基爾認(rèn)為，按照第50條啟動的脫歐程序并非不可撤銷。現(xiàn)在英國仍然可以改變主意不退歐。

（作者系上海外國語大學(xué)教師）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint