民勤縣農業水價綜合改革現狀分析及思考

張麗霞

摘 要 石羊河流域重點治理規劃實施以來，農業水價綜合改革成為民勤縣農業節水用水、高效用水的工作重點，并取得了一系列成效。基于此，介紹了民勤縣農業水價綜合改革、農業用水精準補貼和節水獎勵制度等現狀，分析了農業水價改革的成效及存在的問題，并提出綜合整治的建議，為推動西北地區農業水價綜合改革具有一定的參考。

關鍵詞 農業水價；改革；節水；民勤縣

中圖分類號：F323.21；F726 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.034

我國是一個水資源十分短缺的國家，人均水資源量僅為2 100 m3，不到世界人均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國家之一。而我國又是一個農業大國，農業用水總量占總用水量的63.4%，其中90%以上為灌溉用水，但灌溉水利用系數卻很低，不到0.5，與節水技術先進的國家差距顯著。提高農業用水效率，已成為實現農業節約用水、農業現代化的必然選擇，而農業水價綜合改革是農業可持續發展的關鍵，已成為當前農村工作和社會關注的熱點、難點和重點。民勤縣位于甘肅省武威地區，其唯一的地表水源是由南部進入的石羊河，且入境水量逐年遞減，加之超采地下水，用于農業灌溉，但用水效率較低，農民普遍采用大水漫灌，灌溉水利用系數僅有0.5左右，農業水價偏低，節水潛力巨大。

1 民勤縣基本情況

1.1 概況

民勤縣地處河西走廊東北部、石羊河流域下游，隸屬于甘肅省武威市，東北被騰格里沙漠包圍，西北有巴丹吉林沙漠環繞，海拔1 300～1 500 m，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水稀少，多年平均降水量為112 mm，年蒸發量高達2 582 mm。

由于境內人口的增加，經濟、社會的發展，對水資源的需求量逐漸增加，而供給量卻相對減少，水資源的供需矛盾突出。在民勤縣水資源利用中，農業用水排在首位，占多年平均用水比例的71.18%，可見農業節約用水潛力巨大。

1.2 水費計收方式

民勤縣水費征收按照“年初預收、輪次結算、年終結算、多退少補”方式進行。農業水費征收采用斗口、井口計量，其中地表水以斗口計量為準，地下水以井口計量為準。計量以流速儀和智能化控制計量設施計量。水費收繳由農民用水者協會、用水合作組織征收，或由水管單位代收。所收水費一部分用于農民用水合作組織管理費，一部分作為渠系、機井等的運行維修維護費和翻修、更新費用。

1.3 用水方式及用水效率

2006年，民勤縣灌溉方式以純溝灌（54.9%）、純漫灌（40.3%）為主，水資源浪費較為嚴重，灌溉水利用系數較低。至2015年，選擇節水的溝灌兼膜上（噴/滴）灌的比例變化最大，增加29.7%；費水的純漫灌比例減少了50%以上；純溝灌的比例減少13.2%[1]。石羊河流域重點治理規劃實施以來，民勤大力發展農業高效節水工程。據統計，至2015年底，民勤全縣高效節水灌溉面積累計達到3.1萬hm2，占總灌溉面積為60%以上，與瑞典、英國、奧地利等國家80%以上的微灌、滴灌灌溉面積相比，仍需繼續推廣先進的節水灌溉技術。民勤地區灌溉水利用系數變化如圖1所示，灌溉水利用系數由2006年的0.58提高到2015年的0.617，高于全國0.523水平，與西方發達國家0.7～0.8的灌溉水利用系數仍有一定的差距。

2 民勤縣農業水價改革措施及效果

2.1 農業水價調整

在水價改革方面，2003年以來民勤縣對農業地表水供水價格進行了三次調整，全縣地表水價由2003年的0.108元/m3依次調整為2007年0.208元/m3、2012年0.225元/m3、2013年0.24元/m3；地下水水資源費由2006年的0.01元/m3調整為0.02元/m3，同時對于地下水實行兩部制水價，即“基本水價+計量水價”，基本水價按2元/（667 m2·a），計量水價按20元/（667 m2·a）的標準和各灌區的配水定額進行計算，初步形成地下水水價高于地表水水價的水價機制。2013年又出臺了《深化水權水價改革實施意見》，對農業供水執行差別水價，定額內用水享受優惠水價地表水優惠30%，地下水優惠50%；對于種植傳統高耗水低效益的農作物（小麥、玉米等）地表水水價上浮30%、地下水水價上浮50%。近年來，民勤縣又積極探索地表水終端水價制度，開征末級渠系水費，將地表水農業用水的終端水價確定為0.266元/m3，其中包括0.24元/m3的骨干工程水價，0.026元/m3的末級渠系水價，骨干工程水費由水管單位管理使用，末級渠系水費由農民用水者協會、用水合作組織或灌區水管單位管理使用。同時結合使用超定額累進加價制度，即超定額用水30%（含30%）以下、31%～50%（含50%）和超過50%的，超定額部分分別按計量水價的1.5倍、2倍和3倍收取，進一步促使用水戶節約、高效用水。

2.2 建立農業用水精準補貼和節水獎勵制度

農業水價綜合改革的目的是促使用水戶農民節約用水、高效用水，對于積極推廣應用高效節水灌溉技術、調整種植結構、促進農業節水的農民用水合作組織、用水戶等弱勢群體的農民，縣政府出臺了《民勤縣農業用水精準補貼資金使用管理辦法（試行）》和《民勤縣農業節水獎勵基金使用管理辦法（試行）》兩個規范性文件，以減少農民的負擔，充分調動農民節水的積極性[2]。

2.3 民勤縣農業水價改革效果

自民勤實施農業水價改革以來，用水戶農民高效用水、節約用水意識得到增強。第一，農業用水比例一直遞減。如圖2所示，農業用水比例由2009年的83.47%下降到2016年的61.2%，特別是2014年民勤被確定為農業水價改革試點縣，農業用水比例驟降10%，變化幅度較大。第二，全縣年度用水總量目標得到控制，2013年以來全縣用水總量均控制在3.591 2億m3。第三，農業種植結構得到調整，高耗水低效益作物被大量壓減，且農業生產方式由傳統種植轉化為高效設施種植，每1 m3水效益由2006年的2.86元提高到2015年的17.24元。全縣農村居民人均可支配收入比“十一五”末凈增5 301元，達到10519元，其中來自設施農牧業和特色林果業的收入比“十一五”末提高45.5%，占農村居民人均可支配收入的比重達到56%。第四，內部結構由以種植業為主轉變為以畜牧業為主、農林牧協調發展的格局。第五，管道輸水、膜下滴灌、小管出流、小畦灌溉、壟作溝灌、壟膜溝灌、地膜再利用免耕等農業綜合節水技術得到推廣應用，水資源利用效率得到切實提高，灌溉水利用系數也由0.58提高到0.617。第六，促進了民勤綠洲生態的持續好轉，全縣生態配水比例由2009年的8.6%提高到2016年的23.11%，全縣沙漠和荒漠化面積由2009年的94.5%下降為89.8%，森林覆蓋率由2009年的11.21%提高到目前的17.7%[3-4]。endprint

3 民勤農業水價綜合改革遇到的主要問題

3.1 水價標準偏低

民勤縣現行水價較低，不能反映水資源的緊缺狀況，造成農業用水的過量灌溉和水資源的嚴重浪費，用水戶的節水意識提高有限，農業高效節水措施得不到有效實行；同時由于用水戶普遍文化水平不高，兩部制水價、差別水價、地表水終端水價、超定額累進加價等科學水價的推行還比較困難。

3.2 部分群眾節水意識不強

石羊河流域重點治理項目實施以來，通過積極廣泛的宣傳教育工作，大部分群眾的節水意識有了明顯提升，灌溉方式有所改變，節水配套技術得到廣泛應用，灌溉定額明顯降低[5]。但仍有部分群眾水資源憂患和水生態意識淡薄，農業種植結構調整不積極，依然種植高耗水低效益作物，采用傳統的灌溉方式，致使作物灌溉定額偏高。

3.3 渠系配套設施仍需改善

民勤縣所有機井計量設施老化嚴重、故障頻繁，急需升級改造，缺口資金較大。從已建的大田滴灌和溫室滴灌工程看，由于缺少后期扶持資金，節水設施設備無法維修而不能正常運行；同時地表水滴灌規劃不盡合理，現有的滴灌布局方案能耗高、運行管理費較高，影響了農民使用滴灌設施的積極性，制約了滴灌技術的推廣運用。此外，全縣仍有13km骨干渠道、744 km末級渠系尚未進行改建，影響了輸水效率。

4 對于民勤縣農業水價綜合改革的思考

4.1 建立科學的農業水價體系

一是科學、合理地制定農業水價。按照民勤農業供水成本，并結合農業水權配置比例、農民用水支付承受能力等，合理、靈活地制定農業水價，努力使農業供水價格達到供水成本水平，甚至適當盈利。二是探索實行分時段水價。在水資源緊缺期和用水高峰期，適當提高水價；在水資源相對豐富的時期和用水低峰期，適當降低水價，以水價促進農業種植結構調整[6]。三是探索建立作物分類型水價。在縣域內根據設施農牧業、大田滴灌作物、特色林果業等不同糧食作物、經濟作物供水運行成本和農民的水費承受能力，探索制定合理的農業水價，使之既能達到節約用水、高效用水的目的，又能調動農民節水的積極性，以節水促發展，增加農民收入。

4.2 對節水配套技術的推廣和基礎設施的建設、維護

一是節水配套技術的引進及示范推廣。建議加大科研資金的投入，開展設施農作物和特色果品等的節水灌溉試驗，集成高效節水的種植、灌溉等配套技術，為農業的高效快速發展提供科技支撐。同時，根據價格優勢引導農民自覺選擇種植作物和節水灌溉方法，以節水促發展，切實增加農民的收入。二是要繼續強化對水資源的監測，對智能化監控設備和水量計量設施加強維護和升級改造，確保設施設備正常運行，實現對水資源持續有效管控。

參考文獻

[1]羅紅英，崔遠來，趙樹君.西藏青稞灌溉定額的空間分布規律[J].農業工程學報，2013，29（10）：116-122.

[2]于偉詠，漆雁斌，韋鋒，等.水旱輪作模式和灌溉方式對西南地區水稻灌溉用水效率的影響[J].資源科學，2017，39（6）：1127-1136.

[3]Mari?o M A， Tracy J C， Taghavi S A. Forecasting of reference crop evapotranspiration[J]. Agricultural Water Management，1993，24（3）：163-187.

[4]黃珊，周立華，馮起，等.內陸河流域治理政策的生態環境效果評價——以民勤綠洲為例[J].中國沙漠，2017，37（3）：580-586.

[5]路光明.民勤縣農業水價綜合改革的做法和存在問題探討[J].農業科技與信息，2016（22）：21-22.

[6]新華社.中共中央國務院關于落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見（摘編）[J].農業工程技術，2016，36（2）：5-7.

（責任編輯：劉昀）endprint