國務院出重拳力推建筑業持續健康發展
——《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件解析

雷代增

國務院出重拳力推建筑業持續健康發展
——《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）文件解析

雷代增

2017年2月21日，國務院辦公廳印發《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）（以下簡稱“《意見》”）。該《意見》進一步為解決工程款拖欠、明確資質改革方向、推進統一市場等方面明確了改革的方向，在建筑業發展史上將具有重要里程碑意義！筆者通過整理與收集，并進行簡要闡述。

一、建筑業發展得到政府更加重視

2014年，為推進建筑業發展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，住建部發布《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）。2014年住建部文件中提出了簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系；創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制，加強事中事后監管，強化市場和現場聯動，落實各方主體責任，確保工程質量安全；轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展等發展目標。

本次國務院直接出臺《意見》，顯然層次更高，將有利于國務院各部門之間、各省市之間溝通協調與政策執行落地。

《意見》開篇進一步明確建筑業在國民經濟中的地位，直接提出“建筑業是國民經濟的支柱產業”，明確按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，深化建筑業“放管服”改革，完善監管體制機制，優化市場環境，提升工程質量安全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競爭力等要求，促進建筑業持續健康發展，打造“中國建造”品牌。筆者認為，這意味著我國建筑業發展將得到更多的關注與支持，也有利于建筑業發展中老大難問題的加速解決。

二、明確工程建設企業資質改革的方向

從《意見》中可以看出，工程建設企業資質改革提出了如下六點內容：

一是優化資質資格管理。進一步簡化工程建設企業資質類別和等級設置，減少不必要的資質認定。《意見》對資質改革用的“簡化”和“減少”，與以往的“淡化企業資質管理、強化個人執業資質”提法具有一定的區別。這也表明企業資質管理現在是在可預見時間內，企業資質管理仍然是建筑行業市場管理的重要手段。

二是選擇部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制；同時，加快完善信用體系、工程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中事后監管。

三是強化個人執業資格管理，明晰注冊執業人員的權利、義務和責任，加大執業責任追究力度。

四是有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

五是大力推行“互聯網+政務服務”，實行“一站式”網上審批，進一步提高建筑領域行政審批效率。

六是完善招標投標制度。進一步簡化招標投標程序，盡快實現招標投標交易全過程電子化，推行網上異地評標。

三、有望解決工程款拖欠等重大問題

拖欠農民工工資，是一個“老”問題。每年歲末，農民工大都要結算工錢回家過年，工資拖欠問題就會凸顯出來。本次《意見》就工程款結算的老大難問題，對建設單位提出了具體要求，促進工程款規范結算：

一是加強承包履約管理。引導承包企業以銀行保函或擔保公司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。

二是規范工程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督，建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由。

三是未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。對長期拖欠工程款的單位，不得批準新項目開工。

四是嚴格執行工程預付款制度，及時按合同約定，足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為，預防拖欠工程款。

五是保護工人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。

六是健全工資支付保障制度，按照誰用工誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工資支付責任，依法按月足額發放工人工資。將存在拖欠工資行為的企業列入黑名單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質等級。

四、提高從業人員素質，改革建筑用工制度

《意見》指出加快培養建筑人才。積極培育既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍。加快培養熟悉國際規則的建筑業高級管理人才。大力推進校企合作，培養建筑業專業人才。發展一批建筑工人技能鑒定機構，開展建筑工人技能評價工作。通過制定施工現場技能工人基本配備標準、發布各個技能等級和工種的人工成本信息等方式，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜。大力弘揚“工匠精神”，培養高素質建筑工人，到2020年建筑業中級工技能水平以上的建筑工人數量達到300萬、2025年達到1000萬。

《意見》明確了改革建筑用工制度。推動建筑業勞務企業轉型，大力發展木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業。以專業企業為建筑工人的主要載體，逐步實現建筑工人公司化、專業化管理。

五、推進建筑產業現代化，加快企業“走出去”

《意見》提出推廣智能和裝配式建筑。力爭用10年左右的時間，使裝配式建筑占新建建筑面積的比例達到30%。加強技術研發應用，加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理，為項目方案優化和科學決策提供依據，促進建筑業提質增效。

《意見》還指出，要加快建筑業企業“走出去”，加強中外標準銜接，提高對外承包能力，鼓勵建筑企業積極有序開拓國際市場；加大政策扶持力度，重點支持對外經濟合作戰略項目。到2025年，與大部分“一帶一路”沿線國家和地區簽訂雙邊工程建設合作備忘錄，同時爭取在雙邊自貿協定中納入相關內容，推進建設領域執業資格國際互認。

綜上所述，《意見》的發布，進一步明確了解決工程款拖欠、加強資質改革、推進統一市場等方面的工作方向，希望建筑企業緊抓發展機遇，全方位提升內部管理水平，提早介入新興市場，占得市場先機，努力推進建筑業持續健康發展。