芻議永久性基本農田保護與劃定

孫明香　陳惠穎

摘要：在城鎮化的建設進程中，城鎮化發展迅速，這就需要相關部門研究和解決農村基本農田的保護問題。農田在規劃時分為永久性農田等多種性質，永久性農田是建立在基本農田基礎之上的，是我國農業發展的重要組成部分，對于永久性基本農田的保護和劃定是促進農業發展的關鍵。

關鍵詞：基本農田；永久；保護；劃定

中圖分類號： F323 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.019

目前，糧食安全和耕地安全已成為目前需要解決的重要問題。永久性耕地的保護與劃定對于保護農村耕地和糧食安全有重要作用。

1 永久性基本農田定義

永久性基本農田主要是在基本農田基礎上劃定出配套設施完善、土壤肥力好、抗災能力強的地塊作為永久性基本農田，目的是保障區域內的糧食供應和區域內民眾對糧食的需求。對于永久性基本農田要實行嚴格保護，包括對土壤肥力等的綜合保護，被劃定的永久性農田在50年內不可更改。永久性農田是針對農用耕地被廣泛征用的情況下進行的一項對農田的保護政策，是選擇生產能力高的農田，并采取嚴格的政策和制度進行保護，實行農業機械化生產，以保證糧食安全和民眾基本生活。

2 永久性基本農田劃定

2.1劃定作用

一是要保證農田面積。永久性基本農田主要是針對特定區域的人口和農業生產水平來進行農田面積的劃定，根據相關部門的指標對農田實行保護措施，在保證農田面積只多不少的情況下對農田實行嚴格保護措施；二是要保證農田質量。一般被劃分為永久性基本農田的地塊都是土壤肥力最好的地塊，這是劃定的硬性條件，目的是保證土地的生產力。劃分時要依據一些特殊規定來進行，以保證農田質量，實現農田高產的目標。

2.2劃分原則

一是在永久性基本農田劃分時要以區域土地的整體作用和利益為基礎，要與城市發展規劃相協調，要保證城市用地與永久性基本農田二者和諧共處，這樣才能保證農田的穩定性和高效性；二是永久性基本農田的劃定要與區域內的人口和農業發展情況為基礎，劃定原則要從生活實際情況出發，以符合實際要求。保護農田是我國政府在社會發展中展開的一項有重要意義的工作，所以農田的劃定要以社會基本經濟發展水平為基礎，以保證農田劃定在群眾的生活中起到作用；三是永久性基本農田的劃定以農業可持續發展為基本目標。在區域內進行農田劃定時一定要以區域經濟發展為主要目標，從多個角度和層面進行操作，如農田的肥力、生態環境保護力、農田面積等。

2.3 劃分程序

永久性基本農田在劃定時主要有兩個步驟。第一是依據農田數量進行劃定。先根據區域內的人口數量和農業生產的平均情況來對農田數量進行預測，然后根據下一級區域的人口數量、農田數量和建設情況等進行農田數量的一個分解，使下一級區域在農田劃定時遵循上一級指標進行；第二是永久性基本農田空間的定位。要先對所有農田進行評價，在評價的基礎上進行排序，將綜合能力強的農田優先劃定為永久性基本農田，以此類推，直到面積達到永久性基本農田數量為止，以實現農田數量與質量的統一。

3 永久性基本農田保護措施

3.1以規劃目標確定永久性基本農田的劃定方向

永久性基本農田在劃定時要創新理念，以藏糧最大的地塊作為劃定的基準，在保護農田面積的同時應提高農田生產力和生產效率。永久性基本農田保護的內涵涉及的范圍比較廣，即包括現有耕地的綜合能力的保護，又包括隨著市場需求其他隨時可變為永久性基本農田的保護。由之前的面積保護改革轉為綜合能力的保護。

3.2 以政府為主體責任，保證劃定工作的順利實施

政府是永久性基本農田劃定的主體責任人，對永久性基本農田的劃定有指導作用，同時對農田的后續建設和保護有不可推卸的責任。要將永久性基本農田劃定到政府日常工作中，并作為年度耕地責任考核目標，由市級政府對鎮級政府實行考核。農田劃定后要將農田保護工作作為政府日常工作的重要內容，市級政府、鎮級政府和村集體、農民要簽訂責任保護書，明確責任和義務，明確工作目標和獎懲方法。

3.3 建立良好的監督體系和技術保障系統

對永久性基本農田的劃定與保護不僅是政府的職責，同時也是社會的責任。要發揮政府的主導作用、群眾的監督作用和社會的輿論作用，通過建立全方位、多渠道的農田保護體系來加強對永久性基本農田的保護。另外，要通過先進技術保證保障系統的運行。永久性基本農田的保護是一項長期復雜工作，要在技術層面進行規劃、維護，通過技術實現以圖管地。建立一個信息平臺系統，實行數據與實際地塊的整合，使圖與地一體化，做到人與機器的無縫銜接，在加強對數據庫的維護過程中做好永久性基本農田的保護。

4結語

永久性基本農田時國家的糧食保障有重要意義，對農業經濟和社會經濟的穩定和發展具有推動作用。隨著我國城市用地面積的增加，農業耕地面積的減少，農業用地面臨巨大挑戰的前提下對永久性基本農田進行劃定和保護是非常十分必要的。要在保證農田面積和質量的同時，以政府為責任主體進行永久性基本農田的保護，通過建立監督體系和信息平臺加強信息化管理，以促進永久性基本農田在農業生產和社會經濟發展中的作用。

參考文獻

[1]韋培瑩，仝巍巍.淺析永久性基本農田劃定及保護措施[J].科技致富向導，2013，（22）：222.

[2]黃蓉.基本農田保護劃定中的問題及應對措施[J].技術與市場，2012，19（05）：357-359.

作者簡介：孫明香，本科學歷，工程師，研究方向：土地集約節約利用、城鎮基準地價更新、永久性基本農田保護。endprint