建議公安機關成立專門訴訟服務中心

江憲

問題與分析

我國《刑事訴訟法》第三十三條第四款規定：辯護人接受犯罪嫌疑人、被告人委托后，應當及時告知辦理案件的機關。

第三十六條規定：辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助；代理申訴、控告；申請變更強制措施；向偵查機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況，提出意見。

第四十條規定：辯護人收集的有關犯罪嫌疑人不在犯罪現場、未達到刑事責任年齡、屬于依法不負刑事責任的精神病人的證據，應當及時告知公安機關、人民檢察院。

2013年1月1日起施行的《公安機關辦理刑事案件程序規定》第四十條規定：公安機關應當保障辯護律師在偵查階段依法從事下列執業活動：（一）向公安機關了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況，提出意見；（二）與犯罪嫌疑人會見和通信，向犯罪嫌疑人了解案件有關情況；（三）為犯罪嫌疑人提供法律幫助、代理申訴、控告；（四）為犯罪嫌疑人申請變更強制措施。

第四十七條規定：辯護律師向公安機關了解案件有關情況的，公安機關應當依法將犯罪嫌疑人涉嫌的罪名以及當時已查明的該罪的主要事實，犯罪嫌疑人被采取、變更、解除強制措施，延長偵查羈押期限等案件有關情況，告知接受委托或者指派的辯護律師，并記錄在案。

根據以上相關條款的規定，辯護律師在偵查階段需要及時告知偵查機關委托情況，也具有向偵查機關了解案情、提出意見的權利，同時也具有及時告知偵查機關犯罪嫌疑人無罪或不負刑事責任的證據的義務；另一方面，偵查機關同樣具有向辯護律師告知案件相關情況的義務。然而，在具體的司法實踐中，由于缺乏明確的對接機制，再加上公安機關偵查工作繁重，因工作需要具體的辦案人員經常不在辦公室，辯護律師往往很難及時聯系上辦案警官，無法充分了解案件的詳細情況，更無法發表辯護意見、提交犯罪嫌疑人無罪或不負刑事責任的證據；更甚者，被采取了監視居住刑事強制措施的犯罪嫌疑人，辯護律師根本無法獲知當事人關押地所在，不能會見，也無法了解案件的辦理情況，已經嚴重影響到了犯罪嫌疑人的合法權利。

我國刑事訴訟法同樣規定，案件進入審查起訴和審判階段時，辯護律師同樣可以向辦案機關了解案情、提出辯護意見。就上海市目前的情況來看，各檢察機關和審判機關已經建立了較為完善的與律師對接的平臺。使辯護律師能夠及時對接具體的辦案人員，向辦案人員了解案情、發表辯護意見以更好地保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權利。

解決方案

2015年9月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯合發布了《關于依法保障律師執業權利的規定》，其中第四條規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關應當建立和完善訴訟服務中心、立案或受案場所、律師會見室、閱卷室……”

因此建議，公安機關能夠成立專門的訴訟服務中心，該中心所應具有的一項重要職能就是對接辯護律師，具體職責包括告知辯護律師具體辦案人員的聯系方式，告知辯護律師具體案件的辦案情況、犯罪嫌疑人被采取的刑事強制措施，接收辯護律師提交的委托或者指派手續、辯護意見，并做好與具體承辦人員的協調、聯系等工作。endprint