河南省實現藏糧于地藏糧于技的問題與對策研究

摘 要 藏糧于地、藏糧于技是對傳統“藏糧于庫、藏糧于市、藏糧于民”的優化、創新與升級。在闡述河南省藏糧于地、藏糧于技戰略背景和意義的基礎上，總結了河南省實施藏糧于地、藏糧于技的主要做法和成就，進而深入剖析了存在的突出問題，最后提出實現具體的應對策略。

關鍵詞 藏糧于地；藏糧于技；問題；對策；河南省

中圖分類號：F326.11 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.029

藏糧于地、藏糧于技，是中央基于中國經濟新常態和國內外糧食供求新態勢做出的確保國家糧食安全的新理念、新戰略、新思路。藏糧于地是基礎，藏糧于技是動力，兩者相輔相成、相互促進，共筑國家糧食安全新機制。

1 河南省實現藏糧于地藏糧于技的戰略意義

河南是中國傳統農業大省和糧食生產大省，用不到全國1/15的耕地生產了全國10%的糧食和超過25%的小麥，成為名副其實的中國糧倉。但河南糧食生產也存在耕地后備資源枯竭、耕地質量下降、基礎設施落后、農業生態環境脆弱、農業科技普及率與農業科技貢獻率以及農業勞動力素質低等突出問題，使糧食連續增產的難度越來越大。作為糧食生產核心區，國家對中原經濟區的戰略定位是“國家重要的糧食生產和現代農業基地，全國三化協調發展示范區”，河南省“藏糧于地、藏糧于技”不僅事關河南糧食增產、農業增效和農民增收，也關系到中原經濟區建設和中原崛起，更事關國家糧食安全大局和決勝全面建成小康社會全局。

2 河南省實現藏糧于地藏糧于技的主要做法與成就

河南省通過土地綜合整治、中低產田改造、高標準農田建設、土地復墾、耕地占補平衡等多種途徑嚴守耕地紅線，通過推進農田水利基礎設施建設、農業適度規模經營提高耕地的集約利用水平，通過構建“一三五五”科教興農工作機制和新型職業農民培育不斷提升農業科技進步貢獻率，通過實施“四優四化”工程深入開展農業供給側改革。

2.1 糧食綜合生產能力穩步提升

2004—2015年，河南省糧食總產量實現歷史性的“十二”連增，并在2015年首次超過600億kg，平均667 m2

產達到創歷史最高記錄的606.71億kg；2016年小麥產量實現“十三”連增，雖因受自然災害影響和玉米種植面積調整等因素的影響，糧食總產量小幅減產至594.66億kg，仍處于高位運行；2017年在播種面積調減667 hm2的情況下，全省夏糧總產量和平均667 m2產均再創歷史新高，分別達到355.4億kg和431.4 kg，增幅均為2.2%[1]。

2.2 基本農田建設與耕地保護取得顯著成效

一是把基本農田劃定作為政治性任務狠抓落實，完成劃定永久基本農田682.22萬hm2，超額完成國家規定目標，基本農田保護率達到84%；二是實施最嚴格的耕地保護制度，把守紅線與保發展相結合起來，連續16年實現“占補平衡”；三是積極進行農村土地綜合整治和土地復墾，累計平整土地12.1萬hm2，耕地質量等級提高1.86等，糧食生產能力提升超過10%，耕地面積達

0.08億hm2，凈增0.51萬hm2，實現了2009年以來耕地面積的首次凈增加；四是持續推進高標準糧田“百千萬”建設工程，2012年至今，累計改造中低產田80多萬hm2，建成高標準良田235.3萬hm2，累計達到357.1萬hm2。

2.3 “一三五五”工作機制助力科教興農

在農業主管部門的牽頭下，河南省依托35家農業科研院所、農業高等院校、農業推廣機構、農業企業、規模經營主體構建現代農業產業技術體系，聘請11名首席專家、42名崗位專家、33名綜合試驗站站長進行協同創新，基本形成“一三五五”的科教興農工作機制[2]。“一”是指每個首席專家團隊對接服務一類（個）農業產業化集群（龍頭企業）；“三”是指每個崗位專家至少聯結服務三個鄉鎮農技推廣站；“五五”是指每個綜合試驗站站長至少分類聯系服務五名新型職業農民、每個鄉鎮（區域）農技推廣站至少分類服務五個新型職業農民。“一三五五”工作機制有效整合了農業科研、教學、推廣、生產各方面的力量，形成了農業科技創新推廣應用的“一盤棋”。

2.4 “四優四化”戰略助推農業供給側結構性改革蓬勃開展

“四優四化”戰略是指通過大力發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，統籌推進農業布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化，為河南省農業供給側結構性改革指明了方向。河南省2016年調減了供過于求的玉米種植（15年來首次下降）改種大豆、雜糧等糧食作物和瓜果蔬菜等經濟作物，效益不減反增；永城市通過實施“1006”工程，減少傳統的玉米種植增加6.7萬hm2高產大豆和0.4萬hm2優質花生種植，使當地農民的收益大幅增加。

2.5 新型職業農民培育催生農業適度規模經營

新型職業農民的培育則是解決“誰種地、怎么種好地”問題和推動農業適度規模經營的關鍵。河南省從2012年就開始試點新型職業農民培訓，已經培育各類職業農民31.68萬名。在新型職業農民的帶動下，河南農地流轉面積大幅增加，流轉比例高出全國平均水平7個百分點，催生出20余萬家新型農業經營主體，包括4.3萬戶種糧大戶、2.96萬個家庭農場和13.2萬家農民專業合作社，經營耕地面積高達111.1萬hm2，農業適度規模經營態勢和效益明顯[3]。

3 河南省實現藏糧于地藏糧于技中存在的突出問題

3.1 嚴守耕地紅線與耕地保護的形勢依然嚴峻

河南耕地面積排名全國第三，但僅為黑龍江的50%，僅為全國的6.5%；耕地保有量為813.3萬hm2，僅高出保護紅線2.67萬hm2；永久基本農田面積雖超出國家規定1.8萬hm2，但基本農田保護率尚未達到84.8%的國家目標。2000—2016年，河南共完成退耕還林105.7萬hm2，2017年中央下達的退耕還林任務為0.3萬hm2；能夠開墾利用的耕地后備資源不斷減少；“三區一群”和鄭州國家中心城市等國家級戰略推進，實現耕地占補平衡難度的越來越大；中低產田比例仍然高達60%，高標準良田建設與424.6萬hm2的規劃目標尚有67多萬hm2的差距；自然災害損毀、耕地質量退化、耕地粗放和過度使用等問題依然存在。endprint

3.2 農田水利基礎設施水平仍然較低

農田水利基礎設施具有準公共產品的性質，投資大見效慢，故往往主要靠政府主導和財政投入，投入渠道單一、投入力度有限。河南省當前整體仍有400萬hm2中低產田需要改造，農田有效灌溉面積只占耕地面積的65%，仍有100多萬hm2耕地不能得到有效灌溉。同時，部分新修建的農田水利設施由于分布散亂、重建設輕管理、配套不完善而功能受限，部分坑塘井壩設施廢棄、老化、失修狀況嚴重，抗災減災能力有限，糧食生產“靠天吃飯”的局面尚未得到根本改觀，2016年糧食減產2%的一大原因就是夏秋兩季均較為嚴重的自然災害。

3.3 農業科技進步貢獻率仍然偏低

河南省農業科技創新推廣應用體系已經比較完備，“一三五五”科教興農機制基本形成并在糧食增產增效中取得了一定成效，但農業科技普及率仍然偏低，56.6%的農業科技進步貢獻率僅相當于全國平均水平，與農業發達大省江蘇66.2%的水平尚有近10個百分點的差距，與河南農業大省的地位并不相符。“一三五五”工作機制中，農業科技的創新、推廣、應用三大環節銜接還不夠密切，尚未形成協同創新的合力，特別是科技創新和農業產業的融合深度不夠。

3.4 農業科技人才和高素質農業勞動力仍然短缺

由于農業科技創新推廣應用的時間周期長、不確定性和風險大再加上農業科技投入低，農業科技創新人才比較短缺，特別是基層鄉鎮農技人員則由于待遇差、工作條件艱苦、工作量大、職稱評定難等問題導致嚴重的人員流失、年齡老化和結構失調，而且后備力量嚴重不足，涉農高校或專業招生困難以及涉農專業學生畢業后不愿從事農業是根本性原因[4-5]。高素質的勞動力是指“愛農業、懂技術、善經營”新型職業農民，他們是農業生產和農業科技應用的最后執行者，但由于青壯年大量外出經商打工，真正留在農村的大多是“993861部隊”，新型職業農民的來源嚴重不足。雖然截至2016年底，河南省共培育31.68萬名各類職業農民，但離2020年培育100萬的目標仍有很大差距。

4 河南省實現藏糧于地藏糧于技的對策

4.1 把嚴守耕地紅線和耕地保護作為政治性和戰略性任務狠抓落實

一是構建“政府負責、國土牽頭、部門協調、上下聯動”的共同責任機制，明確各級黨委政府的主體責任和相關部門的共同責任；二是注重協同配合，主要領導、分管領導、國土、農業等各相關部門相互配合，形成齊抓共管的合力；三是以改革創新為動力，綜合利用行政、法律、經濟、市場等手段，示范先行、以點帶面、全面推進；四是以懲治性方式加強監管，把劃定農田基本與劃定城市開發邊界、生態兩條“紅線”協同開展，使之成為耕地保護的“緊箍咒”；五是以“規劃現行、科學布局、因地制宜、廣泛參與”原則穩步推進中低產田改造和高標準良田建設，同時積極申報國家耕地輪作休耕試點。

4.2 政府主導、廣泛參與，穩步提高農田水利基礎設施水平

一是政府主導，水利和農業部門牽頭，把農田水利建設和高標準良田建設相結合，根據高標準良田的區位與地理條件，加強規劃、立項，注重農田生態環境保護；二是搞好相關配套工程，注重農田水利基礎設施與農村道路、水電、管網建設協調發展；三是創新投融資機制，積極引入涉農企業、農業合作社、家庭農場、種糧大戶等新型經營主體投資，構建政府、社會、農戶“三位一體”的投入保障機制；四是按照“誰投資、誰負責、誰受益”的原則，明確權責，規范管理、加強監管；五是注重政府、建設單位、維護單位、使用者相互協調，構建農田水利基礎設施永續利用的長效機制。

4.3 加強農業科技與農業產業的深度融合

一是加強“一三五五”的深度對接，形成創新、推廣、應用三個環節緊密銜接，促進農業科技與產業的深度融合；二是推進關鍵技術的聯合攻關，打破部門、區域、行政之間的界限，推動科研院所、農業院校、重點實驗室和工程技術中心等的緊密合作、協同創新[6]；三是充分發揮縣鄉基層農技部門和大學生村官的推廣應用紐帶作用，因為他們對上連接農業科技創新的專家團隊、對下連接農業科技的最終使用者；四是重視發揮種糧大戶等新型經營主體在良種引進、測土配方、病蟲害防治、農機服務等方面的示范引領作用；五是以靈活方式引入金融資本、農業企業、種糧大戶等規模經營主體，形成多元投入的資金保障機制；六是發展物聯網+農業技術應用推廣，重視發揮微信、QQ等在良種良法、節水節肥、災害預警與防御方面的宣傳、推廣作用。

4.4 強化農業科技人才和新型職業農民培育

對于農業科技人才，一是要在全省范圍內進行資源普查，在摸清家底的基礎上，搞好人才隊伍的中長期規劃；二是對于領軍、急需專業人才，建議納入河南省高層次人才引進工程；三是對于基層農技推廣人員，在政策允許范圍之內在職稱、晉升、收入等方面適當傾斜，同時盡量提供各種培訓機會；四是注重后備力量補充，除了涉農專業定點招生、定向培養外，建議大學生村官選聘向涉農專業傾斜，可以考慮借鑒免費師范生、特崗教師制度選拔高素質人才。對于新型職業農民，可以采取各對口部門單獨培養，如農業部門負責生產經營技能培訓、人力資源與社會保障部門負責職業技能與創業培訓、扶貧部門負責專業技能和專業服務技能培訓、教育部門負責大學生創新創業培育并引導返鄉務農創業，也可采取多部門交叉聯合培養方式，如地方政府組織上述部門在涉農院校開展新型職業農民綜合培訓等。

參考文獻

[1]焦國棟.藏糧于地、藏糧于技厚植河南新優勢[N].大河報，2016-03-11.

[2]程傳興.藏糧于地與藏糧于技：新常態下的河南糧食生產安全戰略[N].河南日報，2015-12-11.

[3]劉立新，王俊超，左金安.最新土地變更調查顯示河南耕地增加7.61萬畝達1.22億畝[EB/OL].（2017-09-18）[2017-09-02].http：//www.mlr.gov.cn/xwdt/dfdt/201709/t20170918_1595227.htm.

[4]張建華.農業適度規模經營的理論與實踐——以河南省為例[J].河南工程學院學報（社會科學版），2014（4）：79-85.

[5]張培奇，范亞旭.河南激活科教興農新動能[N].農民日報，2017-04-07.

[6]史俊庭，秦志偉.“四優四化”助推河南農業供給側改革[EB/OL].（2017-06-18）[2017-09-02].http：//henan.163.com/smx/17/1018/14/D11O5KJL04398DPJ.html

（責任編輯：劉昀）endprint