鎮沅縣經濟發展現狀與經濟結構調整對策思考

王麗春

摘 要 經濟結構調整關系著鎮沅縣未來的發展，屬于戰略性重大課題，同時也是縣委政府高度關注的一個問題。對處于經濟發展轉換階段的鎮沅縣而言，經濟結構調整是一個長期、緊迫而又艱巨的歷史任務。

關鍵詞 經濟結構；優化調整；經濟發展；鎮沅縣

中圖分類號：F127 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.030

隨著社會經濟的快速發展，在當前經濟新常態時代發展背景下，鎮沅縣絕不能一味地等待和觀望，而是應當認清發展形勢、找準發展機遇、主動作為。若不能在新一輪的競爭中優化經濟結構，實現新常態下向形態更高級、分工更復雜、結構更合理階段的成功轉換，鎮沅縣“兩個一百年”的發展目標將難以有效的實現。

1 鎮沅縣“十二五”經濟發展現狀及結構

1.1 鎮沅縣“十二五”經濟發展概況

“十二五”以來，鎮沅縣立足于調優一產、調快二產、調強三產，致力于打牢農業、交通、教育三大基礎，壯大礦業、林業、畜牧業、烤煙四大支柱產業，實施綠色生態立縣、特色產業強縣、文化旅游興縣、改革開放活縣、項目帶動促縣五大戰略；同時，還構建了人才、產業、金融、改革開放、公共服務、創新于一體的六大支撐體系，全面加快資源節約型和環境友好型社會建設和發展，努力實現公共服務均等化，從而全面推動鎮沅縣社會經濟快速、科學以及和諧發展。2015年是“十二五”規劃的收官之年，全縣實現生產總值（GDP）41.291億元，同比增長11.4%，比規劃目標30億元增加11億元；實現人均GDP 19 555元，比規劃目標的13 000元增加6 555元。如果想要達到GDP 47億元、人均GDP 20 888元這一目標，仍需快速實現經濟轉型。“十二五”期間，鎮沅縣取得了GDP年均增長12.7%、人均GDP年均增長11.5%的成績。

1.2 鎮沅縣三大產業結構現狀

2010年，全縣實現生產總值（GDP）171 166萬元，其中第一產業增加值68 830萬元，第二產業增加值40 044萬元，第三產業增加值62 292萬元，三大產業結構的比例為201∶117∶182，屬于典型的“一、三、二”型。“十二五”規劃中，鎮沅縣提出到2015年，全縣三大產業結構要實現比例為31∶36∶33的發展目標，變成“二、三、一”型產業結構。2015年，全縣實現地區生產總值（GDP）412 910萬元，其中：第一產業增加值177 267萬元、增長6.5%；第二產業增加值118 072萬元、增長13.7%；第三產業增加值117 571萬元、增長14.1%；三次產業實際結構為429∶286∶285，為“一、二、三”型，全國、全省的同期三大產業結構分別為18∶81∶101和3∶8∶9。無論是全國還是全省，均為“三、二、一”型產業結構[1]。

2 鎮沅縣經濟發展弱勢指標

2.1 農業結構調整步伐緩慢

鎮沅縣是典型的農業大縣，目前沒有一家農產品深、精加工工廠，農民種植的作物只夠自給自足，經濟價值相對較小；集市商貿活動，無法整體上激發廣大農民群眾的積極性。

2.2 缺乏龍頭企業

工業企業數量少、規模小，難以轉型升級，更無法實現以點帶面的效果。2015年，全縣規模以上工業企業僅9戶，產值過億的僅3戶。全年工業總產值18.87億元，工業增加值占GDP比重13.0%左右。

2.3 第三產業增長乏力

第三產業發展鎮沅縣歷來處于滯后狀態，而且占GDP的份額非常小；更為嚴重的是，該趨勢隨著社會經濟的快發展，逐漸呈現出加劇的趨勢。2011—2015年，鎮沅縣第三產業占GDP的比重分別為32.2%、30.5%、28.8%、29.9%、28.5%。

3 鎮沅縣“十三五”經濟發展及產業結構調整目標

“十三五”是我國經濟轉型升級的關鍵時期，產業結構調整和經濟發展的重點在于增長、轉型以及改革深度融合。新時期，鎮沅縣應適應經濟新常態、引領經濟新常態，以新的變化格局來妥善應對國內外復雜多變的經濟形勢，要全面深化改革、增創發展新優勢，加快優化經濟結構、實現全面轉型升級、提升經濟發展質量和效益，從而促進鎮沅縣經濟可持續發展。

3.1 綜合實力再上新臺階

到“十三五”末，預計全縣實現國民生產總值（GDP）60億元，年平均增加3.6億元，年均增長8.5%；人均GDP達26 230元，年平均增加1 046元，年均增長7.8%。全縣經濟實力顯著增強，人民生活更加富裕。

3.2 產業結構優化調整

三次產業結構不斷優化升級，全縣基本實現由農業為主向二、三產業協調發展的轉變，堅持不懈地鞏固和加強第一產業、提高和改造第二產業、積極發展第三產業，促進三大產業結構的不斷優化升級。到“十三五”末，全縣國民經濟三次產業結構預計為10∶7∶8，仍為“一、三、二”型。與“十二五”末相比，第一產業比重有較大幅度下降，第三產業比重上升，三次產業結構更加合理，但第一產業占主導地位的現實短期內很難改變，這也是鎮沅縣的實際縣情。

4 加快鎮沅縣經濟發展和產業結構調整的舉措

“十三五”時期是全面建成小康社會的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，經濟將進入全面轉型升級時期、全面提質增效轉型升級時期，經濟發展方式將從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，步入科學發展的軌道[2]。著力搞好產能和產量的科學有效調控，才是進行產業結構調整的根本。鎮沅縣擁有得天獨厚的資源稟賦，具有潛在的區位優勢，經濟發展前景一片大好，但也存在很多的困難：一是加快轉變發展方式、調整經濟結構、做大經濟總量任務十分艱巨；二是工業支撐不足、財政收支矛盾、基礎設施瓶頸問題難以突破；三是產業結構不盡合理，穩增長壓力加大。endprint

4.1 加大特色農業發展力度

一是綜合生產能力需進一步提升。加快發展設施農業，打造農業標準化、科技化示范基地建設，健全農產品質量檢測及疫病防控體系。二是發展特色高效產業。推進農業科技增效、精細種管增效、品種改良增效，努力打造畝產“萬元田、萬元地、萬元山”，爭創優質煙葉生產示范基地、有機蔬菜生產示范基地、現代林產業示范基地。三是培育新型經營體系。培育一批農民專業合作社、專業大戶和家庭農場，支持發展集體經濟，放眼全球開創市場，力爭更多的農特產品“走出去”。四是在產品上進行深、精加工。五是引進項目，加大對外宣傳，讓產品真正“走出去”，讓農民真正富起來，依此帶動二、三產業的鏈條式發展。

4.2 強力推進新型工業化建設

工業發展的首選之路就是新型工業化發展道路，這也是順應經濟和時代發展形勢、重構經濟發展格局以及實現趕超目標的必然途徑。一是加快轉型升級。鼓勵支持企業科技創新、產研結合、打造品牌、達規生產、開拓市場，狠抓產業項目開工建設和竣工投產增效。加快推動黃金、鉛鋅、銅礦產業向精高終端加工延伸，提升產品附加值。同時，應用高新技術改造提升煤炭、水泥等傳統優勢產業，增強企業市場核心競爭力。二是加快孵化基地建設。抓緊落實園區規劃體系，進一步理順園區管理體制，增強園區經營活力，傾力打造基礎全、審批簡、服務優、信用好、安全高的園區發展環境，推動新上工業項目向園區集中[3]。三是加快推進企業幫扶項目。堅持扶優扶強、全面落實強工強企政策措施，推動各類要素向優強企業和優秀企業家集聚。深入開展“進企業、送服務、解難題”活動，并根據實際情況建立工業經濟聯席會議制度，進一步落實政府服務企業和培育企業舉措。強化工業運行監測調度，加強生產要素協調保障，規范涉企收費，推行重大工業項目準入聯合會審和全程代辦、領辦，切實幫助企業解決實際困難和問題。

4.3 做大、做好旅游業

充分利用好國家“一帶一路一廊”、云南省“兩強一堡一區”、普洱市“一綠一循”等重大發展戰略契機，全力筑巢引鳳，在普洱茶文化和生態文化的影響下，傾力打造“秀美山水田園”宜居宜業城市，開創一條屬于鎮沅縣獨有的品牌旅游發展之路。

5 結語

鎮沅縣在“十二五”期間經濟發展較為平穩，GDP增速較快，產業結構不斷優化升級，但也存在著農業結構優化速度較緩慢、缺乏龍頭企業帶動區域經濟的現象，加之第三產業的增長勢頭相對疲軟，在“十三五”期間還有許多需要改進的地方，為此鎮沅縣應進行產業結構的調整，從支持特色農業的發展、推進新型工業化建設、大力發展旅游業等方面著手，促進鎮沅縣經濟產業結構的優化升級，保持經濟健康、穩步地增長和運行。

參考文獻

[1]李金澤.我國經濟結構調整與“十三五”策略[J].青海金融，2015（11）：40-43.

[2]李金澤.“十三五”期間我國經濟結構調整的主攻方向和戰略舉措淺析[J].決策與信息（中旬刊），2015（10）：54，58.

[3]胡鞍鋼，周紹杰.“十三五”：經濟結構調整升級與遠景目標[J].國家行政學院學報，2015（2）：4-13.

（責任編輯：趙中正）endprint