府際合作視角下事業單位工作人員養老保險改革的困境與突破

黃健元，汪卓雅

（河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210098）

府際合作視角下事業單位工作人員養老保險改革的困境與突破

黃健元，汪卓雅

（河海大學 公共管理學院，江蘇 南京 210098）

《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發﹝2015﹞2號）頒布已有兩年多，由于條塊分割為基礎的府際關系以及政府部門之間合作意識不強，政策出臺過程中府際合作遠不充分，導致政策內容不完善，落地困難。基于府際關系理論，結合江蘇省七家公立醫院的調研情況，對造成的編制內外人員養老保險改革難以協調推進、改革成本分擔機制不健全、補充養老保險改革基礎不一致以及若干政策要點模糊等困境的府際合作不足進行剖析，借此提出樹立府際合作理念、完善府際合作機制、明確府際責任等以突破改革困境，推動政策落地。

事業單位養老保險改革；府際關系；府際合作

引言

自2008年五省市所展開的事業單位養老保險制度改革試點并無實質性進展后，2015年初，國務院印發了《機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》（國發﹝2015﹞2號）（下稱“國發﹝2015﹞2號”），明確事業單位及其編制內的工作人員以2014年10月1日為節點參加機關事業單位工作人員養老保險制度的改革。這項政策一定程度上促進了我國養老保險制度走向統一，但由于在政策出臺中欠缺充分的府際合作，使得政策實施過程中出現多重困境，導致此項政策難以落地。

當前，我國政府間關系以利益關系、權力關系、財政關系和公共行政關系為主要內容，[1](p27)同時以條塊關系為基礎，導致我國政府條條分割的層級性治理和塊塊分割的多屬性治理，府際關系不順暢，府際之間難以協調合作。……