農村空心化對社區發展的影響及其改進思路

沈艷芳

摘 要 近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，大量農村剩余勞動力外出就業，導致農村空心化問題日益嚴重?；诖耍治鲛r村空心化表征及成因的分析，著重從社區中的主體、土地、養老、文化等方面闡述農村空心化問題對社區發展帶來的影響，為農村社區發展提供改進思路。

關鍵詞 空心化；農村社區；影響；改進思路

中圖分類號：D422.6 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.039

1980年至今，隨著城鎮化建設的不斷發展，越來越多以農耕勞作為主的農民大量開始進入周邊城鎮，農村陸續出現人走屋空、土地拋荒的空心化情況[1]。農村空心化問題不僅使農村土地資源得不到有效利用，而且對養老問題、管理體制和文化傳承等都產生一系列負面影響。因此，在空心化背景下，積極促進社區發展，對于農村和諧社會的構建具有十分重要的意義。

1 農村空心化的表征及成因

長期以來，學術界尚未對農村空心化和空心村的概念達成共識。相關領域的專家學者有的從城鎮化的起源與背景、住宅的空間布局和村民的年齡結構、村莊空間輪廓、空心村形成原因等方面定義，還有學者從空心村土地是否充分利用的角度定義農村空心化問題。本文根據多方學者的研究，將其定義總結為：農村空心化現象，是在快速發展的工業化和城鎮化的背景下，以農村剩余勞動力大量涌向城市為主的社會現象，由此導致我國農村常住人口以老人、婦女、兒童為主，進而我國農村基礎設施建設發展緩慢，大量農村宅基地和耕地閑置或荒廢的一系列社會問題[2]。

1.1 農村空心化的特征

1.1.1 人口空心化

近幾年來，隨著我國農村人口非農化轉移的人數不斷上漲，最終引起了農村常住人口數量急劇減少。農村常住人口的不均衡不僅僅表現在人口的總量上，在年齡結構、性別上的失衡也十分突出。大量年輕男性農村人口的轉移導致在農村生活的主體表現出非常明顯的婦女化、兒童化、老齡化趨勢。

1.1.2 土地空心化

農村空心化是人口大量向城市轉移導致的結果，“人走村空”的情況在當今農村屢屢可見。空心村很多住宅存在廢棄、擱置、空置或半空置的問題，“建新不拆舊”的傳統落后思想致使住宅用地面積逐年增加。新建的房屋不斷向村莊周圍擴展導致土地資源沒有得到合理使用，土地資源嚴重浪費。

1.1.3 生產空心化

耕地撂荒廢棄問題嚴重，由于在家種地的收入遠遠不如進城打工的收入，青壯年人口大量外出打工導致農田耕種無人管理。另外，農村留守人口中主要是老人和婦女在經營農田，他們自身的文化水平較低，難以掌握先進的管理經驗和科技。致使農業生產方式得不到有效轉變，這些因素導致農業生產空心化。

1.1.4 文化空心化

隨著城鎮化的發展，農村原有的信仰體系遭受很大的沖擊，傳統農耕文化正在漸行漸遠。目前，由于農村青壯年勞動力大量向城鎮逐年轉移，農村的傳統文化生活基本處于真空狀態，農村傳統文化中像說唱、社會表演、戲劇等文化慢慢淡出人們的視線，傳統的民俗活動已基本消失殆盡[4]。

1.2 農村空心化的成因

在城鎮化的過程中，農村人口向城市和工業部門轉移是合理現象。但是，我國農村大量人口轉移引起了農村整個社會經濟功能的退化，對農業和農村發展帶來極大的消極影響。農村出現空心化的成因比較復雜多元，主要有以下幾大方面。一是，國家實行家庭聯產承包責任制以來，有限的耕地規模與不斷增加的人口數量之間的矛盾就日益加劇，農村眾多的剩余勞動力只能不斷涌入城市尋求就業機會。另外，隨著改革開放的不斷深入，我國長期實行的二元戶籍制度逐漸被打破，為人口自由流動創造了條件[3]。二是城市收入明顯高于農村是造成農村空心化的主要驅動力，城市完善的基礎設施和配套資源也加速了農村人口流向城市。三是傳統觀念深刻影響著農村居民。在傳統的“建新不除舊、多宅多根基”思想的影響下，戶雖舉家外出定居，但他們仍保留著原有的房子。這些落后的思想念在客觀上成為滋生農村空心化的沃土。

2 農村空心化對社區發展的影響

改革開放以來，在我國城鎮化歷史進程中城市對農村地區的虹吸效應，造成農村在經濟、社會等多方面都出現落后現象。人口大量遷移、土地荒廢、空巢老人、文化斷層等問題，這些給農村社區進一步發展帶來諸多不利影響。

2.1 社區建設主體缺位

村民是農村社區發展的主力軍，也是農村社區自治的基礎。因此，廣大村民的參與是實現農村社區的快速發展的前提條件。當今社會村民自治是我國實現基層民主的主要政治制度，村民委員會是居民實行自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織[4]。然而，在改革開放的進程中，大量的鄉村青壯年勞動力遠離農村，使得農村核心凝聚力降低，導致鄉村秩序在“一團和氣”的背后掩蓋著農村社區內部“弱治理”的實際困境，出現了“形式性”的鄉村自治。對于空心村的社區建設與治理問題，農村的留守婦女、兒童和老人明顯參與不足，同時他們受自身的文化素質、精力、年齡、性別與身體健康等因素的約束也難以承擔農村社區進一步發展的責任。農村空心化問題嚴重沖擊著鄉村發展的結構，我國農村社區發展正面臨著主體缺位的嚴重困境。

2.2 社區土地資源嚴重浪費

農村宅基地制度、土地制度、社會保障制度和農民傳統鄉土情結的思想，出現了“人走地荒屋閑”的現象，導致土地資源浪費嚴重。迫于沒有符合實際的土地資源利用規劃，或者規劃執行不到位，造成土地利用失去控制，建房向村莊周圍、交通沿線和中心村遷移擴展，村中舊有建筑仍然保留，造成村莊膨脹，土地利用粗放程度高，閑置土地面積過大，宅基地用地也十分分散。另外，由于種糧補貼不按實際種植情況補貼，而是按照耕地面積補貼，這種政策的疏漏使一些農民認為，拿補貼種地不如拿補貼不種地去打工的收入高。甚至在空心化比較嚴重的村莊，農民外出打工閑置出來的肥沃土地根本沒有人去承包流轉，荒草叢生，無人管理。還有，空心化的村莊農業組織化弱，沒有專業合作社來組織農民進行生產，土地資源浪費嚴重。endprint

2.3 社區家庭養老功能弱化

隨著農村空心化時代的到來，農村很多地區出現了空巢老人或者獨居老人。年輕勞動力的大量轉移使得家庭的人數減少，加上青年一代生活和家庭觀念的轉變，越來越多的青年人追求城市化小家庭生活方式，贍養老人的觀念正在逐步淡化，傳統家庭養老功能的逐漸弱化。1990年，我國老年人口中還有70%與子女同住，而如今老年人口中空巢家庭的數量已經急劇增長到接近50%，有的甚至達到70%～80%，父母與子女之間的長期分離使家庭養老變得更加困難[5]。隨著現代化工業化生產節奏的不斷加快，外出打工的勞動強度加大，生活壓力不斷加重，子女很難做到“忠孝兩全”；俗話說養兒防老，但是子女在外出打工的過程中很少回家看望老人，老人平時和子女談心、交流的機會較少，這樣就很容易使老人感到生活孤寂，精神生活匱乏。農村空心化問題導致的留守老人贍養的難題給農村地區落后的公共服務水平提出了前所未有的挑戰。

2.4 農村傳統文化傳承斷層

農村空心化使得農村人口尤其是青壯年群體大量遷移，青年群體不僅僅是農村社區發展的主體，也是農村文化發展的弘揚者、繼承者和傳播者。農民在受到相比農村文化更為進步的城市文化的影響后，會潛移默化地進行不同文化的揚棄，更加向城市文明靠近，對城市文明逐步接受并內化，對農村文化排斥并淡化[6]。在城市文化的熏陶下，使原有農村文明中的重家庭、重倫理、重習俗、重情義和重鄉土歸屬的淳樸特質逐漸弱化，給承數千年的鄉村文明帶來嚴峻的挑戰。除此之外，農村經濟發展緩慢、農村教育資源不完善、農村娛樂基礎設施落后這些也是農村文化傳承中面臨的困境和危機。因此農村空心化導致農村文化傳承面臨后繼無人的窘境。

3 農村社區空心化改進思路

3.1 提高本地就業的吸引力

空心化背景下，社區發展最大的問題就是如何在當地安排農民就業。就業是增加村民收入的重要途徑，首先注重推動產業的發展，加強產業支撐的力量。實事求是，因地制宜，按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游的思路[7]，充分發揮當地農村眾多資源優勢，積極引進和培育適合當地農村社區發展的特色產業，鼓勵和引導社區運用土地入股、直接投資等市場化方式，加快建設產業園區，進而推動農民就地就近轉移，實現社區整體收入和農民收入持續快速增長。另外，需要改善農業發展環境，促進農業現代化發。大力發展“互聯網+農業”，完善新型經營主體扶持政策，發展和完善新型農業經營體系，發展多種形式的農業規模經營模式，保障新型農民就地充分就業。

3.2 優化配置土地資源

針對不同的農村土地利用類型，有必要實施差異化的農村土地資源配置。實踐證明，土地資源配置的有效手段和必經之路是市場化管理，為了保障農民的土地收益，需要建立城鄉統一的建設用地市場，分離農用地所有權、承包權和經營權，這樣才能在本質上優化農村建設用地的市場化配置。因此面對空心村治理的土地資源優化配置，應當更加注重農村土地產權的明晰、界址清楚、面積準確；另外，需要大力挖掘現有土地潛力，對村莊的廢棄地、荒坡地、坑塘進行治理，提高農用地利用效率；優化新型城鄉結構，實現農村宅基地的有效流轉。

3.3 加強農村社區養老功能

在農村空心化背景下，農村經濟發展水平、人口年齡結構等因素使養老問題更加突出。借鑒公共管理的多中心治理理論[8]，為老人打造多中心主體協同供給的養老保障體系是最優化途徑。一是建立以政府支持為核心的經濟供養體系，增加政府的政策性資金的供給，保障留守老人的基礎生活需要，為留守老人提供長期穩定的生活來源，通過進一步完善農村社會養老保險制度，使留守老人老有所養、老有所醫；二是增加農村養老機構數量，改善養老機構條件，采取互幫互助的養老方式，實現“離親不離情，養老在農村，享樂家門口”的養老愿望[8]；三是鞏固家庭養老的功能，子女養老是基礎，子女養老可以滿足老人精神上豐富的需求，所以要著重強化子女的贍養老人美德，使老有所敬、老有所依。

3.4 提升農村社區文化服務能力

提升農村社區文化服務能力是傳統農業文化能夠在農村延續的主要途徑。因此，要加強農村傳統文化影響力。一方面，需要逐步增強社區文化人才隊伍的建設，在農村社區中發掘和培養一批土生土長的藝術家。鄉土藝術家不僅是鄉村文化生活的積極分子，也是傳統鄉村文明的傳播者及弘揚者，通過制定一些激勵措施使其參與農村社區文化活動中，成為農業文化傳承的繼承者。另一方面，要加大對農村文化基礎設施的資金投入，完善社區文化設施是開展社區文化活動的前提。必須建立文化活動室、圖書館、廣播站等社區文化的傳播載體。各級政府每年要劃撥專項資金用于農村文化事業的發展，鼓勵并且引導企業、社會組織為農村文化發展創造良好的社會環境。

4 結語

空心村不僅在器物方面，也在精神方面，更在人才方面存在諸多問題?？招拇迳鐓^發展是一項綜合性，牽涉政治、經濟、文化以及社會變遷的系統工程，任重而道遠。農村社區發展，要切實保障群眾利益，做農民期盼的事。

參考文獻

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[3]張暉，劉林，左停.新農村建設背景下“空心村”的治理問題研究[J].安徽農業科學，2011（9）：5599-5601.

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[5]李祖佩.村莊空心化背景下的農村文化建設：困境與出路——以湖北省空心村為分析對象[J].中州學刊，2013（6）：72-77.

[6]周春霞.農村空心化背景下鄉村治理的困境與路徑選擇——以默頓的結構功能論為研究視角[J].南方農村，2012（3）：68-73.

[7]王玉娟.農村空心化背景下留居農民參與村級公共事務路徑思考[J].理論與改革，2011（5）：101-102.

[8]李蘇倫.新農村建設背景下農村社區教育問題探析[J].繼續教育研究，2009（4）：24-26.

（責任編輯：劉昀）endprint