突尼斯：反腐比反恐還難

肖劍

突尼斯似乎還在歷史的迷宮里跌跌撞撞地爬行。經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)嚴(yán)重、恐怖主義，以及泛濫的腐敗……一樁樁一件件，治理不易。尤其是在這個(gè)身處北非恐怖主義橫行無忌的地方，反恐更加困難。然而，照突尼斯國家反腐委員會主席舒基·塔比卜的說法，反腐的難度比反恐更大。

當(dāng)然，難治不等于不治，今年突尼斯反腐動作頻頻。前不久，總理優(yōu)素福·沙赫德宣布打響“反腐戰(zhàn)”，十多名政商界人士相繼落網(wǎng)。政府強(qiáng)調(diào)，此次行動絕非“走過場”或“作秀”。然而，民間質(zhì)疑聲還是持續(xù)不斷……

前朝大亨供認(rèn)“腐敗機(jī)制”

去年，突尼斯著名作家阿亞迪創(chuàng)作的《椅子上的罪惡》出版，他說，人民近年來的生活狀況激發(fā)了他的寫作靈感。他在前言中描述道，“當(dāng)下突尼斯腐敗、鎮(zhèn)壓及虐待等現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，人民沒有自由。話語權(quán)被剝奪。而官員挪用公款和個(gè)人獨(dú)斷更是成為了常態(tài)。”

最近，曾在突尼斯建筑行業(yè)呼風(fēng)喚雨的巨鱷伊梅·特拉布勒西公開向民眾謝罪。他在5月19日接受法庭審理時(shí)供認(rèn)，前總統(tǒng)本·阿里家族成員利用本國石油出口貿(mào)易大發(fā)橫財(cái)，而海關(guān)官員、政府部長都參與了這場腐敗陰謀。他說，這一腐敗團(tuán)伙壟斷了國家不少貿(mào)易，包括香蕉、房地產(chǎn)和酒水銷售，“如果有其他商人想要與我們競爭，我們就會堵住其出路。要知道，與我們合作的海關(guān)人員非常忠誠……會特別關(guān)照我們的商品”。他稱，目前這種腐敗機(jī)制依舊在運(yùn)行之中，那些與他合作過的商人現(xiàn)在仍在海關(guān)領(lǐng)域從事犯罪活動。

特拉布勒西何許人也？他是本·阿里的妻侄，在本·阿里當(dāng)政時(shí)縱橫和通吃政商兩界。他所提到的“腐敗機(jī)制”就是本·阿里時(shí)代的腐敗“操作模式”，用該國私人教育和電信領(lǐng)域商人的話說，本·阿里政府為了維護(hù)本家族成員和盟友的利益，不惜更改相關(guān)法律，令競爭者無立足之地。世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼奧·努希弗拉更具體地稱，“本·阿里親戚做買賣的領(lǐng)域通常沒有公開競爭，因?yàn)樗麄儾幌胍偁帉κ帧Ｈ绻@些親戚進(jìn)軍其他領(lǐng)域，總統(tǒng)（本·阿里）就會頒布新政令，在那一領(lǐng)域扼殺競爭。”

本·阿里正是通過將權(quán)力集中在自家和妻家家族以及少數(shù)親信的政治家族手里，控制經(jīng)濟(jì)、資源和法律，并大肆斂取巨額錢財(cái)。由于腐敗空前，終于在2010年12月引發(fā)民眾大規(guī)模抗議游行，次年1月14日，本·阿里攜家人倉皇出逃，并卷走了1.5噸黃金。據(jù)稱，本·阿里家族財(cái)富達(dá)365億美元。

這次推翻本·阿里政權(quán)也被稱為“革命”。當(dāng)局隨后指認(rèn)本·阿里家族在突尼斯以黑幫手段勒索企業(yè)，國內(nèi)多家法庭先后以涉嫌濫用權(quán)力、腐敗等罪名審理本·阿里并作出裁決。

遺憾的是，“革命”并未帶來變化。媒體稱，盡管貪腐成風(fēng)的本·阿里政權(quán)已被推翻多年，突尼斯經(jīng)濟(jì)依舊持續(xù)低迷，而根深蒂固的腐敗和任人唯親的傳統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)“蝸速”前行的主要原因。

透明國際發(fā)布的年度全球腐敗指數(shù)中，突尼斯近些年的排名不升反降。2016年該國在170多個(gè)國家和地區(qū)中位列第75位，而2010年時(shí)，它還列第59位。與此同時(shí)，該機(jī)構(gòu)去年的一項(xiàng)調(diào)查更具體地顯示：三分之二受調(diào)查的突尼斯民眾反映，腐敗活動比前一年有所增加。

一廂情愿打起如意算盤

塔比卜曾分別在2016年4月、8月和12月三次提出警告，稱如今腐敗橫行。他坦率地說，此前本·阿里被描述為腐敗的源頭，然而當(dāng)下腐敗現(xiàn)象較此前似乎有過之而無不及，而且，涉及腐敗的問題相當(dāng)復(fù)雜，有許多重要人士都涉及其中，篡改法律和金融文件，大肆進(jìn)行欺詐。

他透露，腐敗和政府管理不當(dāng)致使國家每年損失200億第納爾（約合554.7億元人民幣），同時(shí)可能存在著高達(dá)數(shù)千億第納爾的稅款侵吞案。

他表示，如果以國家反腐機(jī)構(gòu)為首的相關(guān)組織能夠完成60%至70%的反腐任務(wù)，那么腐敗案件將會大大減少。然而，處理腐敗問題的速度大大低于預(yù)期，目前，約有3000個(gè)反腐案件亟待處理，相關(guān)機(jī)構(gòu)卻可能僅僅處理了10%。

塔比卜去年年底說，2016年1月至8月，反腐委員會接到1937起涉腐活動舉報(bào)，其中1100多起由民眾提供。11月，他們將其中120個(gè)案件移交司法機(jī)構(gòu)處理。

因此，公允地說，現(xiàn)時(shí)的突尼斯政府也并未尸位素餐，在反腐領(lǐng)域還是有所作為，并取得了一些成績。包括制度建設(shè)方面，像立法保護(hù)檢舉人制度已經(jīng)出臺，一項(xiàng)要求公職人員公開收入和財(cái)產(chǎn)的法案也被提交議會。

但是，政府確實(shí)也畏首畏尾，或者說，對本·阿里這個(gè)“前朝”的腐敗的容忍尺度較大。眼下，正在接受議會審議的“經(jīng)濟(jì)和解法案”就被斥為在反腐領(lǐng)域“開倒車”。這一法案一旦施行，那些涉嫌腐敗的商人以及本·阿里時(shí)期的政府貪腐官員將免于被追究刑事責(zé)任，當(dāng)然他們須繳納罰款以及歸還非法所得。這項(xiàng)法案由現(xiàn)任總統(tǒng)卡伊德·埃塞卜西于2015年推動，由于飽受爭議而一度擱置。今年4月，法案被重新遞交議會，目前正在議會一個(gè)下屬委員會接受討論，隨后將交由議會進(jìn)行投票表決。

對為何要出臺這一法案，埃塞卜西解釋稱是旨在“改善突尼斯投資環(huán)境”。司法部門人士說，如果法案得以施行，將有30億美元的贓款被收歸國庫。但是，對這一頗有一廂情愿味道的如意算盤，輿論并未釋然，民眾也不“買賬”。今年5月中旬，數(shù)千民眾走上首都突尼斯市街頭，他們高舉寫有“不會原諒”“受夠腐敗”等字樣的標(biāo)語，抗議特赦法案。

“反腐戰(zhàn)爭”仍引理性擔(dān)憂

或許是為回應(yīng)民眾的不滿，政府從2017年5月下旬啟動“反腐戰(zhàn)爭”。司法機(jī)關(guān)陸續(xù)逮捕了十多名政商界人士，對他們進(jìn)行監(jiān)視并查封資產(chǎn)。其中商人亞辛·謝努菲也是2014年的總統(tǒng)候選人，能量巨大，他所涉及的罪名包括腐敗、侵吞公款和危害國家安全。本·阿里時(shí)期暴富的商人沙菲克·賈拉亞也在落網(wǎng)人員之列，他曾公開宣稱可以買通議員、法官和記者。法官艾哈邁德·塞瓦卜稱，賈拉亞是構(gòu)成“突尼斯腐敗系統(tǒng)的四名核心人物之一”，如果將這四人一網(wǎng)打盡，“整個(gè)國家八成的腐敗活動都會被清除”。此外，有海關(guān)官員、前任安全部門官員也已落網(wǎng)。

對于此次行動，總理沙赫德說，“反腐戰(zhàn)爭中，我們只能在腐敗和國家生存之間選擇其一。我向所有突尼斯人保證，政府將把‘反腐戰(zhàn)爭持續(xù)到底。”雖然這場反腐行動姍姍來遲，民眾也已“奔走相告”，十分支持。據(jù)該國最大的民調(diào)機(jī)構(gòu)西格馬建議發(fā)布的報(bào)告顯示，91.7%的受訪者對政府反腐舉措“滿意”，52.8%的人認(rèn)為這些舉措“體現(xiàn)政府反腐敗的意愿”。同時(shí)，民眾對沙赫德的滿意度也迅速上升，高達(dá)76%，比上次民調(diào)勁升14.4個(gè)百分點(diǎn)。

許多民眾在社交網(wǎng)站和新聞媒體上聲援政府的“反腐戰(zhàn)爭”，稱此項(xiàng)行動堪比意大利20世紀(jì)90年代那場聲勢浩大的肅貪“凈手運(yùn)動”。自然，也有分析人士比較理性，希望這場行動能夠持久，而不僅僅是為了平息最近的抗議活動。

對此，沙赫德也有回應(yīng)。他最近發(fā)表談話稱，“我們要推翻腐敗體制，反腐是持久戰(zhàn)，是持續(xù)的政策”，并稱任何腐敗分子都不可能逍遙法外。他還說，已經(jīng)落網(wǎng)的腐敗分子均為“大魚”，還會有更多人被捕，“過去8個(gè)月來，沒收的贓款達(dá)7億第納爾（約合19.4億元人民幣）”。事實(shí)上，沙赫德上臺之初確定的五大施政目標(biāo)中，反腐敗即是其中之一。

政府發(fā)言人利德·德哈馬米隨后也表示，“這不是一項(xiàng)短期運(yùn)動”，政府將竭盡全力搗毀所有破壞國家經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)。國家反腐委員會則“劇透”稱，他們正在調(diào)查50名涉腐的政府高官。

不過，在這個(gè)反腐比反恐更加艱難的國度，眼下的反腐成果，真還稱不上巨大的戰(zhàn)績，這是有前車之鑒的。

阿亞迪在《椅子上的罪惡》中塑造了一個(gè)與腐敗斗爭的名叫蘇萊曼的角色，他經(jīng)常在民眾面前客觀而又委婉地批評政府，沒有任何惡意，即便如此，他的行為還是遭到了政府的抵制，并給他扣上了勾結(jié)和叛變的罪名。政府關(guān)押他一段時(shí)間后，又將其放逐到了偏遠(yuǎn)地區(qū)，并對其實(shí)施軟禁。阿亞迪說，他所遭遇的一切都是因?yàn)樗矣谔岢雠u，希望過上美好的生活。這一文學(xué)的虛構(gòu)會不會是現(xiàn)實(shí)的映照？至少突尼斯一些理性的分析人士是有所擔(dān)憂的。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint